Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (N 27898-ОФ/Д26и от 01.10.2015)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правил проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые и согласно пояснительной записке к проекту акта, а также сводному отчету о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) разработан в целях создания для участников программы развития инвестиционной и предпринимательской деятельности для каждого субъекта Российской Федерации, входящего в состав Дальневосточного федерального округа (далее - Программа), благоприятных условий для ведения предпринимательской и иной экономической деятельности. В качестве одного из оснований для разработки проекта акта разработчиком в пояснительной записке к проекту акта указана статья 33 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 473-ФЗ). Вместе с тем следует отметить, что правовые основания для внесения в Налоговый кодекс Российской Федерации предлагаемых проектом акта изменений отсутствуют, поскольку положениями статьи 33 Федерального закона N 473-ФЗ предусмотрено лишь право уполномоченному федеральному органу совместно с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, входящего в состав Дальневосточного федерального округа, разработать и утвердить соответствующую Программу для привлечения инвестиций в создание новых и модернизацию имеющихся производственных предприятий.

Разработчиком проведено публичное обсуждение уведомления о подготовке проекта акта в сроки с 20 августа 2015 г. по 3 сентября 2015 г., а также проекта акта и сводного отчета в сроки с 3 сентября 2015 г. по 16 сентября 2015 года. Проект акта размещен разработчиком на официальном сайте для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения regulation.gov.ru (ID проекта: 02/04/08-15/00039220). По информации разработчика, замечания и предложения на этапах публичного обсуждения уведомления о разработке проекта акта, текста проекта акта и сводного отчета не поступали.

В процессе подготовки настоящего заключения в соответствии с пунктом 28 Правил проведения оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России в срок с 23 сентября 2015 г. по 29 сентября 2015 г. были проведены публичные консультации по проекту акта с субъектами предпринимательской деятельности, подпадающими под действие предлагаемого проектом акта регулирования. Извещения о проведении публичных консультаций были направлены в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийскую общественную организацию "Деловая Россия", Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", а также заинтересованным представителям предпринимательского сообщества.

В ходе публичных консультаций были получены положительные отзывы на проект акта от Департамента экономики и развития предпринимательства Приморского края, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае, Общественного экспертного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в Приморском крае, ОАО "Камчатгазпром" и ПАО "Якутскэнерго".

По результатам рассмотрения представленных разработчиком проекта акта и сводного отчета установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9-23 Правил проведения оценки регулирующего воздействия, разработчиком соблюдены.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, содержащейся в прилагаемых к проекту акта материалах, Минэкономразвития России сделан вывод об отсутствии достаточного обоснования решения заявленной проблемы предложенным способом регулирования. Вместе с тем в проекте акта не выявлены положения, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.