Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в статью 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (подготовлен Минфином России 26.12.2014)

Досье на проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

Российская Федерация
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Статья 1

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации 2002, N 1, ст. 1; 2004, N 34, ст. 3533; 2007, N 26, ст. 3089; 2008, N 20, ст. 2259; N 52, ст. 6235; 6236; 2010, N 31, ст. 4193; 2011, N 19, ст. 2714; N 30, ст. 4584; N 47, ст. 6601, 6602; N 50, ст. 7351, 7362; 2012, N 31, ст. 4329; N 47, ст. 6405; 2013, N 26, ст. 3207; N 27, ст. 3477; N 30, ст. 4029; N 31, ст.4191; N 44, ст. 5624; N 48, ст. 6163; N 52, ст. 6961; 2014, N 6, ст.557; N 30, ст.4211; 2015, N 10, ст.1416; N 13 ст.1804; N 27 ст. 3950) следующие изменения:

1) в части 1 статьи 3.5 после слов "- двадцати тысяч рублей," дополнить словами "в случаях, предусмотренных частью 6.5 статьи 15.25 настоящего Кодекса, - сорока тысяч рублей,";

2) в статье 15.25:

а) в части 6:

в абзаце первом слова "с подтверждающими банковскими документами," заменить словами "и (или) подтверждающих банковских документов,";

в абзаце втором после слов "штрафа на" дополнить словами "граждан и";

б) в части 6.1:

в абзаце первом слова "с подтверждающими банковскими документами," заменить словами "и (или) подтверждающих банковских документов";

в абзаце втором после слов "штрафа на" дополнить словами "граждан и";

в) в части 6.2:

в абзаце первом слова "с подтверждающими банковскими документами," заменить словами "и (или) подтверждающих банковских документов";

в абзаце втором после слов "штрафа на" дополнить словами "граждан и";

г) в части 6.3:

в абзаце первом слова "с подтверждающими банковскими документами," заменить словами "и (или) подтверждающих банковских документов";

в абзаце втором после слов "штрафа на" дополнить словами "граждан и";

д) в части 6.5:

в абзаце первом слова "с подтверждающими банковскими документами - " заменить словами "и (или) подтверждающих банковских документов - ";

в абзаце втором после слов "штрафа на" дополнить словами "граждан и".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2016 года, но не ранее дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект) разработан в связи с принятием Федерального закона от 21.07.2014 N 218-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым с 1 января 2015 г. вводится обязанность физических лиц - резидентов по представлению налоговым органам по месту своего учета отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами.

Целью данного законопроекта является установление административной ответственности физических лиц - резидентов за непредставление (несвоевременное представление) ими налоговым органам отчетов по счетам (вкладам), открытым ими в банках за пределами территории Российской Федерации (далее - отчеты), а также за непредставление (несвоевременное представление) подтверждающих банковских документов.

В этой связи законопроектом предлагается в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) установить:

- административную ответственность физических лиц - резидентов за нарушение порядка представления налоговым органам отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации и (или) подтверждающих банковских документов (далее - отчеты) (изменения в части 6 статьи 15.25 КоАП);

- дифференциацию административной ответственности физических лиц-резидентов за нарушение сроков представления отчетов в зависимости от периода просрочки (изменения в части 6.1, 6.2, 6.3 статьи 15.25 КоАП);

- административную ответственность физических лиц - резидентов за повторное нарушение порядка представления налоговым органам отчетов (изменения в части 6.5 статьи 15.25 КоАП).

Законопроект устанавливает санкции, налагаемые в соответствии с частями 6, 6.1. - 6.5. статьи 15.25 КоАП на физических лиц-резидентов, в размере аналогичном размеру санкций, установленному для резидентов (должностных лиц) за совершение предусмотренных указанными частями статьи 15.25 КоАП правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 3.5 КоАП административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных данной частью статьи 3.5 КоАП. Законопроектом в часть 1 статьи 3.5 КоАП предлагается внести изменение, устанавливающее повышенный размер административного штрафа (в размере, не превышающем сорока тысяч рублей) за повторное непредставление гражданами отчетов. Данная норма послужит правовым основанием для применения в отношении физических лиц - резидентов предлагаемого пунктом 1 статьи 1 законопроекта административного штрафа, который, в свою очередь, является инструментом предупреждения (предотвращения) административного правонарушения в виде непредставления отчетов.

Размеры штрафных санкций за несоблюдение установленного порядка представления в налоговые органы физическими лицами - резидентами отчетов, за нарушение сроков их представления, а также повторного непредставления отчетов устанавливаются с целью минимизации количества случаев непредставления резидентами отчетов налоговым органам. Такой подход обусловлен тем, что операции по переводу денежных средств на собственные счета в иностранных банках в ряде случаев связаны с незаконным выводом за рубеж крупных денежных средств. При этом отчеты о движении денежных средств являются единственным инструментом контроля за законностью осуществляемых по счету валютных операций.

Предлагаемые законопроектом изменения позволят обеспечить эффективное правоприменение и контроль за исполнением физическими - лицами резидентами установленной публично - правовой обязанности.

Законопроектом предусматривается отложенный срок вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" с 1 января 2016 г. (статья 2 законопроекта) с учетом установленной для физических лиц-резидентов обязанности представлять отчеты налоговым органам в 2016 году за 2015 год (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 218-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета, не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" будет способствовать решению задачи организации и осуществления контроля за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования подпрограммы 4 "Организация и осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере" государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 320.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с вступлением в силу Федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

ПЕРЕЧЕНЬ
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с вступлением в силу Федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не повлечет необходимости принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу других федеральных законов.

Проект

Правительство Российской Федерации

Распоряжение

от "____"____________2015 г.

N __________

1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

2. Назначить заместителя Министра финансов Российской Федерации Шаталова Сергея Дмитриевича официальным представителем Правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Финансово - экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета.

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" будет способствовать решению задачи организации и осуществления контроля за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования подпрограммы 4 "Организация и осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере" государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 320.