Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О направлении бюджетных ассигнований на разработку проектной документации на объекты капитального строительства и проведение инженерных изысканий в целях реализации мероприятия по созданию инновационного медицинского кластера на территории региона Кавказских Минеральных Вод" (подготовлен Минкавказом России 27.06.2016)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О направлении бюджетных ассигнований на разработку проектной документации на объекты капитального строительства и проведение инженерных изысканий в целях реализации мероприятия по созданию инновационного медицинского кластера на территории региона Кавказских Минеральных Вод"
(подготовлен Минкавказом России 27.06.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации подготовлен в целях разработки проектной документации по объектам капитального строительства и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проведение в установленном порядке проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства в рамках создания медицинского кластера на территории Кавказских Минеральных Вод (далее - медицинский кластер), за счет средств федерального бюджета предусмотренных согласно разделу III приложения 19 к Федеральному закону от 14 декабря 2015 года N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - Федеральный закон) в виде имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на увеличение уставного капитала акционерного общества "Корпорация развития Северного Кавказа" (далее - АО "КРСК") в целях создания медицинского кластера на территории Кавказских Минеральных Вод и реализации инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа, с учетом оптимизации расходов федерального бюджета на 10 %.

Мероприятие по созданию медицинского кластера предусмотрено государственной программой Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года (далее - государственная программа) в рамках подпрограммы "Создание медицинского кластера на территории Кавказских Минеральных Вод и реализация инвестиционных проектов Северо-Кавказского федерального округа", сформированной в структуре государственной программы во исполнение указания Президента Российской Федерации от 18 сентября 2014 г. N Пр-2239 и поручения Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2014 г. АХ-П12-7236.

В целях детальной проработки вопросов, связанных с созданием медицинского кластера, Минкавказом России сформирована межведомственная рабочая группа (далее - межведомственная рабочая группа), в состав которой вошли представители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, а также представители заинтересованных организаций.

Правительством Российской Федерации (поручение от 7 сентября 2015 г. N АХ-П16-6103) по предложению Минкавказа России определены основные направления специализации медицинского кластера, учитывающие уникальные природно-климатические преимущества региона, запасы бальнеологических ресурсов и лечебных грязей, потенциал существующей санаторно-курортной базы, а также опыт работы лучших зарубежных медицинских центров.

Проект концепции медицинского кластера разработан с учетом сценария, выбранного 3 декабря 2015 г. на заседании межведомственной рабочей группы, которым предусматривается строительство медицинского университета и на его базе многопрофильной университетской клиники и научно-исследовательского центра (далее - Якорный проект), а также с учетом основных направлений специализации медицинского кластера.

Согласно разработанному проекту концепции, медицинский кластер станет комплексом взаимосвязанных между собой объектов инфраструктуры, санаторно-курортных, лечебных, научно-исследовательских и образовательных организаций.

Кроме того, проектом концепции предусматривается создание специализированных клиник и центров санаторно-курортной реабилитации в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, а также технологического парка.

Реализация указанных проектов обеспечит новый импульс для развития санаторно-курортной базы Северо-Кавказского федерального округа, в том числе позволит улучшить реабилитационный процесс через модернизацию существующей системы санаторно-курортной сети, а также расширить реабилитационные услуг в Северо-Кавказском федеральном округе.

Необходимо отметить, что существующий на территории Северо-Кавказского федерального округа санаторно-курортный фонд значительно устарел и его модернизация потребует значительных финансовых затрат, в том числе за счет средств федерального бюджета.

В этой связи, включение объектов санаторно-курортного комплекса в проект по созданию инновационного медицинского кластера на территории Кавказских Минеральных снижает нагрузку на федеральный бюджет, а также позволяет привлечь на их развитие дополнительно более 7 млрд рублей за счет средств частных инвесторов.

Кроме того, проектом концепции предусмотрено создание технологического парка, что будет способствовать развитию медицинской и фармацевтической промышленности, и как следствие импортозамещению медицинских товаров и услуг.

При этом в рамках реализации проекта по созданию медицинского кластера планируется привлечь более 120,0 млрд рублей за счет внебюджетных источников.

Письмо от 27 апреля 2016 г. N БО-2-01567 проект концепции направлен в Правительство Российской Федерации.

Концепция в целом одобрена на заседании межведомственной рабочей группы 12 мая 2016 г.

На данный момент концепция дорабатывается с учетом технических замечаний.

Необходимый объем финансирования проекта по созданию медицинского кластера за счет средств федерального бюджета на 2016-2020 годы составляет 40,0 млрд рублей, в том числе в 2016 году - 1,62 млрд рублей.

При этом Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 9 апреля 2016 г. N 611-р об осуществлении учета в федеральной адресной инвестиционной программе на 2016 год бюджетных ассигнований на предоставление субсидий, предусмотренных Минкавказу России разделом III приложения 19 к Федеральному закону, в виде имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на увеличение уставного капитала АО "КРСК" в целях создания медицинского кластера на территории Кавказских Минеральных Вод и реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа, в объеме 1,620 млн. рублей.

Учитывая уникальность и масштабность проекта по созданию медицинского кластера полагаем целесообразным осуществить разработку проектной документации и проведения инженерных изысканий за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию проекта в 2016 году.

Учитывая объем средств, требуемых на разработку проектной документации и проведение инженерных изысканий, а также уникальность проекта, носящего федеральный характер, осуществить указанные работы АО "КРСК" за счет собственных средств не представляется возможным.

Предоставление средств на реализацию указанного проекта позволит обеспечить развитие медицины и медицинского туризма в Северо-Кавказском федеральном округе, а также решить задачи по импортозамещению медицинских товаров и услуг в Российской Федерации.

Выделение дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию проекта в 2016 году не требуется.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и положениям иных международных договоров Российской Федерации.