Проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом авиаучета на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения" (подготовлен Минприроды России 04.07.2016)

Проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом авиаучета на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения"
(подготовлен Минприроды России 04.07.2016 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с подпунктом 5.2.133 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 47, ст. 6586), приказываю:

Утвердить прилагаемые Методические указания по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом авиаучета на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Министр

С.Е. Донской

Приложение
к приказу Минприроды России
от "___" ____________ 20____ г. N______

Методические указания по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом авиаучета на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения

Общие положения

1. Настоящие Методические указания по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы) переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом авиаучета на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, предназначены для использования уполномоченными органами при реализации ими переданного Российской Федерацией отдельного полномочия по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, с целью определения численности копытных животных отнесенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 30, ст. 3735; N 52, ст. 6441, ст. 6450; 2010, N 23, ст. 2793; 2011, N 1, ст. 10; N 25, ст. 3530; N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6732; N 50, ст. 7343; 2013, N 19, ст. 2331; N 27, ст. 3477; N 30, ст. 4034; N 52, ст. 6961; 2014, N 26, ст. 3377; N 42, ст. 5615) к охотничьим ресурсам.

2. Настоящие Методические указания применяются для определения численности лося, сибирской косули (далее - звери) на территории отдельного охотничьего угодья или иной территории, являющейся средой обитания охотничьих ресурсов (далее - иная территория), группы сопредельных охотничьих угодий и иных территорий, муниципального района, группы сопредельных муниципальных районов, субъекта Российской Федерации в целом (далее - исследуемая территория).

3. Настоящие Методические указания применяются на территории субъектов Российской Федерации с устойчивым снежным покровом (снежный покров сохраняется более одного месяца), за исключением высокогорий.

4. Авиаучет в соответствии с настоящими Методическими указаниями осуществляется в период с 15 января до 1 апреля.

5. Для проведения авиаучета используются пилотируемые летательные аппараты и (или) беспилотные летательные аппараты (далее - БПЛА).

6. Авиаучет проводится с обязательной фотосъемкой ограниченного участка поверхности земли (далее - учетная полоса), производимой непрерывно в автоматическом режиме. Технические характеристики применяемого фотоаппарата должны позволять при обработке фотоснимков идентифицировать зафиксированных на них вид зверей.

Дополнительно с фотосъемкой может проводиться тепловизионная съемка и (или) видеосъемка учетной полосы.

II. Подготовка к проведению авиаучета

7. Перед началом проведения авиаучета уполномоченный орган субъекта Российской Федерации определяет сотрудника, ответственного за подготовку, организацию и проведение авиаучета, а также за расчет численности вида зверей на исследуемых территориях (далее - ответственный за учет).

8. Ответственный за учет:

8.1. Определяет летательный аппарат (БПЛА или пилотируемый летательный аппарат), с помощью которого планируется проведение авиаучета;

8.2. Осуществляет подготовку схемы каждой исследуемой территории на электронном носителе с применением специальных программ для электронных вычислительных машин (компьютеров), позволяющих работать с пространственными данными в системе географических координат WGS - 84;

8.3. Определяет вариант закладки маршрутов на исследуемой территории исходя из критериев, указанных в подпунктах 8.3.1 и 8.3.2 настоящих Методических указаний.

8.3.1. Маршруты на исследуемой территории закладываются равномерно по всей площади.

Допускается из площади исследуемой территории исключить часть ее площади. Исключенная площадь не используются для расчетов численности.

8.3.2. Исследуемая территория может быть разделена на части или на исследуемой территории могут быть выделены участки, каждые из которых обследуется отдельно (далее - часть исследуемой территории). В каждой из таких частей исследуемой территории маршруты закладываются равномерно по территории.

8.4. Определяет на исследуемой территории или на части исследуемой территории в зависимости от ее площади минимально необходимую площадь обследования (далее - площадь обследования):

- для площадей до 10 тыс. га включительно площадь обследования должна составлять не менее 80% ее фактической площади.

- для площадей свыше 10 тыс. га до 100 тыс. га включительно площадь обследования определяется по формуле:

Qплан = 8+(S-10)Ч0,05, где:

Qплан - площадь обследования, тыс. га;

S - площадь исследуемой территории или части исследуемой территории, тыс. га.

- для площадей от 100 тыс. га до 1000 тыс. га включительно площадь обследования определяется по формуле:

Qплан = 12,5+(S-100)Ч0,04

- для площадей от 1000 тыс. га до 10000 тыс. га включительно площадь обследования определяется по формуле:

Qплан = 48,5+(S-1000)Ч0,03

- для площадей от 10000 тыс.га площадь обследования определяется по формуле:

Qплан = 318,5+(S-10000)Ч0,02

8.5. Рассчитывает на исследуемой территории или на части исследуемой территории в зависимости от запланированной высоты полета летательного аппарата на маршрутах минимально необходимую общую длину маршрутов (далее - длина маршрутов) по формуле:

L=10Qплан / B, B = (35/KF Ч h/f)/1000000, где:

L - длина маршрутов, км;

В - расчетная ширина учетной полосы маршрутов, км;

KF - "кроп-фактор" (указывается в технических характеристик применяемого фотоаппарата);

h - планируемая высота полета летательного аппарата на маршрутах относительно поверхности земли, мм;

f - фокусное расстояние объектива (указывается в технических характеристиках объектива применяемого фотоаппарата), мм.

8.6. Составляет списки маршрутов на исследуемой территории или на части исследуемой территории (Приложение 1 к настоящим Методическим указаниям).

9. При осуществлении фотосъемки учетной полосы перекрытие фотоснимков по оси маршрута должно составлять не менее 5%.

10. При применении тепловизора ширина учетной полосы фотоаппарата и тепловизора должна совпадать.

III. Подготовка и проведение авиаучета

11. Летательный аппарат и применяемые для авиаучета технические и аппаратные средства должны позволять полностью соблюдать все требования настоящих Методических указаний.

Фотоаппарат должен быть закреплен на летательном аппарате перпендикулярно учетной полосе, при этом длинная сторона матрицы фотоаппарата располагается перпендикулярно направлению движения летательного аппарата.

Аналогичные требования предъявляются к тепловизору и видеокамере.

12. Авиаучет на исследуемой территории или на части исследуемой территории проводится по заранее запланированным маршрутам с одновременной записью электронного трека пройденного маршрута.

13. Фотосъёмка учетной полосы производится в горизонтальной плоскости в автоматическом режиме.

14. Фотосъемка учетной полосы должна начинаться с момента достижения летательным аппаратом заданной высоты и выхода на заданный маршрут и продолжаться до окончания движения по этому маршруту.

IV. Порядок оформления материалов авиаучета

15. Материалами авиаучета являются:

15.1. Электронный трек маршрута, сохраненный в виде электронного файла.

15.2. Электронные файлы фотоснимков учетной полосы, полученные на каждом маршруте, систематизированые по каталогам, количество которых должно совпадать с количеством запланированных для данной исследуемой территории маршрутов.

Электронные файлы фотоснимков учетной полосы должны иметь следующие параметры: номер фотоснимка, дату создания (число, месяц, год), время создания (часы, минуты, секунды), географические координаты центра фотоснимка (географическая широта и долгота), высота над поверхностью земли, с которой снимок был сделан (метры).

V. Обработка материалов авиаучета

16. Ответственный за авиаучет организует обработку материалов авиаучета.

16.1. Обработка фотоматериалов осуществляется путем просмотра каждого фотоснимка, с целью идентификации на нем вида зверей и определения их количества. В случае идентификации одних и тех же зверей, попавших в зону перекрытия фотоснимков, при осуществлении расчета численности эти звери должны быть отнесены (определены) только к одному фотоснимку.

16.2. Информация о количестве идентифицированных зверей данного вида заносится в Ведомость результативных фотоснимков (Приложение 2 к настоящим Методическим указаниям).

VI. Проверка материалов авиаучета на соответствие требованиям настоящих Методических указаний

Ответственный за авиаучет осуществляет проверку материалов авиаучета на соответствие требованиям настоящих Методических указаний.

VI. Расчет численности

18. Ответственный за авиаучет рассчитывает численность вида зверей на исследуемой территории или на части исследуемой территории на основании материалов авиаучета, признанных соответствующими требованиям настоящих Методических указаний.

19. Расчет численности вида зверей не производится:

19.1. При установлении факта фальсификации на фотоснимке с помощью программных средств силуэта (силуэтов) вида зверей и (или) фальсификации параметров фотоснимка;

19.2. Если после проверки материалов авиаучета на соответствие требованиям настоящих Методических указаний фактическая площадь обследования на исследуемой территории или на части исследуемой территории составила величину меньше, чем показатель, определенный в соответствии с подпунктом 8.4 настоящих Методических указаний;

19.3. Если фактическая площадь обследования на исследуемой территории или на части исследуемой территории составила величину меньше, чем показатель, определенный в соответствии с подпунктом 8.4 настоящих Методических указаний.

20. Численность вида зверей на исследуемой территории или на части исследуемой территории рассчитывается по формуле:

, =,

, br = (35/KF Ч hср /f)/1000000 , где

N - численность вида зверей на исследуемой территории или на части исследуемой территории, особей;

- средняя плотность населения вида зверей на фактической площади обследования на исследуемой территории или на части исследуемой территории, особей/1000 га;

S. - площадь исследуемой территории или части исследуемой территории, тыс. га;

U - суммарное число вида зверей, идентифицированных на всех фотоснимках всех маршрутов на исследуемой территории или на части исследуемой территории, особей;

Qфакт - фактическая площадь обследования (суммарная площадь учетных полос всех маршрутов) на исследуемой территории или на части исследуемой территории, тыс. га;

P - количество маршрутов на исследуемой территории или на на части исследуемой территории, штук;

ur - число вида зверей, идентифицированных на всех фотоснимках r маршрута на исследуемой территории или на части исследуемой территории, особей;

qфакт,r - фактическая площадь учетной полосы r маршрута на исследуемой территории или на части исследуемой территории, тыс. га;

lr - фактическая длина r маршрута на исследуемой территории или на части исследуемой территории, км;

br - фактическая ширина учетной полосы r маршрута на исследуемой территории или на части исследуемой территории, км;

hср - среднеарифметическое значение показателя высоты полета на r маршруте, км.

21. Численность вида зверей на исследуемой территории, которая была разделена на части или на ней были выделены участки, определяется путем суммирования показателей численности вида зверей, рассчитанных в каждой части или участке исследуемой территории в соответствии с пунктом 20 настоящих Методических указаний.

22. Относительная статистическая ошибки оценки средней плотности населения вида зверей (далее - статистическая ошибка оценки плотности населения вида зверей) на исследуемой территории или на части исследуемой территории определяется по формуле:

drj = , qrj = (b r Ч lrj) / 10, , brj = br , где

C() - статистическая ошибка оценки плотности населения вида зверей на исследуемой территории или на части исследуемой территории, %;

Т - суммарное количество фотоснимков, которые были сделаны на всех маршрутах на исследуемой территории или на части исследуемой территории, штук.

drj - плотность населения вида зверей на фотоснимке r маршрута, особей/1000 га;

urj - количество зверей данного вида, идентифицированых на фотоснимке r маршрута, особей;

qrj - площадь фотоснимка r маршрута, тыс. га;

brj - ширина фотоснимка (длинная сторона матрицы фотоаппарата) r маршрута, км;

За ширину фотоснимка (brj) принимается ширина учетной полосы (br) r маршрута, на котором был сделан данный фотоснимок.

lrj - высота фотоснимка (короткая сторона матрицы фотоаппарата) r маршрута, км.

brj (пикс) и lrj (пикс) - ширина и высота матрицы фотоаппарата (в пискселях) берутся из технических характеристик фотоаппарата.

Для расчета статистической ошибки оценки плотности населения вида зверей используются все фотоснимки, включая фотоснимки, на которых не было идентифицировано ни одной особи зверя данного вида.

23. Если в исследуемую территорию или часть исследуемой территории была объединена группа сопредельных охотничьих угодий, иных территорий или группа сопредельных муниципальных районов, то численность вида зверей в каждом из объединенных в одну исследуемую территорию или часть исследуемой территории охотничьем угодье, иной территории или муниципальном районе рассчитывается по формуле:

, где:

n - численность вида зверей в отдельном охотничьем угодье, иной территории или муниципальном районе, особей;

s* - площадь отдельного охотничьего угодья, иной территории или муниципального района, тыс. га;

24. Ответственный за учет после окончания расчета численности вида зверей и статистической ошибки оценки средней плотности населения вида зверей заполняет Итоговую ведомость авиаучета и Ведомость расчета численности при объединении в исследуемую территорию охотничьих угодий, иных территорий или муниципальных районов (Приложение 3 и 4 к настоящим Методическим указаниям).

Приложение 1
к Методическим указаниям по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом авиаучета на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения

Ведомость маршрутов и применяемой фотоаппаратуры

Субъект Российской Федерации ___________________________ Муниципальный район __________________________Год____

Наименование исследуемой территории __________________________________ Общее количество маршрутов______

Закладка маршрутов: по исследуемой территории N1 ; по частям исследуемой территории N1, N2,_ (нужное подчеркнуть)

Закладка маршрутов по исследуемой территории (N1) или по частям исследуемой территории (N1, N2,_)

летательный аппарат (БПЛА или пилотируемый)

Площадь, на которую закладываются маршруты, тыс. га

N маршрута

Дата полета по маршруту

Высота полёта (в среднем) (hср), км

Длина маршрута (lr), км

Ширина учетной полосы маршрута (br), км

Площадь учетной полосы,

Модель

Фокусное расстояние объектива фотоаппа-рата, мм

"Кроп-фактор" фотоаппарата

Размер матрицы (мм) / разрешение (пикселей)

км2

тыс. га

фотоаппарата

Другая фотоаппаратура

N 1*

1.

2.

_

N 2**

1.

_

_

1.

_

*- N 1 заполняется для варианта, когда маршруты заложены равномерно по всей исследуемой территории; N 2,_ - не заполняются;

** -N 1, N 2,_ заполняются для варианта, когда маршруты заложены равномерно по каждой части исследуемой территории.

Ответственный за учет _______________________ _________________________________________________

Должность Ф.И.О.

Дата составления "____" _____________ 20____ г.

Приложение 2

к Методическим указаниям по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом авиаучета на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения

Ведомость результативных фотоснимков________________________________

вид зверя

Субъект Российской Федерации _________________________ муниципальный район _________________________Год____

Наименование исследуемой территории ________________________________________________

Закладка маршрутов: по исследуемой территории N1 ; по частям исследуемой территории N1, N2,_ (нужное подчеркнуть)

Закладка маршрутов по исследуемой территории (N1) или по частям исследуемой территории (N1, N2,_)	N маршрута	Результативный фотоснимок				Номер(а) дублирующего(их) результативного(ых) фотоснимка(ов)
		Номер фотоснимка	Дата создания (число/месяц/год)	Время создания (часы, минуты, секунды)***	Количество идентифицированных зверей данного вида, особей
N 1*	1
	2
	_
N 2**	1
	_
_	_
Итого	__****	__	__	__		__

*- N 1 заполняется для варианта, когда маршруты заложены равномерно по всей исследуемой территории; N 2,_ - не заполняются;

** -N 1, N 2,_ заполняются для варианта, когда маршруты заложены равномерно по каждой части исследуемой территории;

*** - указывается местное время; **** - ячейка не заполняется

Ответственный за учет________________________ _________________________________________________

Должность Ф.И.О.

Дата заполнения "____" _____________ 20____ г.

Приложение 3

к Методическим указаниям по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом авиаучета на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения

Итоговая ведомость авиаучёта________________________________

вид зверя

Субъект Российской Федерации ______________________________ Год_________________________

Наименование исследуемой территории_________________________________

Закладка маршрутов: по исследуемой территории N1 ; по частям исследуемой территории N1, N2,_ (нужное подчеркнуть)

Закладка маршрутов по исследуемой территории (N1) или по частям исследуемой территории (N1, N2,_)	N маршрута	Высота полета (в среднем) (hср), км	Длина маршрута (lr) , км	Ширина учетной полосы маршрута (br), км	Площадь учетной полосы маршрута (qфакт.,r)		Количество вида зверей идентифицированных на учетной полосе маршрута (ur), особей	Средняя плотность населения вида зверей на фактической площади обследования на исследуемой территории или на части исследуемой территории () , особей/1000 га	Площадь исследуемой территории или части исследуемой территории (S), тыс. га	Численность (N), особей	Отностительная статистическая ошибка (С()), %
					км2	тыс. га
N1*	1							-***	-	-	-
	2							-		-	-
	_							-		-	-
всего по N 1	-	-		-
N2**	1							-		-	-
	_							-	-	-	-
всего по N 2	-	-		-
_
Итого	-	-		-				-	-		-

*- N 1 заполняется для варианта, когда маршруты заложены равномерно по всей исследуемой территории; N 2,_ - не заполняются;

** -N 1, N 2,_ заполняются для варианта, когда маршруты заложены равномерно по каждой части исследуемой территории;

***- показатель не рассчитывается и ячейка не заполняется.

Ответственный за учет__________________________ ___________________________________________

Должность Ф.И.О.

Дата заполнения "____" _____________ 20____ г.

Приложение 4

к Методическим указаниям по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом авиаучета на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения

Ведомость расчета численности _______________________________

вид зверя

в охотничьих угодий, иных территорий или муниципальных районах при объединении их в одну исследуемую территорию

Субъект Российской Федерации ________________________ Муниципальный район________________________Год_____

Наименование объединенной исследуемой территории	Название охотугодий, иных территорий или муниципальных районов, входящих в объединенную исследуемую территорию			Средняя плотность населения вида зверей на исследуемой территории или на части исследуемой территории () , особей/1000 га	Площадь, на которую рассчитывается численность вида зверей (s), тыс. га		Численность в отдельном охотугодье, иной территории, муниципальном районе (n), особей
N1	1.
	2.
	_
N2	1.
	_

Ответственный за учет__________________________ ___________________________________________

Должность Ф.И.О.

Дата заполнения "____" _____________ 20____ г.