Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (подготовлен ФАС России 15.07.2016)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(подготовлен ФАС России 15.07.2016 г.)

Досье на проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Статья 1

Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3434;2007, N 49, ст. 6079; 2008, N 18, ст. 1941; N 27, ст. 3126; N 45, ст. 5141; 2009, N 29, ст. 3601, 3610; N 52, ст. 6450, 6455; 2010,N 15, ст. 1736; N 19, ст. 2291; N 49, ст. 6409; 2011, N 10, ст. 1281; N 27,ст. 3873, 3880;N 29, ст. 4291;N 30, ст. 4590;N 48, ст. 6728; N 50, ст. 7343; 2012,N 31, ст. 4334;N 53, ст. 7643; 2013, N 27, ст. 3436,3477; N 30, ст. 4084;N 44, ст. 5633; N 51, ст. 6695;N 52, ст. 6961, 6988) дополнить главой 51 следующего содержания:

"Глава 51. АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ ПРИ СОЗДАНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ЛИБО ИЗМЕНЕНИИ ИХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 211. Антимонопольный контроль при создании государственных и муниципальных унитарных предприятий либо изменении их видов деятельности

1. Создание, в том числе путем реорганизации (далее - создание), государственных и муниципальных унитарных предприятий осуществляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если создание указанных предприятий предусмотрено федеральным законом, актом Президента Российской Федерации, актом Правительства Российской Федерации.

2. Изменение видов деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий осуществляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если создание указанных предприятий предусмотрено федеральным законом, актом Президента Российской Федерации, актом Правительства Российской Федерации.

Статья 212. Порядок получения предварительного согласия антимонопольного органа на создание государственных и муниципальных унитарных предприятий либо изменение их видов деятельности

1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные организации, уполномоченные на осуществление действий по созданию государственных и муниципальных унитарных предприятий, представляют в антимонопольный орган ходатайства о даче согласия на создание государственного или муниципального унитарного предприятия.

2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные организации, уполномоченные на осуществление действий по внесению изменений в уставы государственных и муниципальных унитарных предприятий, представляют в антимонопольный орган ходатайства о даче согласия на изменение вида деятельности государственного или муниципального унитарного предприятия.

3. Одновременно с ходатайством, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи, в антимонопольный орган представляются следующие документы и сведения:

1) наименование учредителя и наименование представителя учредителя государственного или муниципального унитарного предприятия;

2) обоснование необходимости создания государственного или муниципального унитарного предприятия либо изменения вида деятельности государственного или муниципального предприятия;

3) проект устава или изменений вносимых в устав государственного или муниципального унитарного предприятия;

4) сведения о товарном рынке (товарных рынках), на котором будет осуществляться деятельность государственного или муниципального унитарного предприятия;

5) перечень имущества, которое подлежит закреплению за государственным или муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

6) отчет об оценке имущества, подлежащего закреплению за государственным или муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, который содержит сведения о рыночной стоимости такого имущества;

7) сведения об источниках финансирования государственного или муниципального унитарного предприятия.

4. Форма представления сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается федеральным антимонопольным органом.

5. Сведения о поступившем в антимонопольный орган ходатайстве о даче согласия на создание государственного или муниципального унитарного предприятия либо об изменении вида деятельности государственного или муниципального унитарного предприятия подлежат размещению на официальном сайте антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Заинтересованные лица вправе представить в антимонопольный орган сведения о влиянии на состояние конкуренции создания государственного или муниципального унитарного предприятия либо изменение вида деятельности государственного или муниципального унитарного предприятия.

6. В случае представления в неполном объеме необходимых документов и сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, ходатайство о даче согласия на создание государственного или муниципального унитарного предприятия либо об изменении вида деятельности государственного или муниципального унитарного предприятия считается непредставленным, о чем антимонопольный орган в десятидневный срок уведомляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные организации, уполномоченные на осуществление действий по созданию государственных и муниципальных унитарных предприятий или внесению изменений в их уставы. При этом срок хранения антимонопольным органом представленных документов, в течение которого федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные организации, уполномоченные на осуществление действий по созданию государственных и муниципальных унитарных предприятий или внесению изменений в их уставы, вправе истребовать эти документы, составляет четырнадцать дней с даты получения этих документов указанными органами и организациями.

Статья 213. Принятие антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения ходатайства о даче согласия на создание государственного или муниципального унитарного предприятия либо об изменении вида деятельности государственного или муниципального унитарного предприятия

1. В течение тридцати дней с даты получения ходатайства о даче согласия на создание государственного или муниципального унитарного предприятия либо об изменении вида деятельности государственного или муниципального унитарного предприятия и документов, предусмотренных статьей 212 настоящего Федерального закона, антимонопольный орган обязан рассмотреть это ходатайство и сообщить в письменной форме федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным организациям, уполномоченным на осуществление действий по созданию государственных и муниципальных унитарных предприятий или внесению изменений в их уставы, о принятом решении с указанием мотивов его принятия.

2. По результатам рассмотрения ходатайства о даче согласия на создание государственного или муниципального унитарного предприятия либо об изменении вида деятельности государственного или муниципального унитарного предприятия антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) об удовлетворении ходатайства и даче согласия на создание государственного или муниципального унитарного предприятия либо изменение его вида деятельности, если такое государственное или муниципальное унитарное предприятие создается для осуществления деятельности, либо планирует осуществлять деятельность на товарном рынке с неразвитой или недостаточно развитой конкуренцией, определяемой на основе анализа состояния конкуренции, проводимого в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом;

2) о продлении срока рассмотрения ходатайства не более чем на два месяца, если в ходе его рассмотрения антимонопольный орган придет к выводам о том, что необходимо получить дополнительную информацию для принятия решения, предусмотренного пунктами 1, 3 и 4 настоящей части;

3) об отказе в удовлетворении ходатайства и отказе в даче согласия на создание государственного или муниципального унитарного предприятия либо изменение его вида деятельности в случае, если создание такого государственного или муниципального унитарного предприятия либо изменение его вида деятельности осуществляется на товарном рынке, не относящемся к товарным рынкам, предусмотренным пунктом 1 настоящей части;

4) об удовлетворении ходатайства и о даче согласия на создание государственного или муниципального унитарного предприятия либо изменение его вида деятельности в случае, если такое государственное или муниципальное унитарное предприятие создается для осуществления деятельности, либо планирует осуществлять деятельность на товарном рынке с неразвитой или недостаточно развитой конкуренцией, и об одновременной выдаче федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иной организации, уполномоченной на осуществление действий по созданию государственного или муниципального унитарного предприятия или внесению изменений в его устав, и (или) государственному или муниципальному унитарному предприятию предписания, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Статья 214. Последствия нарушения порядка получения предварительного согласия антимонопольного органа на создание государственного или муниципального унитарного предприятия

1. Создание государственного или муниципального унитарного предприятия либо изменение его вида деятельности с нарушением порядка, установленного главой 51 настоящего Федерального закона, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

2. Неисполнение предписания антимонопольного органа, которое выдано в порядке, предусмотренном пунктом 4 части 2 статьи 213 настоящего Федерального закона, влечет за собой административную ответственность.

3. Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которое создано с нарушением порядка, установленного главой 51 настоящего Федерального закона, и осуществляет деятельность на товарном рынке, не относящемся к товарным рынкам, предусмотренным пунктом 1 части 2 статьи 213 настоящего Федерального закона, либо создано с соблюдением порядка, установленного настоящей главой, но осуществляет деятельность на товарном рынке, не относящемся к товарным рынкам, предусмотренным пунктом 1 части 2 статьи 213 настоящего Федерального закона, и при этом такой товарный рынок не указывался в сфере деятельности государственного или муниципального унитарного предприятия при получении предусмотренного статьей 211 настоящего Федерального закона согласия антимонопольного органа на создание государственного или муниципального унитарного предприятия либо изменение его вида деятельности, подлежит ликвидации в судебном порядке по иску антимонопольного органа.".

Статья 2

Часть 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 44, ст. 4298; 2003, N 50, ст. 4847; 2004, N 34, ст. 3529; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 4, 10; N 6. ст. 636; N 31. ст. 3432; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 4015; N 31, ст. 4015, 4009; N 50, ст. 6246; 2008, N 20, ст. 2259; N 29, ст. 3418; N 52, ст. 6236; 2009,N 1, ст. 17;N 7, ст. 777; N 29 , ст. 3597; N 30, ст. 3735; N  48, ст. 5711; 2010, N 1, ст. 1; N 19, ст. 2291; N 23 ст. 3260; N 30 ст. 4002; N 31 ст. 4208, ст. 4164; 2011, N 1, ст. 23; N 30, ст. 4585, 4600; N 31, ст. 4322; N 49, ст. 7025; N 50, ст. 7345, 7362; 2012, N 49, ст. 6752; 2013, N 8, ст. 719; N 19, ст. 2323, 2325; N 26, ст. 3207; N 30, ст. 4030, 4032, 4034, 4078, 4082; N 43, ст. 5444, 5445; N 44, ст. 5624; N 48, ст. 6164; N 49, ст. 6343, 6327; N 51, ст. 6683, 6685, 6695; N 52, ст. 6961; 2014, N 19, ст. 2326, 2327, 2330; N 43, ст. 5452) после слов "на обеспечение конкуренции," дополнить словами "предписания, выданного при осуществлении контроля за созданием государственных и муниципальных унитарных предприятий".

Статья 3

Внести в Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33, ст. 3431; 2003, N 26, ст. 2565; N 52, ст. 5037; 2007, N 30, ст. 3754; 2008, N 18, ст. 1942; N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 20;  2010, N 21, ст. 2526; N 31, ст. 4196; 2011, N 27, ст. 3880; N 49, ст. 7061; 2012, N 31, ст. 4322; N 53, ст. 7607; 2013, N 26, ст. 3200, 3207; N 30, ст. 4084; 2014, N 19, ст. 2312) следующие изменения:

1) статью 12 дополнить подпунктом "е" следующего содержания:

"е) решение антимонопольного органа о даче согласия на создание государственного или муниципального унитарного предприятия, если такое согласие является обязательным в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции". В случае, если предусмотренное настоящим подпунктом решение не представлено заявителем, это решение (содержащиеся в нем сведения) представляется по межведомственному запросу регистрирующего органа федеральным антимонопольным органом.";

2) статью 14 дополнить подпунктом "к" следующего содержания:

"к) решение антимонопольного органа о даче согласия на создание государственного или муниципального унитарного предприятия, если такое согласие является обязательным в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции". В случае, если предусмотренное настоящим подпунктом решение не представлено заявителем, это решение (содержащиеся в нем сведения) представляется по межведомственному запросу регистрирующего органа федеральным антимонопольным органом.";

3) статью 17 дополнить подпунктом "к" следующего содержания:

"к) решение антимонопольного органа о даче согласия на создание государственного или муниципального унитарного предприятия, если такое согласие является обязательным в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции". В случае, если предусмотренное настоящим подпунктом решение не представлено заявителем, это решение (содержащиеся в нем сведения) представляется по межведомственному запросу регистрирующего органа федеральным антимонопольным органом.";

4) пункт 1 статьи 23 дополнить подпунктом "и1" следующего содержания:

"и1) получения регистрирующим органом в течение срока, установленного для государственной регистрации, в соответствии с подпунктом "е" статьи 12 либо подпунктом "к" статьи 14 либо подпунктом "к" статьи 17 настоящего Федерального закона от федерального антимонопольного органа информации об отказе в даче согласия на создание государственного или муниципального унитарного предприятия либо о том, что ходатайство о даче согласия на создание государственного или муниципального унитарного предприятия не поступало, если такое согласие является обязательным в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Статья 4

Внести в Федеральный закон от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 48, ст. 4746; 2003, N 50, ст. 4855; 2012, N 50, ст. 6963; 2013, N 52, ст. 6961) следующие изменения:

1) пункт 2 статьи 8 дополнить абзацем следующего содержания:

"Государственные и муниципальные унитарные предприятия создаются в случаях, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, с соблюдением требований, установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации.";

2) пункт 2 статьи 10 дополнить словами ", решение антимонопольного органа о даче согласия на создание государственного или муниципального унитарного предприятия, если такое государственное или муниципальное унитарное предприятие создается для осуществления деятельности на товарном рынке с неразвитой или недостаточно развитой конкуренцией".".

3) статью 3 считать статьей 5;

4) статью 4 считать статьей 6.

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта