Проект Приказа Министерства транспорта РФ "Об утверждении методики прогнозирования поступлений доходов в федеральный бюджет, закрепленных за Министерством транспорта Российской Федерации как главным администратором доходов" (подготовлен Минтрансом России 15.07.2016)

Проект Приказа Министерства транспорта РФ "Об утверждении методики прогнозирования поступлений доходов в федеральный бюджет, закрепленных за Министерством транспорта Российской Федерации как главным администратором доходов"
(подготовлен Минтрансом России 15.07.2016 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 574 "Об общих требованиях прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 28.06.2016) приказываю:

Утвердить прилагаемую Методику прогнозирования поступлений доходов в федеральный бюджет, закрепленных за Министерством транспорта Российской Федерации как главным администратором доходов.

Министр

М.Ю. Соколов

Утверждена
приказом Минтранса России
от_____________N________

Методика
прогнозирования поступлений доходов в федеральный бюджет, закрепленных за Министерством транспорта Российской Федерации как главным администратором доходов

1. Настоящая методика определяет порядок прогнозирования поступлений доходов в федеральный бюджет, администрирование которых осуществляет Министерством транспорта Российской Федерации (далее - главный администратор доходов) и подведомственные ему федеральное казенное учреждение "Ространсмодернизация" и федеральное государственное казенное учреждение "Росгранстрой" (далее - администратор доходов бюджета) (далее - администраторы доходов).

2. Перечень доходов федерального бюджета, администрирование которых осуществляют администраторы доходов, наделенные соответствующими полномочиями, определяется в соответствии с действующими на дату составления прогноза указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на очередной финансовый год, утверждаемыми Министерством финансов Российской Федерации.

3. Доходы федерального бюджета, администрирование которых осуществляют администраторы доходов, подразделяются на доходы прогнозируемые и непрогнозируемые, но фактически поступающие в доход федерального бюджета.

4. В состав прогнозируемых доходов федерального бюджета, по которым составляются расчеты, включаются доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий (далее - ФГУП), находящихся в ведении Минтранса России по коду 1 11 07011 01 6000 120 "Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий".

Данный вид доходов федерального бюджета предусмотрен статьей 42 главы 6 раздела II части второй Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 17 главы III Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", который регламентирует порядок реализации собственником имущества унитарного предприятия права на получение прибыли от использования имущества, принадлежащего унитарному предприятию.

Порядок определения и срок перечисления в федеральный бюджет части прибыли ФГУП определены постановлением Правительства Российской Федерации 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий".

При формировании прогноза учитывается:

перечень ФГУП, подведомственных Министерству;

величина чистой прибыли ФГУП, подведомственных Министерству;

порядок определения размера части чистой прибыли ФГУП, перечисляемой в федеральный бюджет;

показатели программ деятельности ФГУП, подведомственных Министерству;

макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (прибыль прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета);

Объем поступлений в федеральный бюджет доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП на планируемый год (ДЧЧП ФГУП/ПЛАН), рассчитывается по следующей формуле:

где:

n - наименование ФГУП;

ДЧЧП ФГУП n/ПЛАН - ожидаемый в планируемом году объем поступлений в федеральный бюджет доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП, определяемый на основе утвержденной программы деятельности ФГУП на текущий год.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 руководитель ФГУП представляет ежегодно, до 1 августа, в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, проект программы деятельности предприятия на следующий год, разработанной по установленной форме и представляющей собой комплекс мероприятий, связанных между собой по срокам и источникам финансирования).

При отсутствии информации из проекта программы деятельности ФГУП на очередной финансовый год либо утвержденной программы деятельности ФГУП на текущий год часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет ДЧЧП ФГУП n/ПЛАН, рассчитывается по следующей формуле:

ДЧЧП ФГУП n/ПЛАН = ЧПФГУП/ТЕК ГОД * КДОЛЯ ЧП,

где:

ДЧЧП ФГУП n/ПЛАН - чистая прибыль, предполагаемая к получению в текущем году ФГУП;

ЧПФГУП/ТЕК ГОД = ЧПФГУП/ОТЧ ГОД * КПРИБ/ТЕК ГОД,

где:

ЧПФГУП/ОТЧ ГОД - чистая прибыль, полученная в отчетном году ФГУП, определяемая на основе следующих принципов:

расчет производится по ФГУП, получившим чистую прибыль по итогам деятельности в отчетном году, на основе данных бухгалтерской отчетности;

по организациям, получившим убыток по результатам деятельности в отчетном году, расчет прогнозных значений на последующие годы не осуществляется, ввиду отсутствия возможности перечисления части чистой прибыли. По аналогичному основанию в расчет не входят ФГУП, находящиеся в различных стадиях банкротства, ликвидации, не ведущие финансово-хозяйственную деятельность, ФГУП, приватизированные или планируемые к приватизации в текущем году, в расчете также не учитываются.

КПРИБ/ТЕК ГОД - коэффициент ожидаемого роста (снижения) прибыли прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета (представленной в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации), определяемый по следующей формуле:

КПРИБ/ТЕК ГОД = ПТЕК ГОД / ПОТЧ ГОД,

где:

ПТЕК ГОД - ожидаемая в текущем году прибыль прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета, представленная в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации;

ПОТЧ ГОД - прибыль прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета, ожидаемая в очередном финансовом году, представленная в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации;

КДОЛЯ ЧП - доля прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП, направляемая в федеральный бюджет, определяемая исходя из необходимости направления не менее 25% чистой прибыли ФГУП в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации.

5. Оценка непрогнозируемых, но поступающих в федеральный бюджет доходов осуществляется на основе метода экстраполяции - расчета, осуществляемого на основании имеющихся данных о тенденциях изменений фактических поступлений в прошлых периодах.

6. К непрогнозируемым доходам, администрируемым Министерством, которые носят заявительный и (или) нерегулярный характер, относятся:

а) по коду 1 11 02012 01 6000 120 "Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния".

Данный доход администрируется в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле".

Размер дохода определяется согласно выпискам банка на дату начисления процентов и зависит от суммы денежных средств на валютном счете на дату начисления процентов, размера процентной ставки, устанавливаемого банком, и обменного курса валют, устанавливаемого Банком России. Доход является трудно прогнозируемым и определяется на основе анализа исполнения доходов федерального бюджета за предыдущие годы и в течение отчетного периода;

б) доход от возврата дебиторской задолженности прошлых лет по компенсации затрат федерального бюджета и иные компенсации затрат федерального бюджета; плата, взымаемая с работника при выдаче трудовой книжки или вкладыша в нее в качестве возмещения затрат, понесенных работодателем при их приобретении; средства от возмещения затрат федерального бюджета (в том числе возмещение сумм государственной пошлины ранее уплаченных при обращении в суд, возврат средств Фонда социального страхования Российской Федерации прошлых лет и т.п.) по коду 1 13 02991 01 6000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета"".

Платежи имеют несистемный характер поступлений;

в) доход от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении главного администратора доходов и администраторов доходов (в части реализации основных средств по указанному имуществу), поступления от возмещения недостач, хищений в части основных средств, в том числе по кодам:

1 11 09041 01 6200 120 "Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных)";

1 13 02991 01 6000 130 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений)";

1 14 02013 01 6000 410 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации основных средств по указанному имуществу";

1 14 02013 01 6000 440 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в части реализации материальных запасов по указанному имуществу".

Решение о списании федерального имущества принимается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 834 "Об особенностях списания федерального имущества".

Возмещение ущерба по недостачам имущества, находящегося в оперативном управлении главного администратора и администраторов доходов (в части основных средств), выявленным в результате инвентаризации, по актам ревизии и материалам служебных проверок осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Размер ущерба, причиненный недостачами и хищениями, определяется исходя из рыночной стоимости материальных ценностей на день обнаружения ущерба.

Взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба производится добровольно работником или по решению суда.

Удержание суммы ущерба из заработной платы работника администраторов доходов осуществляется по его заявлению при начислении заработной платы за соответствующий период. Перечисление суммы ущерба в доход федерального бюджета осуществляется одновременно с перечислением заработной платы работнику.

Доходы имеют несистемный характер поступлений.

г) доход от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по обязательному страхованию гражданской ответственности, когда выгодоприобретателями выступают администраторы доходов по коду 1 16 23011 01 6000 140 "Доходы от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств федерального бюджета".

Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяются Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Обязательное страхование гражданской ответственности осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в котором указываются размеры платы (страховой премии) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая).

Исчисление дохода производится при наступлении страхового случая согласно документам страховой компании по договору.

Доходы имеют несистемный характер поступлений.

д) доходы от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неустойка (штраф, пеня) за нарушение условий государственного контракта (договора), установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе по кодам:

1 16 33010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации"

1 16 90010 01 6000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет".

Правовым основанием администрирования доходов являются статья 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 5 и 6 статьи 34, пункты 1 и 2 части 13 статьи 44 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Размер денежного взыскания (штрафа) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд Российской Федерации и порядок их исчисления устанавливаются условиями контракта.

Начисление дохода производится на основании акта о приемке товаров, работ, услуг, содержащего сведения о принятых результатах исполнения контракта, включая сумму неустойки.

Доход имеет несистемный характер поступлений.

е) прочие неналоговые доходы федерального бюджета по коду 1 17 05010 01 6000 180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета".

По данному коду учитываются средства от возмещения ущерба по недостачам денежных средств и (или) денежных документов в кассе; иные поступления от неналоговых доходов, подлежащих зачислению в доходы федерального бюджета, для которых не предусмотрены отдельные коды бюджетной классификации, в пределах компетенции Министерства транспорта Российской Федерации.

Доходы имеют несистемный характер поступлений.

ж) Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по кодам:

2 18 01010 01 0000 151 "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации"

2 18 01010 01 0000 180 "Доходы федерального бюджета от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет"

2 18 01030 01 0000 180 "Доходы федерального бюджета от возврата иными организациями остатков субсидий прошлых лет"

Доходы имеют несистемный характер поступлений.

7. При расчете прогноза учитывается среднее арифметическое значение приведенных в соответствие с условиями финансового года аналогичных поступлений в годовых суммах поступлений за два года, предшествующие финансовому году.