Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" (подготовлен Минсельхозом России 22.07.2016)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года"
(подготовлен Минсельхозом России 22.07.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598, (далее соответственно - Проект постановления, Программа) подготовлен в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.

Проектом постановления предусмотрены изменения ресурсного обеспечения Программы и значений целевых индикаторов и показателей в 2014-2015 годах:

сокращение объема средств федерального бюджета 2014 г. на 961 197,5 тыс. рублей в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 2669-р и изменениями сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств на 2014 г. Высвобождаемые бюджетные ассигнования федерального бюджета направлены на финансовое обеспечение реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, многопрофильных муниципальных образований и социальной поддержки граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

сокращение объема средств федерального бюджета, предусмотренного на 2015 год, в соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов";

сокращение объемов средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников в связи с сокращением объемов средств федерального бюджета в 2014-2015 гг.

приведение значений целевых индикаторов по вводу мощностей Программы в соответствие с изменениями ресурсного обеспечения мероприятий Программы в 2014-2015 гг.;

увеличение объема средств федерального бюджета в 2015 г. на реализацию мероприятия по развитию сети автомобильных дорог на 20 198,1 тыс. рублей, доведенного сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств на 2015 г., с учетом перенесенного остатка бюджетных ассигнований федерального бюджета 2014 г.;

увеличение объема средств федерального бюджета в 2016 г. на реализацию мероприятия по развитию сети автомобильных дорог на 356 943,6 тыс. рублей, фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики - на 446,3 тыс. рублей, развития газификации - на 2 602,0 тыс. рублей, водоснабжения - на 1 008,2 тыс. рублей, доведенного сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств на 2016 г. с учетом перенесенного остатка бюджетных ассигнований федерального бюджета 2015 г.

Увеличение значения целевого индикатора по вводу автомобильных дорог в 2016 г. с учетом перенесенного остатка бюджетных ассигнований федерального бюджета 2015 г. не предусмотрено, так как указанные средства будут направлены на выполнение целевых индикаторов плана 2015 г.

По итогам реализации Программы в 2014-2015 гг. по целевым индикаторам: "Сокращение числа обучающихся в общеобразовательных организаций, находящихся в аварийном состоянии (нарастающим итогом)", "Прирост сельского населения, обеспеченного фельдшерско-акушерскими пунктами и (или) офисами врачей общей практики", "Прирост сельского населения, обеспеченного плоскостными спортивными сооружениями (нарастающим итогом)", "Уровень газификации жилых домов (квартир) сетевым газом в сельской местности", "Уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой" фактическое значение на конец 2015 г. превышает плановое значение 2016 г. Указанные показатели пересчитаны с учетом их фактических значений 2015 г.

Приложения N 3, N 8 и N 9 к Программе приведены в соответствие с положениями Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 (с изменениями от 18 июня 2015 г. N 604, от 22 февраля 2016 г. N 127, от 29 февраля 2016 г. N 149, от 17 мая 2016 г. N 442).

В приложениях N 3, N 8 и N 9 к Программе:

установлен срок представления заявочной документации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации к отбору субъектов Российской Федерации до 1 ноября г., предшествующего очередному финансовому году;

установлен минимальный размер субсидий, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 раздела XXVIII протокола заседания Правительства РФ от 13 августа 2015 г. N 29 и поручения Правительства Российской Федерации от 16 октября 2015 г. N АД-П11-7066 за исключением мероприятия по развитию сети общеобразовательных организаций в сельской местности. Определить минимальный размер субсидий по указанному мероприятию не представляется возможным в связи с небольшим объемом государственной поддержки, предусмотренным на его реализацию. В 2016 г. предусмотрено из федерального бюджета 416,6 млн. рублей при заявленной субъектами Российской Федерации потребности - 3,3 млрд. рублей, наименьший объем по заявке - 23,0 млн. рублей. При сметной стоимости строительства общеобразовательных школ в пределах 100 - 575 млн. рублей минимальный размер субсидии не позволит обеспечить необходимое софинансирование из федерального бюджета строительства объекта и обеспечить выполнение целевого индикатора.

В приложении N 3 к Программе из формулы расчета объема субсидий бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, исключен показатель потребности в молодых специалистах для организаций агропромышленного комплекса и социальной сферы. В соответствии с действующими правилами субсидии предоставляются на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. Отдельная субсидия на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов не предусмотрена. Субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют ее объем при условии, что он должен составлять не менее 70% от общего объема субсидии на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.

Внесены изменения в приложение N 8 к Программе, предусматривающие применение повышающего коэффициента (2,0) при расчете размера субсидий для регионов Дальневосточного федерального округа на комплексное обустройство объектами социальной, инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации от 31 августа 2015 г. N ЮТ-П13-5970, от 15 сентября 2015 г. N ДК-П13-6325.

Уменьшена доля расходов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа с 30% до 5% в соответствии с

абзацем девятым пункта 2 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 января 2016 г. N 15-СФ "О мерах по созданию условий для опережающего развития Дальнего Востока" и пунктом 1.7 поручения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2016 г. N ЮТ-П16-613.

Реализация проекта постановления Правительства Российской Федерации не повлечет увеличение расходов федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.