Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О федеральной государственной информационной системе "Портал открытых данных Российской Федерации" (подготовлен Минэкономразвития России 20.07.2016)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О федеральной государственной информационной системе "Портал открытых данных Российской Федерации"
(подготовлен Минэкономразвития России 20.07.2016 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о федеральной государственной информационной системе "Портал открытых данных Российской Федерации".

2. Установить, что Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет функции оператора федеральной государственной информационной системы "Портал открытых данных Российской Федерации", а также формирует и ведет реестр, содержащий сведения о наборах данных, размещенных федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными обладателями информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (сводный реестр открытых данных).

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации как государственный заказчик работ по формированию и обеспечению функционирования инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, обеспечивает размещение и функционирование аппаратного комплекса федеральной государственной информационной системы "Портал открытых данных Российской Федерации".

3. Установить, что финансирование создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации федеральной государственной информационной системы "Портал открытых данных Российской Федерации" осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Министерству экономического развития Российской Федерации, Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)".

4. Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства в 3-месячный срок утвердить форму ведения сводного реестра открытых данных.

5. Пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 48, ст. 5832; 2012, N 17, ст. 2002; 2013, N 28, ст. 3838; N 30, ст. 4107; N 42, ст. 5735) изложить в следующей редакции:

"4. Министерству экономического развития Российской Федерации с использованием автоматизированной информационной системы мониторинга официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления обеспечить мониторинг исполнения настоящего постановления федеральными органами исполнительной власти, а также ежегодно, до 1 апреля, представлять в Правительство Российской Федерации доклад об исполнении настоящего Постановления федеральными органами исполнительной власти.",

исключив слова: "и ведение в сети Интернет в свободной форме сводного реестра открытых данных, размещенных федеральными органами исполнительной власти в сети Интернет".

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "__" _______ 2016 г. N ____

ПОЛОЖЕНИЕ
о федеральной государственной информационной системе "Портал открытых данных Российской Федерации"

I. Общие положения

1. Настоящее Положение о федеральной государственной информационной системе "Портал открытых данных Российской Федерации" (далее - Портал открытых данных, Портал) определяет назначение, цели и задачи создания Портала открытых данных, его структуру и организацию управления процессом его функционирования.

2. Портал открытых данных создан в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

3. Основные понятия и термины:

Портал открытых данных - государственная информационная система, которая располагается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") по адресу data.gov.ru, и реализует в качестве основной функцию централизованного хранения описательной и ссылочной информации об открытых данных, о наборах данных обладателей информации, а также обеспечения ведения сводного реестра открытых данных;

оператор Портала открытых данных - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на обеспечение организации работы Портала открытых данных, а также на ведение сводного реестра открытых данных;

открытые данные - информация, размещенная в сети "Интернет" в виде систематизированных данных, организованных в формате, обеспечивающем их автоматическую обработку без предварительного изменения человеком, в целях неоднократного, свободного и бесплатного использования;

набор данных - систематизированная совокупность однотипных данных, представленных в форме открытых данных, состоящая из отдельных элементов, характеризующихся набором атрибутов, и позволяющая автоматизированным системам без участия человека идентифицировать, интерпретировать и обрабатывать такие элементы;

реестр наборов данных - реестр наборов данных, включающий сведения о наборах данных соответствующего обладателя информации;

сводный реестр открытых данных - реестр открытых данных, который ведется оператором Портала открытых данных посредством Портала, содержит сведения о наборах данных, размещенных федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными обладателями информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Сводный реестр);

ответственный представитель обладателя информации - лицо, ответственное за публикацию и актуализацию открытых данных на Портале открытых данных;

запрос на предоставление открытых данных - запрос на раскрытие обладателем информации нового набора данных, поступивший посредством Портала открытых данных;

хранилище открытых данных - база данных, обеспечивающая управление хранением и доступом к информации, размещенной на Портале открытых данных, а также ведение нормативно-справочной информации и метаданных, необходимых для функционирования Портала;

потребитель открытых данных - лицо, использующее открытые данные посредством Портала открытых данных;

приложение или сервис на основе открытых данных - компьютерная программа, разработанная на основе открытых данных с целью коммерческого или некоммерческого использования;

Совет по открытым данным - совещательный орган при Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства.

4. Цели и задачи Портала открытых данных

Ключевым назначением Портала открытых данных является обеспечение централизованного доступа к информационным ресурсам, представленным в форме открытых данных.

4.1. Цели создания и ведения Портала открытых данных:

4.1.1. предоставление на едином информационном ресурсе наиболее полного перечня наборов данных и сведений о наборах данных, публикуемых обладателями информации в сети "Интернет";

4.1.2. создание информационной площадки для взаимодействия с общественностью по вопросам формирования, публикации и использования открытых данных;

4.1.3. формирование и реализация единой технологической политики в области открытых данных, эффективность которой будет обеспечиваться за счет создания в рамках Портала открытых данных двухстороннего канала взаимодействия с профессиональной общественностью (обладателями информации, их ответственными представителями, потребителями открытых данных, разработчиками приложений или сервисов на основе открытых данных, разработчиками нормативных и методических документов).

4.2. Для достижения поставленных целей необходимо реализовать следующие задачи:

4.2.1. сформировать Сводный реестр и хранилище открытых данных, а также обеспечить их регулярное наполнение и актуализацию;

4.2.2. популяризировать тематику открытых данных, обеспечив регулярное информирование общественности посредством Портала открытых данных;

4.2.3. сформировать информационную и технологическую площадку для потребителей открытых данных и разработчиков приложений или сервисов на основе открытых данных, обеспечивающую обсуждение, разработку и размещение инструментов работы с открытыми данными;

4.2.4. реализовать механизмы обратной связи с потребителями открытых данных и разработчиками приложений или сервисов на основе открытых данных для оценки и повышения качества наборов данных, а также оценки востребованности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4.2.5. обеспечить поддержку технических и технологических компонентов Портала открытых данных.

5. Функции Портала открытых данных:

5.1. размещение информации в форме открытых данных, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной тайне, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и законодательством Российской Федерации о персональных данных;

5.2. обеспечение сбора, систематизации, паспортизации, каталогизации, хранения и унификации наборов данных;

5.3. обеспечение мониторинга доступности и актуальности наборов данных;

5.4. предоставление потребителям открытых данных размещенных в сети "Интернет" наборов данных, в том числе с использованием интерфейсов прикладного программирования;

5.5. обеспечение размещения информации о приложениях или сервисах на основе открытых данных;

5.6. обеспечение информационного сопровождения и взаимодействия обладателей информации с институтами гражданского общества по вопросам развития инфраструктуры открытых данных, развития стандартизации и совершенствования технической политики в данной области, а также повышения качества наборов данных;

5.7. обеспечение обратной связи потребителей открытых данных с ответственными представителями обладателей информации, в том числе рассмотрение запросов на предоставление открытых данных;

5.8. реализация общего информационного сопровождения тематики открытых данных, в том числе представление и продвижение обучающих и методических материалов.

II. Функционирование Портала открытых данных

6. Участниками информационного взаимодействия являются:

6.1. оператор Портала открытых данных;

6.2. государственный заказчик работ по формированию и обеспечению функционирования инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций (далее - инфраструктура электронного правительства);

6.3. обладатели информации;

6.4. ответственные представители обладателей информации;

6.5. потребители открытых данных;

6.6. Правительственная комиссия по координации деятельности открытого правительства.

7. Портал открытых данных имеет следующие основные разделы:

Данные

Библиотека

Сообщества

Сервисы

8. Состав перечня разделов Портала открытых данных может быть изменен по решению оператора Портала.

9. Подразделы Портала открытых данных определяются оператором Портала.

10. Оператор Портала открытых данных:

10.1. формирует функциональные и технические требования к Порталу открытых данных;

10.2. формирует требования к технологическому функционированию Портала открытых данных, включая определение архитектуры Портала открытых данных и требований к аппаратному комплексу;

10.3. обеспечивает развитие программных средств Портала открытых данных и его работоспособность в соответствии с функциональными требованиями к Порталу;

10.4. определяет порядок доступа к Порталу открытых данных;

10.5. обеспечивает подключение к Порталу открытых данных ответственных представителей обладателей информации;

10.6. обеспечивает мониторинг качества и актуальности публикуемых на Портале наборов данных;

10.7. осуществляет обработку и размещение запросов на предоставление открытых данных;

10.8. формирует и ведет перечень приложений или сервисов на основе открытых данных;

10.9. формирует и ведет Сводный реестр и хранилище открытых данных;

10.10. обеспечивает свободный безвозмездный доступ к информации, содержащейся в Сводном реестре, путем опубликования его на Портале открытых данных.

11. Размещение и функционирование аппаратного комплекса Портала открытых данных в рамках инфраструктуры электронного правительства обеспечиваются государственным заказчиком работ по формированию и обеспечению функционирования инфраструктуры электронного правительства в соответствии с требованиями к технологическому функционированию Портала открытых данных.

12. Обладатель информации:

12.1. назначает ответственного (ответственных) представителя обладателя информации, обеспечивающего публикацию и актуализацию наборов данных;

12.2. обеспечивает достоверность и актуальность информации, размещаемой в форме открытых данных;

12.3. информирует оператора Портала об ответственном представителе обладателя информации и предоставляет его контактные данные.

13. Ответственный представитель обладателя информации:

13.1. обеспечивает первичное размещение и поддержание в актуальном состоянии наборов данных в соответствии с актуальной версией методических рекомендаций по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления, а также технических требований к публикации открытых данных, утверждаемой Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства (далее - Методические рекомендации);

13.2. регистрирует на Портале открытых данных реестр наборов данных (в случае размещения наборов данных на официальном сайте государственного органа или органа местного самоуправления, на сайте раскрытия информации, содержащейся в информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, или на специализированном портале открытых данных субъекта Российской Федерации).

14. Потребитель открытых данных:

14.1. получает доступ к открытым данным посредством Портала открытых данных;

14.2. вправе направлять запросы на предоставление открытых данных посредством Портала открытых данных.

15. Правительственная комиссия по координации деятельности открытого правительства:

15.1. рассматривает планы по вопросам развития Портала открытых данных;

15.2. координирует действия федеральных органов исполнительной власти по наполнению Портала открытых данных.

Для обеспечения деятельности Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства привлекается созданный при ней Совет по открытым данным.

III. Формирование и ведение сводного реестра открытых данных

16. Сводный реестр ведется по форме, утверждаемой Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства.

17. Ведение Сводного реестра осуществляется в электронной форме.

18. Включение и исключение записи о наборе данных производится при актуализации Сводного реестра путем автоматического агрегирования информации, содержащейся в реестрах наборов данных.

19. Агрегирование информации о наборах данных государственных органов и органов местного самоуправления в Сводном реестре осуществляется на основании опубликования указанными органами общедоступной информации в сети "Интернет" в форме открытых данных в соответствии с Методическими рекомендациями.

20. Агрегирование информации о наборах данных иных обладателей информации в Сводном реестре осуществляется на основании опубликования наборов данных непосредственно на Портале открытых данных.

21. Исключение записей о наборах данных из Сводного реестра осуществляется на основании исключения соответствующих записей из реестров наборов данных государственных органов и органов местного самоуправления или снятия с публикации наборов данных непосредственно на Портале открытых данных.