Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по транспортировке газа по магистральным газопроводам, Правил подключения (технологического присоединения) к магистральным газопроводам, Правил недискриминационного доступа к услугам подземного хранения газа, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"
(подготовлен ФАС России 17.02.2013 г.)
Досье на проект
В целях обеспечения недискриминационного доступа к услугам естественных монополий по транспортировке газа по магистральным газопроводам в Российской Федерации в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статьей 8 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" и статьей 27 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Правила недискриминационного доступа к услугам по транспортировке газа по магистральным газопроводам.
Правила подключения (технологического присоединения) к магистральным газопроводам.
2. Федеральной антимонопольной службе в 3-месячный срок утвердить формы, сроки и периодичность раскрытия информации, предусмотренной настоящим Постановлением, а также правила заполнения указанных форм.
3. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. N 858 "Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе открытого акционерного общества "Газпром" (Собрание законодательства РФ, 29.11.1999, N 48, ст. 5858; Собрание законодательства РФ, 06.11.2000, N 45, ст. 4492; Собрание законодательства РФ, 07.05.2001, N 19, ст. 1941; Собрание законодательства РФ, 23.04.2012, N 17, ст. 1997; Собрание законодательства РФ, 30.06.2014, N 26 (часть II), ст. 3566).
|
Председатель Правительства
Российской Федерации
|
Д. Медведев
|
Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ___________ N ____
Правила недискриминационного доступа к услугам по транспортировке газа по магистральным газопроводам
I. Общие положения
1. Настоящие Правила определяют порядок обеспечения недискриминационного доступа производителей, поставщиков и потребителей газа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке газа по магистральным газопроводам.
2. Для целей настоящих Правил используются следующие основные понятия:
"заявитель" - лицо, желающее стать потребителем услуги по транспортировке газа;
"магистральный газопровод" - единый технологически неделимый, централизованно управляемый имущественный производственный комплекс, состоящий из взаимосвязанных объектов, являющихся его неотъемлемой технологической частью, предназначенных для транспортировки подготовленной в соответствии с требованиями утвержденными в порядке, установленным Правительством Российской Федерации продукции (природного газа) от пунктов приема газа в магистральный газопровод до пунктов отбора (передачи) газа из магистрального газопровода;
"газотранспортная организация" - организация, которая осуществляет транспортировку газа по Единой системе газоснабжения, по региональным системам газоснабжения, а также по иным магистральным газопроводам и у которой соответствующие трубопроводы, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях;
"газораспределительная организация" - организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании сетью газораспределения и оказывающая услугу по транспортировке газа по указанной сети газораспределения;
"сеть газораспределения" - единый неделимый производственно-технологический комплекс, включающий в себя объекты, предназначенные для транспортировки газа, подготовленного в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области технического регулирования, от пунктов его приема на границе с магистральным газопроводом или иной газораспределительной сетью, до пунктов отбора (передачи) газа на границе с газопроводом или газоиспользующим оборудованием, принадлежащим потребителю газа, или на границе с иной газораспределительной сетью;
"недискриминационный доступ к свободным мощностям магистрального газопровода" - обеспечение организацией являющейся субъектом естественной монополии и владеющей на праве собственности или на ином законном основании магистральным газопроводом, для любых лиц равных условий доступа к услуге по транспортировке газа по магистральному газопроводу, а также равных условий при присоединении газопроводов, в том числе реконструируемых газопроводов, к магистральному газопроводу;
"потребитель услуги" - лицо, являющееся собственником газа, либо владеющее им на ином законном основании, и удовлетворяющее требованиям настоящих Правил, получившее в установленном порядке доступ к услугам по транспортировке газа по магистральным газопроводам;
"свободная мощность магистрального газопровода" - технически возможная мощность магистрального газопровода по транспортировке газа, возникающая в определенный период времени и на определенных участках магистрального газопровода, за вычетом объёмов газа, транспортируемого для обеспечения технологического режима работы газотранспортной системы, а также поставляемого (планируемого к поставке) в соответствии с заключенными в данный период времени договорами об оказании услуги по транспортировке газа, договорами поставки газа, в том числе для жилищно-коммунального хозяйства и населения, внешнеэкономическими сделками и по международными договорами Российской Федерации;
"пропускная способность магистрального газопровода" - фактическая способность магистрального газопровода за определенный период времени транспортировать объем газа с учетом характеристик установленного оборудования;
Иные понятия, используемые в настоящих Правилах, соответствуют понятиям, определенным законодательством Российской Федерации.
3. Газотранспортная организация информирует об условиях предоставления доступа к услугам по транспортировке газа по магистральному газопроводу, а также стоимости услуг по транспортировке газа и подключения к магистральному газопроводу в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 872.
II. Услуги по транспортировке газа
5. Услуга по транспортировке газа предоставляется газотранспортной организацией на основании договора заключаемого газотранспортной организацией и потребителем услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанный договор является публичным и должен содержать следующие существенные условия:
а) порядок приема, транспортировки и отбора (передачи) газа;
б) объемы (месячные, квартальные, годовые) газа, подлежащего транспортировке;
в) пункты приема газа (входы в магистральный газопровод) и пункты отбора (передачи) газа (выходы из магистрального газопровода);
г) порядок оплаты услуги по транспортировке газа потребителем услуги;
д) права и обязанности сторон договора;
е) порядок урегулирования споров;
ж) обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор);
з) ответственность сторон за неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий договора.
и) порядок корректировки объемов подлежащего транспортировке газа, сроков начала и окончания приема и отбора (передачи) газа, пунктов приема и отбора (передачи);
к) порядок учета газа, в соответствии с законодательством Российской Федерации
6. При исполнении договора потребитель услуги обязан:
а) обеспечивать соответствие качественных характеристик и параметров газа, подлежащего транспортировке по магистральному газопроводу, требованиям технических регламентов и технических условий;
б) обеспечивать подачу газа, подлежащего транспортировке по магистральному газопроводу, в объемах и в сроки, указанные в договоре с учетом условий о корректировке объемов, предусмотренных договором;
в) обеспечивать отбор (прием) газа в объемах, подаваемых в магистральный газопровод, если иное не предусмотрено договором;
г) обеспечивать учет газа на входе в магистральный газопровод, если иное не установлено договором;
д) представлять газотранспортной организации в установленные договором сроки информацию о технологических режимах работы газопроводов потребителя по перечню, указанному в договоре (требование распространяется только на потребителя услуги, осуществляющего добычу газа);
е) информировать газотранспортную организацию в установленные договором сроки о планово-предупредительных ремонтах и других работах на своих объектах, о возможном изменении объемов подачи газа в магистральный газопровод и отбора (приема) газа из нее по сравнению с указанными в договоре, а также немедленно сообщать газотранспортной организации об авариях, о пожарах и иных обстоятельствах непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств в установленные сроки;
ж) согласовывать с газотранспортной организацией графики восстановления режима поставок газа до уровня, предусмотренного договором;
з) беспрепятственно допускать уполномоченных представителей газотранспортной организации для контроля учета объемов и качества газа в пунктах приема газа при условии владения потребителем услуги соответствующими приборами учета на праве собственности или на ином законном основании;
и) обеспечивать постоянную радио- или телефонную связь между диспетчерскими пунктами потребителя услуги и газотранспортной организации;
к) оплачивать газотранспортной организации услугу по транспортировке газа по магистральному газопроводу в соответствии с договором.
7. Газотранспортная организация обязана:
а) принять газ в объеме, указанном в договоре, в пунктах приема;
б) осуществить транспортировку газа до пунктов отбора (передачи) в объемах и в сроки, указанные в договоре;
в) передать газ потребителю услуги в объемах и в сроки, указанные в договоре, в пунктах отбора (передачи);
г) обеспечивать учет газа на выходе из магистрального газопровода, если иное не установлено договором;
д) информировать потребителя услуги в установленные договором сроки о планово-предупредительных ремонтах и других работах на своих объектах, а также немедленно сообщать потребителю услуги об аварийных ситуациях, о пожарах и обстоятельствах непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств в установленные сроки;
ж) обеспечивать постоянную радио- или телефонную связь между диспетчерскими пунктами потребителя услуги и газотранспортной организации;
8. Потребитель услуги имеет право:
а) корректировать количество подлежащего транспортировке газа, сроки начала и окончания подачи газа, пункты приема и пункты отбора (передачи) газа по согласованию с газотранспортной организацией в сроки, предусмотренные договором;
б) осуществлять проверку состояния и применения узлов учета газа, принадлежащих газотранспортной организации, в установленном договором порядке.
9. Газотранспортная организация имеет право:
а) привлекать к исполнению обязательств по договору третьих лиц, имеющих разрешительные документы на осуществление соответствующих видов деятельности, в случае если наличие таких документов предусмотрено действующим законодательством;
б) осуществлять контроль за состоянием и применением узлов учета газа, принадлежащих заявителю, в установленном договором порядке.
10. Для заключения договора заявитель представляет газотранспортной организации заявку, подписанную заявителем либо уполномоченным лицом заявителя и содержащую следующие сведения:
а) полное и сокращенное (при наличии) наименования заявителя, его место нахождения (юридический и почтовый адрес), банковские реквизиты, номера телетайпов, телексов, телефонов и телефаксов для оперативной связи - для юридического лица, фамилия, имя, отчество заявителя, место жительства, банковские реквизиты, номера телетайпов, телексов, телефонов, электронной почты и телефаксов для оперативной связи - для индивидуального предпринимателя;
б) планируемые сроки начала и окончания транспортировки газа;
в) плановый объем транспортировки газа с разбивкой по месяцам (для всего периода получения краткосрочной услуги по транспортировке газа, а также для первого года получения долгосрочной услуги по транспортировке газа) и с разбивкой по кварталам (для последующих периодов (лет) получения долгосрочной услуги по транспортировке газа);
г) условия транспортировки газа (непрерывания или прерывания);
д) пункт (пункты) приема газа (входы в магистральный газопровод);
е) пункт (пункты) отбора (передачи) газа (выходы из магистрального газопровода);
ж) состав, качественные характеристики и параметры газа, подлежащего транспортировке по магистральному газопроводу;
з) объемы транспортировки газа для потребителей в рамках брони газопотребления, на коммунально-бытовые и социальные нужды граждан, для потребителей с непрерывным циклом производства, потребителей, для которых не предусмотрен переход на резервные виды топлива, потребителей, прекращение или ограничение подачи газа которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям;
11. Заявка подается в следующие сроки:
на получение долгосрочной услуги по транспортировке газа - не ранее чем за 3 года и не позднее чем за 3 месяца до начала первого года, в котором планируется получение услуги по транспортировке газа;
на получение краткосрочной услуги по транспортировке газа - не ранее чем за 3 месяца и не позднее чем за 30 рабочих дней до начала периода, в котором планируется получение услуги по транспортировке газа.
При этом под долгосрочной услугой по транспортировке газа понимается транспортировка газа, осуществляемая в течение периода, превышающего 1 год; а под краткосрочной услугой по транспортировке газа понимается транспортировка газа, осуществляемая в течение периода, не превышающего 1 год.
12. К заявке прилагаются следующие документы:
а) документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание на владение или транспортировку газа (представляется один из перечисленных ниже документов):
копия лицензии на право пользования недрами, выписка из проектной документации на освоение месторождения, газ которого предполагается транспортировать по магистральному газопроводу, в части ежегодных объемов добычи газа;
копия договора купли-продажи газа;
копия договора на переработку попутного (нефтяного) газа - для поставщиков сухого отбензиненного газа;
копии документов, подтверждающих наличие запаса газа заявителя в подземном хранилище газа либо в магистральном газопроводе или наличие договорных обязательств по покупке газа (копии договоров, актов приема-передачи и др.);
документы, подтверждающие участие заявителя на организованных торгах при покупке или продаже газа на организованных торгах, на количество газа, в отношении которого подается заявка;
копии документов, подтверждающих законное основание на транспортировку газа;
иные документы, подтверждающие право собственности или иное законное право, в том числе возникающее в будущем, на объемы газа, в отношении которых подается заявление;
б) копии договоров купли-продажи (поставки) газа для государственных или муниципальных нужд, коммунально-бытовых и социальных нужд граждан, либо иное подтверждение назначения газа для указанных нужд;
в) заверенные в установленном порядке копии учредительных документов - для юридического лица; копия документа, удостоверяющего личность - для индивидуального предпринимателя (указанные документы предоставляются при первичной подаче заявки или в случае внесения в такие документы изменений);
г) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей при первичной подаче заявления или в случае внесения в такие реестры изменений;
д) доверенность, заверенная заявителем, подтверждающая полномочия лица, выступающего от имени заявителя, на подачу заявки и заключение договора (в случае если заявитель действует через представителя по доверенности).
е) письменное подтверждение газораспределительной организации и потребителя газа о готовности к приему заявленного газа в период поставки газа;
ж) документы подтверждающие соответствие качества газа, подлежащего транспортировке, установленным требованиям;
з) акт разграничения балансовой принадлежности объектов и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.
Документы и сведения в соответствии с подпунктом "з" пункта 10 и подпунктом "б" пункта 12 настоящих Правил предоставляются в случае, если газ поставляется на указанные в них нужды и категориям потребителей.
Документы в соответствии с подпунктом "з" пункта 12 настоящих Правил предоставляются в случае, если потребителями услуги выступают газотранспортные или газораспределительные организации, в том числе действующие по поручению собственника (владельца) газа.
13. Требования к содержанию заявки и представляемым документам являются едиными для всех заявителей.
В случае не соответствия заявки требованиям, установленным пунктом 10 настоящих Правил, а также представления недостоверных сведений либо не представления документов и информации, предусмотренных пунктами 10, 12 настоящих Правил газотранспортная организация в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявки возвращает заявителю поступившие документы без рассмотрения.
Газотранспортная организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.
Заявка регистрируется газотранспортной организацией с указанием даты и времени ее поступления.
Отказ в приеме заявки к рассмотрению при представлении достоверных сведений и документов, указанных в пунктах 10 и 12 настоящих Правил, допускается только в случае, если газотранспортной организации стало известно о ликвидации заявителя либо если принято решение о признании заявителя банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство.
14. Газотранспортная организация обязана рассмотреть все поступившие заявки, соответствующие требованиям, установленным пунктами 10 и 12 настоящих Правил, в следующие сроки:
в течение 2 месяцев со дня подачи заявки на получение долгосрочной услуги;
в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявки на получение краткосрочной услуги.
15. По результатам рассмотрения заявок газотранспортная организация принимает решение:
а) об удовлетворении заявки в полном объеме на весь срок действия договора, в соответствии с которым требуется транспортировка по магистральному газопроводу;
б) о частичном удовлетворении заявки с мотивированным обоснованием принятого решения;
в) об удовлетворении заявки на условиях прерывания;
г) об отказе в удовлетворении заявки с мотивированным обоснованием принятого решения.
Газотранспортная организация вправе отказать в удовлетворении заявки в случае, если свободной мощности магистрального газопровода на предлагаемый заявителем период транспортировки газа недостаточно для полного или частичного удовлетворения заявки.
16. При принятии решения об удовлетворении заявки (о частичном удовлетворении заявки либо на условиях прерывания) газотранспортная организация в течении 3 рабочих дней направляет заявителю извещение об удовлетворении заявки (о частичном удовлетворении заявки либо на условиях прерывания).
Согласованный газотранспортной организацией проект договора направляется заявителю в течении 10 рабочих дней с даты направления извещения об удовлетворении заявки.
Заявитель, получивший от газотранспортной организации проект договора, в течение 10 рабочих дней со дня его получения рассматривает его и в случае отсутствия замечаний и предложений направляет 2 экземпляра подписанного договора газотранспортной организации.
Договор считается заключенным в момент получения газотранспортной организацией подписанного потребителем услуги договора.
В случае несогласия с представленным газотранспортной организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 1 месяца со дня получения проекта договора направить газотранспортной организации протокол разногласий к договору или мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и (или) требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.
17. Удовлетворение газотранспортной организацией заявок осуществляется:
на оказание долгосрочной услуги по транспортировке газа - пропорционально заявленным объемам транспортировки газа (для первого года получения долгосрочной услуги по транспортировке газа) и пропорционально заявленным объемам транспортировки газа (для последующих периодов (лет) получения долгосрочной услуги по транспортировке газа);
на оказание краткосрочной услуги по транспортировке газа - пропорционально заявленным объемам транспортировки газа.
При этом сначала газотранспортной организацией удовлетворяются заявки на оказание долгосрочной услуги по транспортировке газа, а затем с учетом принятых решений - заявки на оказание краткосрочной услуги по транспортировке газа.
18. В случае отсутствия возможности удовлетворения заявки в полном объеме вследствие недостаточной свободной мощности магистрального газопровода, позволяющей осуществить транспортировку заявленного объема газа через заявленные пункты сдачи и отбора газа, газотранспортная организация принимает решение о частичном удовлетворении заявок в следующей очередности пропорционально заявленным объемам транспортировки газа:
а) поставщикам газа для коммунально-бытовых и (или) социальных нужд граждан, государственных и (или) муниципальных нужд;
б) поставщикам отбензиненного сухого газа, получаемого в результате переработки нефтяного (попутного) газа;
в) поставщикам газа, приобретаемого и реализуемого на организованных торгах;
г) поставщикам газа на предприятия с непрерывным циклом производства;
д) иным поставщикам газа, в случаях предусмотренных действующим законодательством.
19. При заключении договора на оказание долгосрочной услуги по транспортировке газа потребитель услуги ежегодно, не позднее чем за 10 рабочих дней до начала квартала поставки, представляет газотранспортной организации уточненный объем транспортировки газа с разбивкой по месяцам поставки, величина которого должна соответствовать объему, указанному в договоре.
20. Министерство энергетики Российской Федерации по обращению заявителя в течении 30 рабочих дней проводит экспертизу отказа газотранспортной организацией в удовлетворении заявки в связи с отсутствием свободной мощности.
Обязанность доказывания отсутствия технологической возможности оказания услуг по транспортировке газа возлагается на газотранспортную организацию.
21. В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем услуги по транспортировке газа требований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 6 настоящих Правил, газотранспортная организация вправе сократить оказание услуги по транспортировке газа пропорционально объему газа, который не был подан потребителем услуги по транспортировке газа, либо приостановить оказание услуги по транспортировке газа в случае, если потребитель услуги по транспортировке газа в течение 5 рабочих дней с указанной в договоре даты начала приема газа в магистральный газопровод не приступил к сдаче газа.
Газотранспортная организация вправе приостановить оказание услуги по транспортировке газа в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем услуги по транспортировке газа требований, предусмотренных подпунктами "а", "в - д", "з - к" пункта 6 настоящих Правил.
Сокращение или приостановление оказания услуги по транспортировке газа допускается при условии предварительного уведомления об этом потребителя услуги по транспортировке газа не позднее чем:
за 3 часа до начала предполагаемого приостановления оказания услуги по транспортировке газа - в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем услуги по транспортировке газа требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 6 настоящих Правил;
за 7 рабочих дней до даты предполагаемого сокращения или приостановления услуги по транспортировке газа - в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем услуги по транспортировке газа требований, предусмотренных подпунктами "б - д", "з" и "к" пункта 6 настоящих Правил;
за 24 часа до даты предполагаемого приостановления услуги по транспортировке газа - в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем услуги по транспортировке газа требований, предусмотренных подпунктом "и" пункта 6 настоящих Правил.
Уведомление о сокращении или приостановлении оказания услуги по транспортировке газа направляется потребителю услуги по транспортировке газа заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В случае если обстоятельства, явившиеся основанием для сокращения или приостановления оказания услуги по транспортировке газа, устранены до истечения установленного срока, сокращение или приостановление оказания услуги по транспортировке газа не допускается.
22. Газотранспортная организация вправе предоставить на величину пропускной способности магистрального газопровода, на которую оказание услуги по транспортировке газа было сокращено или приостановлено в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил, иным организациям услуги по транспортировке газа на условиях прерывания.
При этом под услугой по транспортировке газа на условиях прерывания понимается - краткосрочная услуга по транспортировке газа, которая может быть приостановлена газотранспортной организацией в установленном договором порядке.
Газотранспортная организация размещает информацию о возможности, объемах, сроках и стоимости получения услуги по транспортировке газа на условиях прерывания на своем официальном сайте в сети Интернет. Подача заявки на получение услуги по транспортировке газа осуществляется в течение 3 рабочих дней с даты размещения данной информации.
23. Газотранспортная организация вправе сократить или приостановить оказание услуги по транспортировке газа в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих транспортировке газа по магистральному газопроводу.
При этом сокращение или приостановление транспортировки газа по магистральному газопроводу осуществляется газотранспортной организацией для всех потребителей услуги по транспортировке газа, на предоставление услуги которым оказали влияние соответствующие обстоятельства, пропорционально объемам газа, транспортируемого на участке магистрального газопровода, на котором возникли обстоятельства непреодолимой силы (кроме объемов транспортировки для потребителей газа в рамках брони газопотребления, на коммунально-бытовые и социальные нужды граждан, организаций, обеспечивающих национальную безопасность страны, потребителей с непрерывным циклом производства, потребителей, прекращение или ограничение подачи газа которым может привести к опасности для жизни людей и (или) негативным экологическим последствиям).
24. Газотранспортная организация в письменной форме уведомляет всех потребителей услуги по транспортировке газа, оказание услуги которым сокращено или приостановлено в соответствии с пунктом 23 настоящих Правил, в течение 24 часов с момента принятия решения о таком сокращении или приостановлении.
25. Передача (уступка) права на получение услуг по транспортировке газа возможна только между юридическими лицами, осуществляющими добычу (производство) газа, входящими в одну группу лиц с потребителем услуги, с предварительным согласованием газотранспортной организации в срок, установленный договором.
Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ___________ N ____
Правила подключения
(технологического присоединения) к магистральным газопроводам
I. Общие положения
1. Настоящие Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) газопроводов, в том числе реконструируемых газопроводов, к магистральному газопроводу.
2. Любые лица, соответствующие требованиям настоящих правил, имеют право на подключение газопровода, в том числе реконструируемых газопроводов, к магистральным газопроводам, с учетом особенностей изложенных в разделе III настоящих Правил, в том числе при увеличении его пропускной способности в соответствии с настоящими Правилами.
3. При подключении газопроводов к магистральному газопроводу, в том числе при увеличении её пропускной способности заявка на технологическое присоединение подается в газотранспортную организацию, владеющую на праве собственности или ином законном основании магистральным газопроводом, к которому будет происходить подключение.
4. Технологическое присоединение осуществляется на основании публичного договора подключения (технологического присоединения) газопроводов (далее - договор), заключаемого между газотранспортной организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании магистральным газопроводом и лицом, имеющим в собственности или на ином законном основании владеющим газом либо лицом, имеющим намерение создать объект для производства, поставки или переработки газа.
5. Настоящие правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:
а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение газопроводов, в том числе реконструируемых газопроводов, к магистральному газопроводу;
б) выдача технических условий;
в) заключение договора;
г) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;
д) осуществление газотранспортной организацией фактического присоединения объектов заявителя к магистральному газопроводу. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) магистрального газопровода организации, в которую была подана заявка, и газопровода заявителя;
д) подписание акта об осуществлении технологического присоединения, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.
II. Порядок заключения и выполнения договора
6. Для заключения договора заявитель направляет заявку в газотранспортную организацию, владеющую на праве собственности или ином законном основании магистральным газопроводом.
Заявка направляется заявителем в газотранспортную организацию в 2 экземплярах письмом с описью вложения. Заявитель вправе представить заявку в газотранспортную организацию лично или через уполномоченного представителя, а газотранспортная организация обязана принять такую заявку.
7. В заявке направляемой заявителем, должны быть указаны следующие сведения:
а) реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации);
б) местонахождения заявителя;
в) предполагаемые точки подключения к магистральному газопроводу;
г) максимальный суточный объем поставки (потребления) газа;
д) планируемую величину максимального часового расхода газа (мощности) отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек;
е) физико-химические характеристики газа, подлежащего транспортировке по магистральному газопроводу;
ж) сроки проектирования и введения в эксплуатацию газопровода и (или) объекта для производства, поставки или переработки газа (в том числе по этапам и очередям);
з) предполагаемые даты начала и окончания поставок/отбора газа.
8. К заявке прилагаются следующие документы:
а) план расположения газопровода и (или) объекта для производства, поставки или переработки газа, которые необходимо присоединить к магистральному газопроводу либо план газопровода, увеличение мощности которого предполагается;
б) копии документов, подтверждающих право собственности или иное законное право заявителя на газопровод (при их наличии);
в) ситуационный план расположения земельного участка с привязкой к территории населенного пункта;
г) расчет планируемого максимального часового расхода газа;
д) копии документов, подтверждающих намерение в указанный в заявлении срок создать объект, в отношении которого планируется подключение (утвержденные в установленном порядке проекты строительства, правоустанавливающие документы на соответствующие земельные участки, лицензии на разработку соответствующих месторождений и другие документы);
е) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается представителем заявителя.
9. Газотранспортная организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.
10. Газотранспортная организация:
а) проверяет полноту сведений, содержащихся в заявке о выдаче технических условий;
б) в течение 2 месяцев со дня получения заявки (при представлении заявителем всех сведений и документов в соответствии с пунктами 7, 8 настоящих Правил) направляет заявителю подписанный ею проект договора в 2-ух экземплярах и технические условия, как неотъемлемое приложение к договору или мотивированный отказ в их выдаче.
11. В случае отсутствия в заявке сведений, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил, и документов, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, газотранспортная организация, в течение 7 рабочих дней дней со дня получения заявки уведомляет об этом заявителя и в месячный срок со дня получения недостающих сведений направляет подписанный ею проект договора в 2-ух экземплярах и технические условия, как неотъемлемое приложение к договору.
В случае если заявитель в течение 10 рабочих дней после получения уведомления от газотранспортной организации не представил недостающие сведения, газотранспортная организация не принимает указанную заявку к рассмотрению, о чем в письменной форме сообщает заявителю.
12. Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение месяца с даты получения подписанного газотранспортной организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр газотранспортной организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.
В случае несогласия с представленным газотранспортной организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение месяца со дня получения подписанного газотранспортной организацией проекта договора и технических условий направить газотранспортной организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и (или) требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.
Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в газотранспортную организацию заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 2 месяца и не позднее 3 месяцев со дня получения заявителем подписанного газотранспортной организацией проекта договора и технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется.
В случае направления заявителем в течение месяца после получения от газотранспортной организации проекта договора, протокола разногласий к договору или мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием об изменении представленного проекта договора и (или) о приведении его в соответствие с настоящими Правилами газотранспортная организация обязана рассмотреть представленные заявителем требования об изменении проекта договора и (или) привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия как неотъемлемое приложение к договору.
Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в газотранспортную организацию.
13. Договор должен содержать следующие существенные условия:
а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;
б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора;
в) положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств, в том числе:
право заявителя в одностороннем порядке расторгнуть договор при нарушении газотранспортной организацией сроков технологического присоединения, указанных в договоре;
обязанность одной из сторон договора при нарушении ею сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней с даты получения такой стороной письменного требования от первой стороны об оплате неустойки, рассчитываемой как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на дату заключения договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по договору за каждый день просрочки;
г) порядок разграничения балансовой принадлежности газопроводов и эксплуатационной ответственности сторон;
д) размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации;
е) порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение.
14. В технических условиях указываются:
а) точки подключения газопровода заявителя к магистральному газопроводу;
б) информация о наличии технологической возможности подсоединения газопроводов заявителя с указанием максимального суточного объема поставки газа, а в случае отсутствия технологической возможности подсоединения газопроводов - перечень мероприятий по расширению пропускной способности магистральных газопроводов с целью удовлетворения заявленного максимального суточного объема поставки (потребления) газа;
в) основные технологические показатели подводящих газопроводов;
г) наличие узлов запуска-приема очистных устройств, узлов редуцирования, газоизмерительных станций;
д) требования к проведению природоохранных мероприятий;
е) требования к параметрам и качеству газа;
ж) срок действия технических условий.
15. Срок действия технических условий составляет 5 лет.
16. Плата за выдачу технических условий, а также за проект договора и информацию о плате за технологическое присоединение газопровода к магистральному газопроводу, не взимается.
17. Отказ заявителю в выдаче технических условий и заключении договора допускается:
а) при отсутствии технической возможности подключения, при этом отказ должен содержать имеющуюся у газотранспортной организации информацию о сроках появления технической возможности подключения в результате реализации собственных, финансируемых за счет сторонних источников, включая бюджетные, мероприятий, а также об иных возможностях газоснабжения, в том числе о возможности подключения путем заключения соглашения об уступке права на используемую мощность;
б) при принятии решения о проведении реконструкции газопроводов с недостаточной пропускной способностью.
В случае получения заявителем мотивированного отказа в выдаче технических условий заявитель может обратиться к газотранспортной организации с подтверждением готовности осуществить технологическое присоединение к магистральному газопроводу по индивидуальному проекту с возмещением расходов, связанных с осуществлением мероприятий, направленных на обеспечение технической возможности подключения.
Техническая возможность подключения (технологического присоединения) объекта существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к магистральным газопроводам, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к магистральным газопроводам и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение (технологическое присоединение).
18. При отсутствии технической возможности подключения к магистральному газопроводу, находящемуся в собственности или на иных законных основаниях у организации-собственника системы газоснабжения и его аффилированных лиц, связанной с недостаточной пропускной способностью газораспределительной станции, собственник системы газоснабжения или его аффилированное лицо, к которому заявитель обратился за подключением, обязаны обеспечить необходимое для подключения заявителя (совокупности обратившихся заявителей) увеличение пропускной способности газораспределительной станции в срок не более 2-х лет с момента обращения заявителя.
При отсутствии технической возможности подключения заявителя к сети газораспределения (увеличения максимального часового расхода газа уже подключенного к сети газораспределения потребителя), технологически связанной с магистральным газопроводом, находящимся в собственности или на иных законных основаниях у организации-собственника системы газоснабжения и его аффилированных лиц, связанной с недостаточной пропускной способностью газораспределительной станции, собственник системы газоснабжения или его аффилированное лицо, к которому обратилось лицо, намеревающееся осуществить подключение к сети газораспределения (газораспределительная организация, сеть газораспределения которой технологически связана с указанным магистральным газопроводом), для подтверждения наличия достаточной пропускной способности газотранспортной системы обязаны обеспечить необходимое для подключения заявителя (совокупности обратившихся заявителей) увеличение пропускной способности газораспределительной станции в срок не более 2-х лет с момента поступления соответствующих запросов.
19. Размер платы за услуги по подсоединению рассчитывается газотранспортной организацией исходя из необходимости компенсации экономически и технологически обоснованных расходов газотранспортной организации на выполнение технических условий.
Затраты на выполнение заявителем мероприятий по подключению, предусмотренных техническими условиями, не входят в размер платы за услуги по подключению.
20. Мероприятия по подключению включают в себя:
а) подготовку, выдачу газотранспортной организацией технических условий;
б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) выполнение технических условий заявителем и газотранспортной организацией, включая осуществление газотранспортной организацией мероприятий по подключению в соответствии с техническими условиями;
г) технический осмотр (обследование) подключаемых газопроводов федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности, при участии представителей газотранспортной организации;
д) проверку выполнения технических условий и составление акта о подключении.
21. Срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 5 лет.
22. Запрещается навязывать заявителю услуги, не предусмотренные настоящими Правилами.
23. Заявитель после выполнения мероприятий по подключению, предусмотренных договором, направляет газотранспортной организации уведомление о готовности к подключению и выполнении указанных мероприятий с приложением заверенной в установленном порядке копии разрешения на ввод присоединяемого газопровода и (или) объекта для производства, поставки или переработки газа в эксплуатацию.
24. Газотранспортная организация проводит проверку выполнения мероприятий по подключению, предусмотренных договором, в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления о выполнении указанных мероприятий.
В течение 1 месяца с момента проведения проверки газотранспортная организация производит подключение, после чего, в течении трех рабочих дней, заявитель и газотранспортная организация подписывают акт об осуществлении технологического присоединения, акт о разграничении балансовой принадлежности объектов и акт эксплуатационной ответственности сторон.
Работы по подключению производятся газотранспортными организациями или по их поручению специализированными организациями, имеющими соответствующий допуск к осуществлению таких работ.
25. Подача газа уже подключенных газопроводов либо прием газа в местах подключения к магистральному газопроводу осуществляется после оформления документов, указанных в пункте 24 настоящих Правил.
26. Технические условия, а также отказ в выдаче технических условий и в подключении могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
27. Министерство энергетики Российской Федерации по обращению заявителя в течении 30 дней проводит экспертизу оснований отказа в выдаче технических условий.
28. Газотранспортная организация обеспечивает непрерывный диспетчерский контроль над функционированием подключенных к его магистральному газопроводу газопроводов в точках подключения.
29. Вывод из эксплуатации подключенных к магистральному газопроводу газопроводов осуществляется по согласованию с газотранспортной организацией в установленном законодательством Российской Федерацией порядке.
30. Не допускается понуждение к передаче объектов, построенных за счет средств заявителя, не входящего в одну группу лиц с газотранспортной организацией в собственность газотранспортной организации.
III. Особенности подключения потребителей газа
31. Потребитель газа, газоснабжение которого осуществляется через сети газораспределения газораспределительной организации, имеет право на подключение собственного газопровода к магистральному газопроводу, только в случае подтверждения указанной газораспределительной организацией отсутствия технической возможности обеспечить потребителя требуемым объемом газа с требуемым давлением, за исключением потребителей газа, получивших технические условия на подключение (технологическое присоединение) к магистральному газопроводу до вступления в силу настоящих Правил.
Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ___________ N ____
Правила
недискриминационного доступа к услугам подземного хранения газа
I. Общие положения
1. Настоящие Правила определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа производителей, поставщиков и потребителей газа к услугам по хранению газа.
2. Для целей настоящих Правил используются следующие основные понятия:
"заявитель" - лицо, желающее стать потребителем услуги по хранению газа;
"исполнитель услуги" - организация, оказывающая услугу по хранению газа в подземном хранилище газа, находящихся в собственности или владеющая им на ином законном основании;
"недискриминационный доступ к услугам по хранению газа" - обеспечение организацией, владеющей на праве собственности или на ином законном основании ПХГ, для любых лиц равных условий доступа к услуге по хранению газа;
"подземное хранилище газа (ПХГ)" - технологический комплекс, включающий наземные инженерно-технические сооружения, а также естественные и искусственные емкости в пластах-коллекторах геологических структур, горных выработках, в выработках-емкостях, созданных в отложениях каменных солей, предназначенных для закачки, хранения и последующего отбора газа и являющийся неотъемлемой частью Единой системы газоснабжения России;
"потребитель услуги" - лицо, являющееся собственником газа, либо владеющее им на ином законном основании, либо представляющее интересы собственника газа и удовлетворяющее требованиям настоящих Правил, получившее в установленном порядке доступ к услугам по транспортировке газа по магистральным газопроводам;
"свободная мощность ПХГ" - техническо-технологическая возможная производительность ПХГ, возникающая в определенный период времени, за вычетом объемов хранимого газа, осуществляемого по действующим в соответствующий период договорам об оказании услуги по хранению газа.
"технико-технологическая возможная производительность ПХГ" - совокупность возможного расчетного суточного количества газа, которое может быть закачано в ПХГ, при максимальном использовании располагаемой мощности газоперекачивающих агрегатов и необходимого режима закачки газа, активной емкости ПХГ и возможного расчетного суточного количества газа, которое может быть отобрано из ПХГ, при максимальном использовании располагаемой мощности газоперекачивающих агрегатов и необходимого режима отбора газа;
"услуги по хранению газа" - деятельность по предоставлению емкости ПХГ для закачки и хранения газа с последующим его отбором.
Иные понятия, используемые в настоящих Правилах, соответствуют понятиям, определенным законодательством Российской Федерации
3. Исполнитель услуги информирует об условиях предоставления доступа к услугам по хранению газа в соответствии с настоящими Правилами.
II. Услуги по хранению газа
4. Услуга по хранению газа предоставляется исполнителем услуги на основании договора об оказании услуги по хранению газа (далее - договор) заключаемого исполнителем услуги и потребителем услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанный договор является публичным и должен с
