Проект Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части повышения эффективности федерального государственного экологического надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства и усиления ответственности за нарушение установленных экологических требований)" (подготовлен Минприроды России 09.08.2016)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части повышения эффективности федерального государственного экологического надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства и усиления ответственности за нарушение установленных экологических требований)"
(подготовлен Минприроды России 09.08.2016 г.)

Досье на проект

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации (в части повышения эффективности федерального государственного экологического надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства и усиления ответственности за нарушение установленных экологических требований)"

Статья 1

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; 2005, N 1, ст. 9, 13, 40, 45; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3131; N 50, ст. 5247; 2006, N 1, ст. 10; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3420, 3438, 3452; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 29; N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007, 4008; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3604; N 49, ст. 5745; N 52, ст. 6235, 6236; 2009, N 7, ст. 777; N 23, ст. 2759; N 26, ст. 3120; N 29, ст. 3597, 3642; N 30, ст. 3739; N 48, ст. 5711, 5724; N 52, ст. 6412; 2010, N 1, ст. 1; N 21, ст. 2525; N 23, ст. 2790; N 27, ст. 3416; N 30, ст. 4002, 4006, 4007; N 31, ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; N 41, ст. 5192; N 49, ст. 6409; 2011, N 1, ст. 10, 23, 54; N 7, ст. 901; N 15, ст. 2039; N 17, ст. 2310; N 19, ст. 2715; N 23, ст. 3260; N 27, ст. 3873, N 29, ст. 4290, 4298; N 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; N 46, ст. 6406; N 48, ст. 6728; N 49, ст. 7025, 7061; N 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 6, ст. 621; N 10, ст. 1166; N 19, ст. 2278, 2281; N 24, ст. 3069, 3082; N 29, ст. 3996; N 31, ст. 4320, 4330; N 47, ст. 6402, 6403; N 49, ст. 6757; N 53, ст. 7577, 7602, 7640; 2013, N 14, ст. 1651, 1666; N 19, ст. 2323, 2325; N 26, ст. 3207, 3208; N 27, ст. 3454, 3470; N 30, ст. 4025, 4029, 4030, 4031, 4032, 4034, 4036, 4040, 4044, 4078, 4082; N 31, ст. 4191; N 43, ст. 5443, 5444, 5445, 5452; N 44, 5624, 5643; N 48, ст. 6161, 6165; N 49, ст. 6327, 6341; N 51, ст. 6683, 6685, 6695; N 52, ст. 6961, 6980, 6986, 7002; 2014, N 6, ст. 557, 566; N 11, ст. 1092, 1096; N 14, ст. 1562;N 19, ст. 2302, 2306, 2310, 2324, 2325, 2326, 2327, 2330, 2335; N 26, ст. 3366, 3379; N 30, ст. 4211, 4218, 4228, 4248, 4256, 4259, 4264, 4278; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799; N 48, ст. 6636, 6638, 6642, 6651; N 52, ст. 7541, 7550 , 7557; 2015, N 1, ст. 67, 74, 83, 85; N 10, ст. 1405, 1416; N 13, ст. 1811; N 18, ст. 2614, 2620; N 21, ст. 2981; N 24, ст. 3370; N 27, ст. 3945; N 29, ст. 4359, 4374, 4391; N 41, ст. 5637; N 44, ст. 6046; N 45, ст. 6205, 6208; N 48, ст. 6706, 6710; N 51, ст. 7250; 2016, N 1, ст. 11, 59; N 11, ст. 1481) следующие изменения:

1) статью 19.5 дополнить частями 27 - 34 следующего содержания:

"27. Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, за совершение которых предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 8.6, частями 1, 3 - 5 статьи 8.13, статьей 8.15, частью 1 статьи 8.16, статьями 8.22, 8.23, частью 3 статьи 8.25, статьями 8.26, 8.27, 8.29, 8.30, частью 1 статьи 8.31, статьями 8.33, 8.34, 8.36 настоящего Кодекса -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от десяти до пятидесяти тысяч рублей;

28. Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, за совершение которых предусмотрена административная ответственность статьями 8.1, 8.4, 8.5, частью 1 статьи 8.17, частью 2 статьи 8.18, частью 2 статьи 8.21, частями 1, 2 и 4 статьи 8.25, частями 1 и 2 статьи 8.32, частью 2 статьи 8.37, статьями 8.41, 8.46, 8.47 настоящего Кодекса

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до тысячи рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей;

29. Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, за совершение которых предусмотрена административная ответственность статьями 8.9, 8.11, частями 2 и 3 статьи 8.17, частью 1 статьи 8.18, статьями 8.19 - 8.20, частями 1 , 2 статьи 8.28, частью 3 статьи 8.32, частями 1, 1.1 и 3 статьи 8.37, статьями 8.39, 8.42, 8.44 настоящего Кодекса -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до тысячи рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей;

30. Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, за совершение которых предусмотрена административная ответственность статьями 8.7, частью 3 статьи 8.28 настоящего Кодекса -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей;

31. Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, за совершение которых предусмотрена административная ответственность частью 4 статьи 8.32, статьей 8.35, частью 1 статьи 8.45 настоящего Кодекса -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей;

32. Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, за совершение которых предусмотрена административная ответственность частью 3 статьи 8.21 настоящего Кодекса -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от десяти до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

33. Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, за совершение которых предусмотрена административная ответственность статьями 8.2, частью 2 статьи 8.6, статьей 8.12, частью 2 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14, частью 1 статьи 8.21, частями 2 и 3 статьи 8.31, статьей 8.38 настоящего Кодекса -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до тысячи рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

34. Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, за совершение которых предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 8.45 настоящего Кодекса -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.";

2) в части 1 статьи 23.1 слова "25, 26 статьи 19.5" заменить словами "25 - 34 статьи 19.5";

3) в части 1 статьи 23.56 слова "правонарушениях, предусмотренных" дополнить словами "статьями 8.1, 8.2, 8.4, 8.21, 8.41, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности предусмотрено осуществление государственного экологического надзора в рамках государственного строительного надзора,";

4) в пункте 37 части 2 статьи 28.3 слова "частями 1, 15, 25, 26 статьи 19.5" заменить словами "частями 1, 15, 25 - 34 статьи 19.5".

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 27, ст. 3213; 2011, N 1, ст. 54; N 30, ст. 4590, 4591; 2013, N 30, ст. 4059; 2014, N 11, ст. 1092; N 30, ст. 4220) следующие изменения:

1) пункт 1 статьи 37 изложить в следующей редакции:

"1. Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства должны осуществляться с соблюдением требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также в случаях, предусмотренных законодательством о техническом регулировании, требований в области охраны окружающей среды, содержащихся в технических регламентах, по утвержденной проектной документации, подготовленной в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.";

2) в статье 65:

а) пункт 8 изложить в следующей редакции:

"8. Если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, проверка соблюдения обязательных требований осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, кроме строительства, реконструкции объектов капитального строительства в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, на искусственных земельных участках на водных объектах, при строительстве, реконструкции которых проверка соблюдения обязательных требований осуществляется в рамках федерального государственного экологического надзора.

б) дополнить пунктом 9 следующего содержания:

"9. Федеральный государственный экологический надзор при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, на искусственных земельных участках на водных объектах в отношении юридических или физических лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию на указанных территориях (акваториях), осуществляется с учетом следующих особенностей:

1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;

2) основанием для проведения проверки является:

программа проверок, разрабатываемая федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного экологического надзора (далее - орган федерального государственного надзора);

поступившие в орган федерального государственного надзора извещение о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства от юридического или физического лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, направленного в соответствии с частью 5.2. статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также извещения об устранении нарушений и об окончании строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

поступившие в орган федерального государственного надзора обращения и заявления граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, о фактах произошедшей аварии, о нарушении обязательных требований и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда окружающей среде, либо повлекли причинение такого вреда;

приказ (распоряжение) руководителя (заместителя руководителя) органа федерального государственного надзора о проведении проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо требованием прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

истечение срока исполнения юридическим или физическим лицом выданного органом федерального государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, в случае непоступления в орган федерального государственного надзора извещения об устранении нарушений, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта;

3) орган федерального государственного надзора вправе провести выездную проверку по основанию, указанному в абзаце четвертом подпункта 2 настоящего пункта, незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

4) предварительное уведомление юридического или физического лица о проведении выездной проверки по основанию, указанному в абзаце четвертом подпункта 2 настоящего пункта, не требуется;

5) в приказе (распоряжении) органа федерального государственного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия.

6) по итогам проверки, проведенной на основании поступившего от юридического или физического лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, извещения об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом федерального государственного надзора выдается заключение в порядке и по форме, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.".

Статья 3

Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2006, N 1, ст. 21; N 31, ст. 3442; N 52, ст. 5498; 2008, N 20, ст. 2251, 2260; N 30, ст. 3604, 3616; N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5711; 2010, N 31, ст. 4195, 4209; N 48, ст. 6246; 2011, N 13, ст. 1688; N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4563, 4590, 4591, 4594; N 49, ст. 7015; 2012, N 26, ст. 3446; N 31, 4322; N 53, ст. 7619; 2013, N 27, ст. 3480; 2014, N 43, ст. 5799; 2015, N 29, ст. 4342, 437; 2016, N 1, ст. 79) следующие изменения:

1) в статье 52:

а) дополнить частью 5.2 следующего содержания:

"5.2. В случае, если в соответствии с частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен федеральный государственный экологический надзор, лицо, осуществляющее строительство, заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должно направить в уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического надзора федеральный орган исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора) извещение о начале таких работ с приложением документов, предусмотренных пунктами 1 и 5 части 5 настоящей статьи, а также разделов "Пояснительная записка", "Схема планировочной организации земельного участка", "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений", "Проект организации строительства", "Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства", "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" проектной документации на объекты капитального строительства и (или) разделов "Пояснительная записка", "Проект полосы отвода", "Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения", "Проект организации строительства", "Мероприятия по охране окружающей среды" проектной документации на линейные объекты.

Лицо, осуществляющее строительство, вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 1 и 5 части 5 настоящей статьи. В этом случае орган федерального государственного экологического надзора самостоятельно запрашивает документы (сведения, содержащиеся в них), предусмотренные пунктами 1 и 5 части 5 настоящей статьи, в органе, выдавшем разрешение на строительство.";

б) в части 6 после слов "представителей застройщика или технического заказчика," дополнить словами "органа федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса,";

2) в части 7 статьи 54 после слов "особо охраняемых природных территорий" дополнить словами "федерального значения";

3) в статье 55:

а) в пункте 9 части 3 слова ", заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса" исключить;

б) часть 3 дополнить пунктом 13 следующего содержания:

"13) заключение органа федерального государственного экологического надзора, выдаваемого в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса.".

Статья 4

Внести в Федеральный закон от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 30, ст. 4220; 2015, N 1, ст. 11; 2016, N 1, ст. 24) следующие изменения:

1) в пункте 21 статьи 1:

а) в подпункте "д":

слова "дополнить пунктом 9" заменить словами "дополнить пунктом 10";

слова "9. В отношении" заменить словами "10. В отношении";

б) дополнить подпунктом "е" следующего содержания:

"е) в абзаце первом пункта 8 статьи 65 после слов "на водных объектах," дополнить словами "строительства, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории,";

2) в пункте 4 статьи 12 слова "Абзацы восемнадцатый и девятнадцатый подпункта "б" пункта 22 статьи 1" заменить словами "Подпункт "е" пункта 21, абзацы восемнадцатый и девятнадцатый подпункта "б" пункта 22 статьи 1".

Статья 5

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей предусмотрены иные сроки вступления их в силу.

2. Положения абзаца четвертого пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона применяются за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, за совершение которых предусмотрена административная ответственность статьей 8.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с 1 января 2019 года.

Президент Российской Федерации

В. Путин