Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (подготовлен Минкомсвязью России 17.08.2016)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
(подготовлен Минкомсвязью России 17.08.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Проект) разработан в соответствии с пунктом 55 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации (далее - План), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. N 2697-р.

Проектом предлагается установить административную ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации правил по созданию (замене), использованию и выдаче простой электронной подписи.

Указанные правила установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 N 33 "Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг".

Административная ответственность будет распространяться на органы и организации, в том числе на их должностных лиц, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на создание (замену), использование и выдачу простой электронной подписи.

Необходимость установления административной ответственности за нарушение правил по созданию (замене), использованию и выдаче простой электронной подписи обусловлена существенным ростом нарушений в данной области, регулярно регистрируемых Минкомсвязью России как оператором федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме". Важно отметить высокую степень общественной опасности данных нарушений, так как простая электронная подпись, используемая гражданами для получения государственных и муниципальных услуг, является ключевым юридически значимым идентификатором гражданина при его взаимодействии с Государством в электронной форме.

Размер административной ответственности за нарушение правил по созданию (замене), использованию и выдаче простой электронной подписи рассчитывался исходя из степени возможного причинения вреда гражданам-потребителям получателям простом электронной подписи, поскольку может повлечь неконтролируемое распространение и компрометацию существенного объема персональных данных граждан, а также привести к несанкционированному доступу третьих лиц к получению государственных и муниципальных услуг от лица граждан.

Предлагаемые Проектом изменения позволят обеспечить реализацию дополнительных мер по защите использования простой электронной подписи любыми лицами, в том числе при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Проект предполагает дополнить главу 13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьей 13.33, поскольку Федеральным законом от 23.06.2016 N 208-ФЗ с 1 января 2017 года глава 13 уже будет дополнена статьей 13.32.

Проект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В Проекте отсутствуют положения, влияющие на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Реализация Проекта не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.