Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. N 1408" (подготовлен Минэкономразвития России 23.08.2016)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. N 1408"
(подготовлен Минэкономразвития России 23.08.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. N 1408" (далее - проект постановления) подготовлен в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2016 г. N ДК-П16-149пр.

Проектом постановления предусмотрено внесение изменений в Правила предоставления субъектам Российской Федерации грантов в форме межбюджетных трансфертов в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей по итогам оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и методику оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (далее соответственно - Правила, методика, оценка эффективности, Постановление N 1142).

Вносимые изменения направлены на совершенствование методики, а также исключение использования одновременно нескольких оценок деятельности региональных органов исполнительной власти, проводимых в настоящее время в соответствии с Постановлением N 1142, постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. N 1408 "О поощрении субъектов Российской Федерации, достигших наилучших результатов по социально-экономическому развитию территорий" (далее - Постановление N 1408), а также оценок, направленных на определение уровня развития бизнес-среды в регионах, проводимых Минэкономразвития России во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 1276 "Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности" и автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов".

В целях оптимизации числа проводимых оценок органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации проектом постановления предусмотрено дополнение Перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являющегося приложением к Постановлению N 1142 (далее - Перечень показателей), показателем "Интегральный индекс региона в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации", формируемого автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов".

Включение в оценку эффективности показателя, характеризующую позицию региона в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, направлено на обеспечение комплексной оценки действий органов власти по созданию благоприятной бизнес-среды, и условий для развития предпринимательства на территории субъекта Российской Федерации.

Принимая во внимание дублирование значительного количества показателей Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации значительного количества и показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, проектом постановления предусмотрено внесение изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 г. N 570-р "Об утверждении перечней показателей оценки эффективности деятельности и методик определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)" в части исключения проведения оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности и проведения сравнительной рейтинговой оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

Проектом постановления также предусмотрено признание недействительным Постановления N 1408.

В целях совершенствования оценки эффективности в Перечне показателей показатель "Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации" замене на показатель "Объем налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации", показатель "Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, соотнесенного с показателем численности населения" заменен на агрегированный показатель "Уровень развития малого и среднего предпринимательства".

Кроме того Перечень показателей дополняется показателями "Уровень преступности", "Доля просроченной кредиторской задолженности по расходным обязательствам субъекта Российской Федерации", "Эффективность использования результатов космической деятельности", "Объем остатков целевых средств на счетах бюджета субъекта Российской Федерации" и агрегированными показателями "Уровень транспортной доступности" и "Уровень развития туризма".

Подготовленными изменениями в методику предусмотрено проведение оценки эффективности посредством оценки результатов деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по социально-экономическому развитию территорий и оценки результатов деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по динамике собственного экономического потенциала.

Поощрение по итогам оценки эффективности в соответствии с вносимыми в Правила изменениями планируется осуществлять по итогам оценки результатов деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по динамике собственного экономического потенциала. Для целей оценки эффективности также предлагается увеличить число поощряемых субъектов Российской Федерации до 40 регионов.

Проектом постановления также предусмотрено исключение оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по достижению индивидуальных показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации из методики.

Установленный в Постановлении N 1142 и закрепленный в Федеральном плане статистических работ, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р (далее - Федеральный план статистических работ), срок направления официальной статистической информации (до 15 марта) не позволяет сформировать официальную статистическую информацию, основанную на всех источниках. К указанной дате в соответствии с технологией сбора и обработки первичных отчетов формируются сводные статистические данные на основе ограниченного круга отчитывающихся организаций, в ряде случаев - на основе оценок.

В целях обеспечения проведения оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - оценка эффективности) на основании статистических данных, основанных на всех источниках, проектом постановления предусмотрено исключения обязательства федеральных органов исполнительной власти, ответственных за представление информации о значениях показателей оценки эффективности, по представлению таких сведений в срок до 15 марта года, следующего за отчетным.

Полный перечень показателей для оценки эффективности деятельности содержится в Федеральном плане статистических работ. В связи с вносимыми изменениями, предусмотренными проектом постановления, необходимо внести соответствующие изменения в Федеральный план статистических работ.

Проект постановления направлен на совершенствование проведения оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Реализация постановления Правительства Российской Федерации не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.