Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (подготовлен Минюстом России 05.09.2016)

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(подготовлен Минюстом России 05.09.2016 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2000, N 31, ст. 3205; 2002, N 19, ст. 1792; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 14; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3287; N 31, ст. 3427, 3452; N 44, ст. 4537; N 50, ст. 5279; N 13, ст. 1464; N 21, ст. 2455; N 26, ст. 3074; N 30, ст. 3747, 3805, 3808; N 46, ст. 5553; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3597, 3613, 3616; N 48, ст. 5516; N 52, ст. 6236; 2009, N 14, ст. 1576; N 29, ст. 3612; N 48, ст. 5711; N 51, ст. 6156, 6163; 2010, N 15, ст. 1736; N 19, ст. 2291; N 31, ст. 4160; N 41, ст. 5190; N 47, ст. 6030, 6031; N 52, ст. 6984; 2011, N 17, ст. 2310; N 27, ст. 3881; N 29, ст. 4283; N 30, ст. 4572, 4590, 4594; N 48, ст. 6727, 6732; N 49, ст. 7039, 7042; N 50, ст. 7359; 2012, N 10, ст. 1158, 1163; N 18, ст. 2126; N 31, ст. 4326; N 50, ст. 6957, 6967; N 53, ст. 7596; 2013, N 14, ст. 1638, 1663; N 19, ст. 2331, N 23, ст. 2875, 2876, 2878; N 27, ст. 3470, 3477; N 43, ст. 5034, 5454; N 48, ст. 6165; N 51, ст. 6679; N 52, ст. 6981, 7010; 2014, N 11, ст. 1093; N 14, ст. 1562; N 22, ст. 2770; N 26, ст. 3371; N 30, ст. 4256, 4257; N 42, ст. 5615; N 43, ст. 5799; N 45, ст. 6138; 2015, N 1, ст. 11; N 13, ст. 1807, 1808; N 14, ст. 2017; 2015, N 27, ст. 3947; N 29, ст. 4359; N 41, ст. 5628; 2016, N 23, ст. 3283; N 26, ст. 3866) следующие изменения:

1) статью 26.3 дополнить пунктом 10 следующего содержания:

"10. Полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (далее в настоящем пункте - переданные полномочия), могут быть изъяты у органов государственной власти отдельных субъектов Российской Федерации на основании:

представления (предложения) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в соответствии с абзацем пятым пункта 7 или абзацем пятым пункта 71 настоящей статьи;

мотивированного обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Изъятие переданных полномочий у органов государственной власти отдельных субъектов Российской Федерации допускается:

в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий;

в случае если осуществление таких полномочий федеральными органами исполнительной власти необходимо для координации деятельности и обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов и организаций при реализации на территории соответствующих субъектов Российской Федерации мероприятий, направленных на выполнение международных обязательств Российской Федерации, международных научных и спортивных мероприятий, памятных событий, мероприятий по обеспечению обороны страны и безопасности государства, масштабных инвестиционных проектов;

в случае если такие полномочия не могут осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи со стихийным бедствием, с катастрофой или иной чрезвычайной ситуацией.

По основаниям, предусмотренным абзацами пятым, шестым и седьмым настоящего пункта изъятие переданных полномочий осуществляется на срок, необходимый соответственно для устранения допущенных нарушений при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий (возобновления возможности их надлежащего исполнения), решения указанных в абзаце шестом настоящего пункта задач, ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, но не более чем на два года.

Изъятие у органов государственной власти отдельных субъектов Российской Федерации полномочий, переданных в установленной сфере деятельности:

федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, осуществляется нормативным правовым актом Президента Российской Федерации;

федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, осуществляется нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Изъятие у органов государственной власти отдельных субъектов Российской Федерации переданных полномочий нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации осуществляется по представлению Правительства Российской Федерации.

В случае если неисполнение или ненадлежащее исполнение органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий, переданных им в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи, повлекло неоднократные нарушения прав и законных интересов граждан и организаций или причинение вреда охраняемым законом интересам общества и государства, соответствующие полномочия изымаются на основании федерального закона, подготовка проекта которого осуществляется по решению Правительства Российской Федерации по итогам рассмотрения представления (предложения), указанного в абзаце втором настоящего пункта.

Изъятые полномочия осуществляются федеральным органом исполнительной власти, в установленной сфере деятельности которого переданы изымаемые полномочия, или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, в случае если осуществление им таких полномочий допускается федеральным законом, либо Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и (или) территориальным фондом обязательного медицинского страхования в соответствии с решением Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

В случае если финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий предусматривалось путем предоставления субвенций из федерального бюджета, то изъятие переданных полномочий в текущем финансовом году влечет со дня вступления в силу решения об изъятии полномочий прекращение предоставления таких субвенций бюджетам соответствующих субъектов Российской Федерации и возврат их неиспользованных остатков в месячный срок в федеральный бюджет. Возвращенные в федеральный бюджет и не предоставленные бюджетам соответствующих субъектов Российской Федерации в связи с изъятием переданных полномочий бюджетные ассигнования подлежат перераспределению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, в целях финансового обеспечения исполнения изъятых полномочий.

Осуществление органами местного самоуправления в соответствии с законом субъекта Российской Федерации переданных полномочий прекращается со дня вступления в силу федерального закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации или нормативного правового акта Правительства Российской Федерации об изъятии соответствующих полномочий. Возврат в бюджет субъекта Российской Федерации неиспользованных остатков субвенций, предоставленных местным бюджетам в целях финансового обеспечения осуществления переданных полномочий, для их последующего возврата в федеральный бюджет осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения.";

2) подпункт "в" пункта 1 и пункт 4 статьи 26.9 признать утратившими силу;

3) абзац второй пункта 2 статьи 26.20 изложить в следующей редакции:

"Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между всеми субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим критериям распределения их общего объема с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств, затрат на организацию осуществления полномочий, указанных в пунктах 7 и 7.1 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах Российской Федерации.".

Статья 2

Внести в статью 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2007, N 1, ст. 21; N 43, ст. 5084; 2014, N 22, ст. 2770; 2015, N 27, ст. 3978) изменение, дополнив ее частью 62 следующего содержания:

"62. В случае прекращения органами местного самоуправления осуществления в текущем финансовом году переданных им отдельных государственных полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций, возврат неиспользованных остатков субвенций в бюджет субъекта Российской Федерации (в бюджет субъекта Российской Федерации для последующего возврата в федеральный бюджет) осуществляется в месячный срок в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения.".

Статья 3

Изъятие у органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на основании мотивированного обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется в соответствии с настоящей статьей, если иное не установлено федеральным законом, нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, предусматривающим передачу соответствующих полномочий для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - переданные полномочия).

Мотивированное обращение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об изъятии переданных полномочий направляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии с абзацем пятым пункта 7 или абзацем пятым пункта 71 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - федеральный орган исполнительной власти) вносить в Правительство Российской Федерации представления (предложения) об изъятии соответствующих переданных полномочий.

В течение месяца со дня поступления мотивированного обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об изъятии переданных полномочий федеральный орган исполнительной власти исходя из наличия оснований, предусмотренных пунктом 10 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), рассматривает его обоснованность и по результатам принимает одно из следующих решений:

внести в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии переданных полномочий у органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

отказать в изъятии переданных полномочий у органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Президент Российской Федерации

В.Путин