Доработанный текст проекта Приказа Министерства промышленности и торговли РФ "Об утверждении Методики прогнозирования поступлений доходов федерального бюджета, администрируемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации" (подготовлен Минпромторгом России 08.08.2016)

Доработанный текст проекта Приказа Министерства промышленности и торговли РФ "Об утверждении Методики прогнозирования поступлений доходов федерального бюджета, администрируемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации"
(подготовлен Минпромторгом России 08.08.20164)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 574 "Об общих требованиях прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 28.06.2016) приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Методику прогнозирования поступлений доходов федерального бюджета, администрируемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

2. Департаментам-администраторам доходов федерального бюджета при расчетах прогнозов поступления доходов федерального бюджета, руководствоваться Методикой.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра Г.М. Кадырову.

Министр

Д.В. Мантуров

УТВЕРЖДЕНА
приказом Минпромторга России
от ____________ 2016 г. N ___

Методика прогнозирования поступлений доходов федерального бюджета, администрируемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации

1. Настоящая методика определяет порядок прогнозирования поступлений доходов в федеральный бюджет, администрирование которых осуществляет Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - главный администратор доходов) в части прогнозирования поступлений по закрепленным за департаментами-администраторами доходов кодам доходов федерального бюджета, а также в целях единообразия использования департаментами-администраторами доходов федерального бюджета, методов оценки источников доходов федерального бюджета для прогнозирования поступлений доходов в бюджет при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

2. Прогнозирование поступлений налоговых и неналоговых доходов департаментами-администраторами доходов осуществляется в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных и правовых актов, а также с использованием данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период, разрабатываемого Министерством экономического развития Российской Федерации, аналитических материалов о динамике поступлений доходов федерального бюджета.

Департаменты-администраторы доходов должны учитывать, что завышение и занижение прогнозных показателей доходов федерального бюджета приводит к невыполнению бюджетных проектировок, что свидетельствует о качестве финансового менеджмента, влияющих на оценку их деятельности.

3. Для среднесрочного прогнозирования основных источников доходов федерального бюджета применяются следующие методы прогнозирования: индексация, экстраполяция, метод экспертных оценок, усреднение и прямой расчет.

Индексация предполагает установленную зависимость прогнозируемой величины с известными переменными. Этот метод предполагает широкое использование системы разнообразных макроэкономических индексов-дефляторов при расчете прогноза бюджетных показателей.

Метод экспертных оценок заключается в использовании профессиональной интуиции экспертов по бюджетному планированию. Эффективность этого метода зависит от профессионализма и компетентности экспертов. Такое прогнозирование может быть достаточно точным, однако экспертные оценки носят субъективный характер, зависят от "ощущений" эксперта и не всегда поддаются рациональному объяснению.

Экстраполяция (трендовый метод) является наиболее распространенным методом прогнозирования поступлений, основывается на имеющихся данных о тенденциях изменений поступлений в прошлых периодах и предположении, что изменения в будущем предопределяются изменениями в прошлом и настоящем.

Усреднение - расчет, осуществляемый на основании усреднения годовых объемов доходов не менее чем за 3 года или за весь период поступления соответствующего вида доходов в случае, если он не превышает 3 года.

Прямой расчет основывается на непосредственном использовании прогнозных значений объемных и стоимостных показателей, уровней ставок и других показателей, установленных для каждого источника дохода.

4. Прогнозирование доходов федерального бюджета осуществляется департаментами-администраторами доходов ежегодно, в соответствии с графиком подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.

В сроки, установленные графиком, департаменты-администраторы доходов направляют сформированный прогноз в Департамент бюджетной политики и финансов для формирования прогноза доходов по Министерству.

5. Прогнозирование поступлений доходов федерального бюджета от государственной пошлины за совершение действий, связанных с лицензированием, осуществляется на основании имеющихся данных о количестве ранее выданных лицензий, сроке действия этих лицензий и объеме рынка по лицензируемому виду деятельности.

5.1. Прогнозирование поступлений доходов федерального бюджета от государственной пошлины за совершение действий, связанных выдачей лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, код бюджетной классификации 020 1 08 07081 01 0300 110, 020 1 08 07081 01 0700 110.

Для прогнозирования используется метод экстраполяции. Прогнозирование осуществляется по форме согласно приложению 1 к настоящей Методике.

При прогнозировании используются имеющиеся данные о фактическом количестве выданных лицензий за 1,5 года, предшествующих планируемому, и размер государственной пошлины за выдачу лицензий, установленный Налоговым кодексом Российской Федерации на дату осуществления расчета.

Прогноз основывается на сложившемся тренде выданных лицензий и учитывает изменения в правилах лицензирования в сфере внешней торговли в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации на планируемый период.

5.2. Прогнозирование поступлений доходов федерального бюджета от государственной пошлины за совершение действий, связанных с лицензированием по остальным видам деятельности, коды бюджетной классификации 020 1 08 07081 01 0300 110, 020 1 08 07081 01 0400 110, 020 1 08 07081 01 0500 110, 020 1 08 07081 01 0700 110.

Для прогнозирования используется метод экстраполяции в комбинации с методом усреднения. Прогнозирование основывается на сложившемся тренде количества и структуры выданных лицензий и осуществляется по форме согласно приложению 2 к настоящей Методике, в разрезе лицензируемых видов деятельности. Для прогнозирования используются данные о количестве обращений за совершением действий, связанных с лицензированием, за 3 года, предшествующих планируемому, а также о размерах государственной пошлины за выдачу лицензий, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 07.08.2000, N 32, ст. 3340, 25.04.2016, N 17, ст. 2479) на эти 3 года и на дату осуществления расчета.

6. Прогнозирование доходов федерального бюджета от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий (далее - ФГУП), код бюджетной классификации 020 1 11 07011 01 6000 120.

Прогнозирование осуществляется департаментами-администраторами доходов ежегодно, на основании проектов программ деятельности ФГУП, направленных в установленном порядке их руководителями, и с учетом прогнозных показателей, учтенных ранее при подготовке проекта федерального бюджета на текущий финансовый год и плановый период. Метод прогнозирования - прямой расчет.

При прогнозировании используются следующие показатели:

а) базовые показатели фактического поступления платежей в текущем и в предшествующем годах;

б) макроэкономические индексы-дефляторы, характеризующие прогнозируемые темпы роста (снижения) по видам экономической деятельности, формируемые Минэкономразвития России;

в) данные об изменениях нормативной правовой базы, оказывающих влияние на расчетную величину доходных источников (например, ставках налогов, подлежащих зачислению в бюджет);

г) данные об участии предприятий в реализации мероприятий государственных и ведомственных программ.

Прогнозирование осуществляется по форме согласно приложению 3 к настоящей Методике, в разрезе подведомственных ФГУП, с учетом имеющихся сведений о сроках их приватизации (изменения формы собственности), а также с учетом участия этих предприятий в реализации отраслевых стратегий и программ развития.

7. Прогнозирование доходов федерального бюджета от возмещения арендаторами федерального имущества расходов по эксплуатационным, коммунальным и административно-хозяйственным услугам, код бюджетной классификации 020 1 13 02061 01 6000 130.

Для прогнозирования используется метод экстраполяции в комбинации с индексным методом. Прогнозирование основывается на сложившемся тренде удельной стоимости расходов на один квадратный метр площади, арендуемой сторонними организациями, с учетом предельного роста стоимости коммунальных услуг, устанавливаемого Минэкономразвития России на соответствующий год в прогнозе социально-экономического развития России.

Прогнозирование осуществляется по форме согласно приложению 4 к настоящей Методике.

8. Прогнозирование прочих доходов от компенсации затрат федерального бюджета.

Средства, получаемые от возмещения расходов работодателей на приобретение бланков трудовых книжек и вкладышей к ним, код бюджетной классификации 020 1 13 02991 01 6000 130.

При прогнозировании доходов используется метод усреднения.

Прогнозирование осуществляется по форме согласно приложению 5 к настоящей Методике.

9. Прогнозирование прочих доходов от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета.

Плата за выдачу заключения о соответствии производителя лекарственных средств требованиям правил надлежащей производственной практики, код бюджетной классификации 020 1 13 01991 01 6000 130.

Для прогнозирования используется метод экстраполяции. Прогнозирование осуществляется по форме согласно приложению 6 к настоящей Методике.

При прогнозировании используются имеющиеся данные о фактическом количестве выданных заключений за 1,5 года, предшествующих планируемому, и размер платы за выдачу заключения, устанавливаемый постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2015 г. N 1314 "Об определении соответствия производителей лекарственных средств требованиям правил надлежащей производственной практики" (Собрание законодательства Российской Федерации, 14.12.2015, N 50, ст. 7165)

Прогноз основывается на сложившемся тренде ранее выданных заключений и учитывает изменения в правилах лицензирования в сфере внешней торговли в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации на планируемый период

10. Прогнозирование доходов федерального бюджета в части процентов, начисленных кредитными организациями, по остаткам средств на валютных счетах, код бюджетной классификации 020 1 11 02012 01 6000 120.

Для прогнозирования используется метод усреднения в комбинации с индексным методом. Расчет осуществляется на основании усреднения годовых объемов доходов по данному коду бюджетной классификации за 3 предшествующих года, и полученный результат корректируется на прогнозный индекс курса доллара, прогнозируемый на соответствующий год Минэкономразвития России.

11. Прогнозирование иных неналоговых доходов федерального бюджета.

Неналоговые доходы отличаются субъектным составом, содержанием прав и обязанностей участников финансовых правоотношений, складывающихся в связи с уплатой и перечислением в федеральный бюджет неналоговых доходов.

Отдельные виды неналоговых доходов носят несистемный характер и относятся к категории, не поддающихся объективному прогнозированию:

штрафные санкции, поступления в федеральный бюджет, по которым не предусмотрены обособленные коды бюджетной классификации, и прочие неналоговые доходы, коды бюджетной классификации 020 1 14 02013 01 6000 410 (440), 020 1 15 05020 01 6000 140, 020 1 16 23011 01 6000 140, 020 1 16 33010 01 6000 140, 020 1 16 90010 01 6000 140, 020 1 17 05010 01 6000 180, 020 2 18 01010 01 0000 151, 020 2 18 01030 01 0000 180, 020 2 18 01010 01 0000 180.

доходы от реализации продуктов утилизации вооружения, военной техники и боеприпасов в части реализации основных средств и в части реализации материальных запасов, коды бюджетной классификации 020 1 14 02015 01 6000 410 (440), 020 1 14 02017 01 6000 410(440);

прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета код бюджетной классификации 020 1 13 02991 01 6000 130.

В целях прогноза поступлений указанных доходов на планируемый период используется метод экспертной оценки. Департаменты-администраторы указанных доходов оценивают вероятность их поступления и рассчитывают их либо с применением метода экстраполяции с постоянным темпом роста базы на основе динамики прошлых лет, либо с применением индексного метода, с условным применением инфляционного индекса-дефлятора. Полученный результат корректируется на основе имеющейся дополнительной информации об источниках дохода.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1
к Методике прогнозирования поступлений доходов федерального бюджета, администрируемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации

Прогнозирование поступлений в доход федерального бюджета от государственной пошлины за совершение действий, связанных выдачей лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров

тыс.рублей

Код по КД	Наименование	Динамика поступления за отчетный и предшествующие годы					Прогноз на 1-й планируемый год (гр.7*6)	Прогноз на 2-й планируемый год (гр.7*6)	Прогноз на 3-й планируемый год (гр.7*6)
		Фактическое исполнение за год, предшествующий отчетному	Отчетный год
			фактическое поступление за 1 полугодие	прогноз на отчетный год	оценка отчетного года (гр.3*2)	темп роста к предыдущему году, (гр.6/гр.3), %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
	Всего по Департаменту-администратору доходов
	Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, зачисляемая в федеральный бюджет

		Директор Департамента
	(Подпись)	(расшифровка подписи)
		Исполнитель
	(Подпись)	(расшифровка подписи)

ПРИЛОЖЕНИЕ 2
к Методике прогнозирования поступлений доходов федерального бюджета, администрируемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации

Прогнозирование поступлений в доход федерального бюджета от государственной пошлины за совершение действий, связанных выдачей лицензий и других разрешительных документов на _____________________________________________________________________________
(вид лицензирования)
по _____________________________________________________________________________
(Департамент-администратор доходов)

1. Расчет корректировочного коэффициента k

Количество обращений за 3 года, предшествующих текущему, шт				Фактическое поступление госпошлины за годы, предшествующие текущему, руб				Средняя пошлина за одно обращение гр8/гр4	Госпошлина за предоставление лицензии по НК (расчетно), руб*				Корректи-ровочный коэффи-циент k=гр9/гр13
3год до текущего года	2год до текущего года	год предшест-вующий текущему	средне-годовое (гр1+гр2+ гр3)/3	3год до текущего года	2год до текущего года	год предшест-вующий текущему	средне-годовое (гр5+гр6+ гр7)/3		3год до текущего года	2год до текущего года	год предшест-вующий текущему	средне-годовое (гр10+гр11+ гр12)/3
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14

* рассчитывается исходя из размера госпошлины за предоставление лицензии, установленного в соответствии со ст.333.33 Налогового кодекса Российской Федерации, умноженного на количество месяцев его действия в соответствующем году и деленного на 12

2. Расчет прогнозных значений поступлений в доход федерального бюджета от государственной пошлины за совершение действий, связанных выдачей лицензий и других разрешительных документов

Наименование	Среднегодовое количество обращений за 3 предыдущих года, шт	Текущий год			Планируемый год			Прогноз на 1год планового периода, тыс.рублей	Прогноз на 2год планового периода, тыс.рублей
		прогноз количества обращений в текущем году с учетом 1 полугодия	прогноз поступления госпошлины предыдущего года, тыс.руб	прогноз поступления госпошлины в текущем году с учетом 1 полугодия, (гр.3*пошлина по НК*k)/1000, тыс.руб	прогноз поступления расчетно, (гр.2+гр3)/2*пошлина по НК*k)/1000, тыс.руб	прогноз предыдущего года, тыс.рублей	причины отклонения от прогноза предыдущего года
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Департамент-администратор доходов

			Директор Департамента
	(Подпись)		(расшифровка подписи)
			Исполнитель
	(Подпись)		(расшифровка подписи)

ПРИЛОЖЕНИЕ 3
к Методике прогнозирования поступлений доходов федерального бюджета, администрируемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации

Прогноз поступлений доходов бюджетной системы Российской Федерации от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП

Тыс.рублей

Наименование	Перечислено фактически			Прогноз на следующий год				Прогноз на 1год планового периода	Прогноз на 2год планового периода
	за предыдущий год	за текущий год	темп роста,%	в соответствии с представленным проектом программы деятельности	в соответствии с прогнозом предыдущего года	причины отклонения	прогноз Департамента-администратора доходов
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Всего по Департаменту-администратору доходов
в том числе по подведомственным организациям:

			Директор Департамента
	(Подпись)		(расшифровка подписи)
			Исполнитель
	(Подпись)		(расшифровка подписи)

ПРИЛОЖЕНИЕ 5
к Методике прогнозирования поступлений доходов федерального бюджета, администрируемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации

Прогнозирование поступлений в доход федерального бюджета от возмещения расходов работодателей на приобретение бланков трудовых книжек и вкладышей к ним

Наименование	фактический расход (шт)			Среднее количество количество в год (шт) =гр(3+4+5)/30*12	Цена последнего приобретения (руб)	прогноз поступления доходов
	финансовый год, предшествующий отчетному	отчетный финансовый год	1 полугодие текущего финансового года			следующий финансовый год, (руб), = гр6* гр7	1 год планового периода, (руб), = гр6* гр7	2 год планового периода, (руб), = гр6* 7
2	3	4	5	6	7	14	15	16
Компенсация расходов по приобретению трудовых книжек
Компенсация расходов по приобретению вкладышей в трудовые книжки
Итого поступлений в доход федерального бюджета	х	х	х	х	х

Директор Департамента _________________________ /________________/

подпись расшифровка подписи

Исполнитель _________________________ /________________/

должность подпись расшифровка подписи

ПРИЛОЖЕНИЕ 6
к Методике прогнозирования поступлений доходов федерального бюджета, администрируемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации

Прогнозирование поступлений в доход федерального бюджета от платы за выдачу заключения о соответствии производителя лекарственных средств требованиям правил надлежащей производственной практики

тыс.рублей

Наименование	Динамика поступления за отчетный и предшествующие годы					Прогноз на 1-й планируемый год (гр.6*5	Прогноз на 2-й планируемый год (гр.6*5)	Прогноз на 3-й планируемый год (гр.6*5)
	Фактическое исполнение за год, предшествующий отчетному	Отчетный год
		фактическое поступление за 1 полугодие	прогноз на отчетный год	оценка отчетного года (гр.2*2)	темп роста к предыдущему году, (гр.5/гр23), %
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Плата за выдачу заключения о соответствии производителя лекарственных средств требованиям правил надлежащей производственной практики

		Директор Департамента
	(Подпись)	(расшифровка подписи)
		Исполнитель
	(Подпись)	(расшифровка подписи)