Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в положения о почетных званиях "Народный артист Российской Федерации" и "Заслуженный артист Российской Федерации", утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099" (подготовлен Минкультуры России 12.09.2016)

Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в положения о почетных званиях "Народный артист Российской Федерации" и "Заслуженный артист Российской Федерации", утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099"
(подготовлен Минкультуры России 12.09.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В плане мероприятий по реализации Концепции развития концертной деятельности в области академической музыки в Российской Федерации на период до 2025 года (п.1) предусмотрена подготовка предложений по внесению изменений в государственную наградную систему Российской Федерации в части присвоения почетных званий творческим работникам, исполняющим академическую музыку. Проект Указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в положения о почетных званиях "Народный артист Российской Федерации" и "Заслуженный артист Российской Федерации", утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099" разработан для совершенствования действующего порядка присвоения почетных званий, существенно ограничивающего возможности поощрения творческих работников концертных организаций и профессиональных художественных коллективов (далее-коллективов), а также театров оперы и балета, музыкальных и музыкально-драматических театров (далее - музыкальных театров). Неконкурентоспособные условия оплаты труда музыкантов в России, их востребованность на мировом художественном рынке, служат причинами продолжающегося отъезда отечественных исполнителей за рубеж. На фоне ограниченных возможностей материального стимулирования артистов соответственно увеличивается значение других форм поощрения, прежде всего, присвоения почетных званий. В настоящее время порядок присвоения почетных званий творческим работникам концертных организаций и коллективов, музыкальных театров не учитывает специфику их творческой деятельности. Почетное звание "Заслуженный артист Российской Федерации" присваивается, как правило, не ранее чем через 20 лет с начала осуществления творческой деятельности, а почетное звание "Народный артист Российской Федерации" - не ранее чем через 10 лет после присвоения почетного звания "Заслуженный артист Российской Федерации". Однако результаты творческой деятельности определяются не столько стажем работы, сколько мерой таланта артиста. Исполнителям академической музыки необходимо присваивать почетные звания в момент их творческого взлета, что особенно касается лауреатов различных музыкальных конкурсов, работающих в профессиональных художественных коллективах. Снижение требований к стажу работы, сокращение установленных сроков для присвоения почетных званий создаст дополнительный стимул к общему подъему качества работы исполнителей академической музыки.

Трудовая деятельность артистов-вокалистов, исполняющих сольные партии, и артистов, играющих на духовых инструментах в профессиональных художественных коллективах, может привести к таким заболеваниям, как частичная или полная потеря голоса, эмфизема легких и др. В связи с угрозой здоровью артистов, возникающей при исполнении служебных обязанностей, им назначается пенсия за выслугу лет. При этом "творческий стаж" женщин - вокалисток должен составлять 20 лет, а мужчин - вокалистов и артистов, играющих на духовых инструментах, - 25 лет. Таким образом, указанные категории артистов могут вообще не успеть получить почетные звания или, в лучшем случае, получат их незадолго до выхода на пенсию.

Помимо указанных категорий в сфере исполнительских искусств есть и представители других творческих профессий, входящие в группу особого риска - артисты балета, исполняющие первые партии, цирковые артисты (гимнасты, акробаты, дрессировщики). В этой связи уместно сравнивать творческих работников, занятых в концертных организациях, профессиональных художественных коллективах и музыкальных театрах, с представителями упомянутых творческих профессий. Артистам балета, исполняющим первые партии, звание "Заслуженный артист Российской Федерации" присваивается не ранее чем через 10 лет с начала осуществления творческой деятельности. Артистам цирка, находящимся в группе особого риска, это звание присваивается не менее чем через 15 лет. Необходимо внести изменения в Положение о почетном звании "Заслуженный артист Российской Федерации", приравняв вышеперечисленные категории творческих работников концертных организаций, профессиональных художественных коллективов и музыкальных театров по условиям получения этого звания хотя бы к артистам цирка (гимнастам, акробатам, дрессировщикам). Таким образом, часть артистов, занятых в концертных организациях, профессиональных художественных коллективах и музыкальных театрах, сможет получать данное почетное звание не через 20, а через 15 лет с начала осуществления творческой деятельности, то есть на 5 лет раньше.

По тем же причинам почетное звание "Народный артист Российской Федерации" целесообразно присваивать артистам-вокалистам (солистам) концертных организаций и профессиональных художественных коллективов, театров оперы и балета, музыкальных и музыкально-драматических театров и артистам, играющим на духовых инструментах в профессиональных художественных коллективах, - не ранее чем через 5 (а не 10) лет после присвоения почетного звания "Заслуженный артист Российской Федерации".

Важно подчеркнуть, что в данном документе не предусмотрена дифференциация по гендерному признаку, и словосочетание "артисты-вокалисты" подразумевает и женщин - вокалисток, и мужчин - вокалистов.

Реализация указанной меры не потребует дополнительных финансовых средств из федерального бюджета, поскольку она обеспечивается за счет расходов бюджетов субъектов РФ. Количество театров оперы и балета, музыкальных и музыкально-драматических театров, концертных организаций и профессиональных художественных коллективов, исполняющих академическую музыку, в стране невелико, и далеко не все занятые в них творческие работники выдвигаются на присвоение почетных званий. К тому же, необходимым условием выдвижения является наличие у представленного к награде лица отраслевых наград федеральных органов государственной власти или органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Лица, имеющие подобные награды, уже обладают правом на получение статуса "Ветеран труда" со всеми вытекающими из этого социальными льготами и гарантиями. Поэтому уточнение порядка присвоения почетных званий "Заслуженный артист Российской Федерации" и "Народный артист Российской Федерации" не повлечет увеличение численности лиц, которым необходимо будет предоставить дополнительные льготы и гарантии, и соответственно не приведет к увеличению бюджетных расходов.