Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О государственной автоматизированной системе правовой статистики" (подготовлен Минюстом России 27.09.2016)

Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О государственной автоматизированной системе правовой статистики"
(подготовлен Минюстом России 27.09.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект указа Президента Российской Федерации "О государственной автоматизированной системе правовой статистики" (далее - проект указа) разработан во исполнение подпункта "а" пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N Пр-600 в целях определения дальнейшего направления совершенствования государственного единого статистического учета данных о преступности и его нормативной правовой базы.

В рамках реализации статьи 51 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которой на Генеральную прокуратуру Российской Федерации возложены полномочия по ведению государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, органами прокуратуры Российской Федерации с 1 января 2012 г. последовательно осуществляется комплекс мероприятий по обеспечению достоверности уголовно-правовой статистики и созданию в этих целях государственной автоматизированной системы правовой статистики (далее - ГАС ПС, система).

Эта работа проводится в соответствии с одобренной президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества Концепцией создания государственной автоматизированной системы правовой статистики.

По заказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации разработан технический проект ГАС ПС. В рамках выделенного в 2012 и 2015 годах финансирования проведено техническое проектирование, разработано специальное программное обеспечение системы, осуществлены закупки аппаратно-программных комплексов, лицензий и средств криптографической защиты, создан и аккредитован удостоверяющий центр Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Система базируется на современных информационных технологиях и учитывает недостатки действующих статистических баз данных органов внутренних дел Российской Федерации. Создание ГАС ПС должно изменить существующие способы сбора и анализа данных, ввести унифицированные форматы обмена информацией. Главной ее целью является разработка единого хранилища всей первичной информации и создание системы как интеграционной платформы для объединения информационных ресурсов в сфере уголовно-правовой статистики. После ее внедрения правоохранительным органам будут доступны статистические данные, необходимые для принятия управленческих решений. Важно и то, что впервые будет обеспечен доступ потерпевших к информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы.

В рамках мероприятий по созданию и развитию системы проводится работа по открытию статистических данных неограниченному кругу лиц на интернет-ресурсе crimestat.ru. Налажено взаимодействие с Министром Российской Федерации Абызовым М.А., возглавляющим Совет по открытым данным Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства. В целях независимой оценки результатов пилотного проекта совместно с его экспертами проведены исследования программно-технического комплекса ГАС ПС и мониторинг итогов опытной эксплуатации системы, которые позволили своевременно скорректировать применяемые технические решения и определить дальнейшие направления развития системы.

Проектом указа предлагается утвердить Положение о ГАС ПС, которое устанавливает, что ГАС ПС является средством ведения государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора.

Также указанным Положением определяются назначение, цели, задачи, принципы создания, функционирования и развития ГАС ПС, ее структура и основные функции, участники информационного взаимодействия и их полномочия, порядок обеспечения доступа к информации и ее защиты, правовой режим информации и программно-технических средств, правила информационного взаимодействия с иными информационными системами, а также порядок финансирования мероприятий по созданию, эксплуатации и развитию системы.

Издание указа Президента Российской Федерации "О государственной автоматизированной системе правовой статистики" создаст правовую основу для внедрения ГАС ПС на территории Российской Федерации и информационного взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации с федеральными государственными органами и федеральными органами исполнительной власти, обладающими первичными данными в сфере уголовно-правовой статистики.

Во исполнение подпункта "б" пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N Пр-600 Правительству Российской Федерации совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и заинтересованными федеральными государственными органами и федеральными органами исполнительной власти поручено разработать в течение 2016 года федеральную целевую программу создания и развития ГАС ПС, предусматривающую финансирование на 2017 - 2022 годы, в связи с чем издание названного указа не повлечет дополнительных расходов на его реализацию.

Предлагаемые проектом указа изменения не влияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Проект указа не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.