Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления водопользования на мелиоративных системах" (от 27.07.2016)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с разделом IV Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления водопользования на государственных мелиоративных системах" (далее - проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Минсельхозом России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта разработан в целях урегулирования отношений между уполномоченными в сфере водопользования органами государственной власти, государственными учреждениями, эксплуатирующими мелиоративные системы или гидротехнические сооружения, используемые в целях мелиорации земель и сельхозтоваропроизводителями.

Проект акта направляется в Минэкономразвития России для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия повторно. Письмом Минэкономразвития России от 1 октября 2015 г. N 27948-ОФ/Д26и разработчику было направлено отрицательное заключение об оценке регулирующего воздействия.

Переработанный проект акта был размещен разработчиком для публичного обсуждения в срок с 26 апреля по 31 мая 2016 г. на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта акта 00/03-25928/05-15/2-4-3). Замечаний и предложений к проекту акта не поступило.

В переработанном проекте акта регулирование направлено на введение в Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" (далее - постановление N 844), и в Правила подготовки и заключения договора водопользования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" (далее - постановление N 165), дополнительной процедуры получения заявителем от федерального государственного бюджетного учреждения, подведомственного Минсельхозу России (далее - учреждения), за которым закреплено право оперативного управления государственными мелиоративными системами и инженерными гидротехническими сооружениями, письменного решения о согласовании водопользования до обращения в уполномоченный орган с заявлением в отношении конкретного водного объекта.

При этом разработчик предлагает осуществлять выдачу такого решения о согласовании в порядке и по форме, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.

Следует отметить, что подобная процедура не предусмотрена Водным кодексом Российской Федерации (далее - Водный кодекс), во исполнение которого приняты постановления N 844 и N 165.

Также подобное согласование не предусмотрено Федеральным законом от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель".

Обращаем внимание разработчика на отсутствие у Минсельхоза России полномочий по разработке и утверждению порядка и формы согласования осуществления водопользования на государственных мелиоративных системах и отдельно расположенных гидротехнических сооружениях.

Обоснование разработчика, что подобное согласование необходимо для упорядочения водопотребления при распределении водных ресурсов из государственных мелиоративных систем (каналов, водохранилищ и иных водных объектов) представляется недостаточным и не соответствующим распределению полномочий по наблюдению за водохозяйственными системами, в том числе за гидротехническими сооружениями, а также за объемом вод при водопотреблении и сбросе вод.

Водным кодексом предусмотрен государственный мониторинг водных объектов, который проводится уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти с участием уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Сведения об оценке и прогнозировании изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов, получаемые в результате наблюдений, могут быть запрошены органами государственного управления, принимающими решения о предоставлении водного объекта в пользование или заключении договора водопользования по межведомственной связи и использованы при распределении водных ресурсов из государственных мелиоративных систем.

Обязанность заявителя предварительного согласования возможного объема забора воды с учреждением, управляющим гидротехническими сооружениями мелиоративных систем, является дополнительным барьером для водопользователя, а решение о согласовании играет роль подтверждения фактического состояния водного объекта, которое должно быть установлено в результате осуществления государственного мониторинга.

Разработчик в пояснительной записке к проекту акта отмечает, что данная мера позволит "синхронизировать действия органов, уполномоченных в сфере предоставления в пользование водных объектов". Полагаем, что участие хозяйствующего субъекта, подающего заявление на пользование водой, в синхронизации деятельности уполномоченных органов государственной власти является излишним.

На основании проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта, с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделаны выводы о наличии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.