Проект Приказа Федерального казначейства "Об утверждении общих требований к осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (подготовлен Федеральным казначейством 05.10.2016)

Проект Приказа Федерального казначейства "Об утверждении общих требований к осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(подготовлен Федеральным казначейством 05.10.2016 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью 11.1 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652) и пунктом 5.15(5) Положения о Федеральном казначействе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 703 "О Федеральном казначействе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 49, ст. 4908) приказываю:

утвердить Общие требования к осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Руководитель

Р.Е. Артюхин

СОГЛАСОВАНО

Министр финансов Российской Федерации

___________ А.Г. Силуанов

"_____" ______________ 2016 г.

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Федерального казначейства
от "___"_____2016 г. N__________

Общие требования
к осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

I. Общие положения

1. В соответствии с настоящими Общими требованиями к осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Общие требования) высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (местные администрации) устанавливают порядок осуществления органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций) (далее - Контрольные органы), контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд.

2. Деятельность Контрольных органов по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - деятельность по контролю) должна основываться на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.

3. Деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок (далее - контрольные мероприятия).

4. Контрольные мероприятия подразделяются на выездные и камеральные проверки, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

5. Все документы, составляемые должностными лицами Контрольного органа в рамках контрольного мероприятия, должны приобщаться к материалам контрольного мероприятия, учитываться и храниться в установленном порядке, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.

6. Запросы о представлении информации, документов и материалов, акты проверок, предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - предписание) вручаются представителям субъектов контроля, указанным в части 2 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.

7. Срок представления информации, документов и материалов устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения запроса. При этом такой срок составляет не менее 3 рабочих дней.

II. Требования к организации контрольных мероприятий

8. Плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий.

9. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного (муниципального) финансового контроля, являющегося органом (должностным лицом) исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации) (далее - Уполномоченное лицо), принятого:

а) в случае поступления поручений Президента Российской Федерации, соответственно высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (главы местной администрации), органов прокуратуры, иных правоохранительных органов;

б) в случае поступления от государственных органов, граждан и организаций информации о нарушении Федерального закона и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) в случае истечения срока исполнения ранее выданного предписания;

г) в случае, предусмотренном пунктом 28 Общих требований.

10. Периодичность проведения плановых контрольных мероприятий в отношении одного субъекта контроля должна составлять не более 1 раза в год.

11. Контрольные мероприятия проводятся должностными лицами Контрольного органа на основании распорядительного документа о назначении контрольного мероприятия.

12. Распорядительный документ о назначении контрольного мероприятия должен содержать следующие сведения:

а) наименование субъекта контроля;

б) место нахождения субъекта контроля и (или) место фактического осуществления его деятельности;

в) проверяемый период;

г) тему контрольного мероприятия;

д) основание проведения контрольного мероприятия;

е) состав должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, сведения о руководителе проверочной группы, сведения о привлеченных к проверке экспертах, представителях экспертной организации (в случае их привлечения);

ж) срок проведения контрольного мероприятия;

з) перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

III. Требования к проведению контрольных мероприятий

13. Камеральная проверка может проводиться одним должностным лицом Контрольного органа. Выездная проверка проводится проверочной группой в составе не менее двух должностных лиц Контрольного органа. Руководителем проверочной группы назначается должностное лицо Контрольного органа, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях.

14. Камеральная проверка проводится по месту нахождения Контрольного органа, в том числе на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по запросам Контрольного органа, информации, документов и материалов, полученных в ходе встречных проверок, а также информации, полученной из открытых источников.

15. Выездная проверка проводится по месту нахождения субъекта контроля.

16. Камеральная проверка проводится в течение 30 рабочих дней со дня получения от субъекта контроля бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по запросу Контрольного органа.

17. Срок проведения выездной проверки составляет не более 40 рабочих дней.

18. Уполномоченное лицо может продлить срок проведения контрольного мероприятия на основании мотивированного обращения должностного лица Контрольного органа, проводящего проверку, либо руководителя проверочной группы, но не более чем на 10 рабочих дней в следующих случаях:

а) получение в ходе проведения выездной проверки информации от правоохранительных, контролирующих органов либо из иных источников, свидетельствующей о наличии у субъекта контроля нарушений законодательства и требующей дополнительного изучения;

б) наличие форс-мажорных обстоятельств (затопление, наводнение, пожар и т.п.) на территории, где проводится выездная проверка;

в) большой объем проверяемых и анализируемых документов.

19. Уполномоченное лицо на основании мотивированного обращения должностного лица Контрольного органа, проводящего проверку, либо руководителя проверочной группы может принять решение о проведении встречной проверки.

20. Встречные проверки назначаются и проводятся в порядке, установленном для выездных или камеральных проверок соответственно. Срок проведения встречных проверок не может превышать 20 рабочих дней. Результаты встречной проверки оформляются актом, который прилагается к материалам выездной или камеральной проверки соответственно.

21. Проведение контрольного мероприятия может быть приостановлено Уполномоченным лицом на основании мотивированного обращения должностного лица Контрольного органа, проводящего проверку, либо руководителя проверочной группы:

а) на период проведения встречной проверки;

б) на период организации и проведения экспертиз;

в) на период исполнения запросов, направленных в компетентные государственные органы;

г) в случае непредставления субъектом контроля информации, документов и материалов и (или) представления неполного комплекта требуемых информации, документов и материалов, и (или) воспрепятствования проведению контрольного мероприятия, и (или) уклонения от проведения контрольного мероприятия;

д) при наличии обстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведение контрольного мероприятия по причинам, не зависящим от должностного лица Контрольного органа, проводящего проверку, либо проверочной группы, включая наступление обстоятельств непреодолимой силы.

22. Уполномоченное лицо, принявшее решение о приостановлении проведения контрольного мероприятия, в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения:

а) должно письменно уведомить субъект контроля о приостановлении проведения контрольного мероприятия и о причинах приостановления;

б) может принять меры по устранению препятствий в проведении контрольного мероприятия, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и способствующие возобновлению проведения контрольного мероприятия.

23. Уполномоченное лицо в течение 3 рабочих дней со дня получения сведений об устранении причин приостановления контрольного мероприятия:

а) принимает решение о возобновлении проведения контрольного мероприятия;

б) уведомляет субъект контроля о возобновлении проведения контрольного мероприятия.

24. В ходе выездной проверки проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению деятельности субъекта контроля. Контрольные действия по документальному изучению проводятся в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов субъекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц субъекта контроля и осуществления других действий по контролю. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.

IV. Требования к оформлению результатов контрольных мероприятий

25. По результатам контрольного мероприятия оформляется акт, который подписывается должностным лицом Контрольного органа, проводящим камеральную проверку, либо руководителем проверочной группы.

26. К акту выездной проверки помимо акта встречной проверки прилагаются документы, результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы, а также иные материалы, полученные в ходе проведения выездной проверки.

27. Акт, оформленный по результатам контрольного мероприятия, в течение 3 рабочих дней со дня его подписания должен быть вручен (направлен) представителю субъекта контроля.

28. Субъект контроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленный по результатам контрольного мероприятия, в течение 10 рабочих дней со дня получения акта. Письменные возражения субъекта контроля приобщаются к материалам проверки.

29. Акт, оформленный по результатам контрольного мероприятия, и иные материалы контрольного мероприятия подлежат рассмотрению Уполномоченным лицом в течение 30 дней со дня подписания акта.

30. По результатам рассмотрения акта камеральной или выездной проверки и иных материалов контрольного мероприятия Уполномоченное лицо принимает решение:

а) о выдаче обязательного для исполнения предписания;

б) об отсутствии оснований для выдачи предписания;

в) о проведении внеплановой выездной проверки.

V. Требования к реализации результатов контрольных мероприятий

31. При осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Контрольные органы направляют субъектам контроля предписания. Предписание должно содержать указание на конкретные действия, которые должен совершить субъект контроля для устранения указанного нарушения.

32. Отмена предписания Контрольного органа осуществляется в порядке, предусмотренном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), либо в судебном порядке.

33. Должностные лица, принимающие участие в контрольных мероприятиях, осуществляют контроль за исполнением субъектами контроля предписаний. В случае неисполнения предписания Контрольный орган применяет к лицу, не исполнившему такое предписание, меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

34. При выявлении в ходе проведения контрольных мероприятий административных правонарушений должностные лица Контрольного органа возбуждают дела об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

35. В случае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции другого государственного (муниципального) органа (должностного лица), такие материалы должны быть направлены для рассмотрения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

36. При выявлении в результате проведения контрольного мероприятия факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, должностные лица Контрольного органа обязаны передать в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы, подтверждающие такой факт, в течение трех рабочих дней с даты выявления такого факта.