Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты (в части совершенствования ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции для работников организаций)" (подготовлен Минтрудом России 02.10.2016)

Досье на проект

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты (в части совершенствования ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции для работников организаций)"

Статья 1

Внести в Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 3; 2006, N 27, ст. 2878; 2012, N 50, ст. 6954; N 53, ст. 7605; 2013, N 19, ст. 2329) следующие изменения:

1) в части третьей статьи 192 слова ", 7.1" исключить;

2) дополнить статьей 193.1 следующего содержания

"Статья 193.1 Взыскания за несоблюдение ограничений, запретов и неисполнение обязанностей, установленных для работников отдельных организаций

За несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Кодексом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, работодатель имеет право применить следующие взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение в связи с утратой доверия.

К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса.

Порядок применения взысканий, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается Федеральным законом "О противодействии коррупции".";

3) статью 349.1 изложить в следующей редакции:

"Статья 349.1 Особенности регулирования труда работников отдельных организаций

На работников, занимающих должности в государственных корпорациях (компаниях), дочерних хозяйственных обществах государственных корпораций (компаний), Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, а также на работников, занимающих должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления налагаются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции".";

4) статью 349.2 признать утратившей силу.

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6228; 2011, N 29, ст. 4291; N 48, ст. 6730; 2012, N 50, ст. 6954; N 53, ст. 7605; 2013, N 19, ст. 2329; N 40, ст. 5031; N 52, ст. 6961; 2014, N 52, ст. 7542; 2015, N 41, ст. 5639; N 45, ст. 6204; N 48, ст. 6720; 2016, N 7, ст. 912) следующие изменения:

1) в статье 8:

а) пункт 2 части 1 после слов "государственных корпорациях" дополнить словами "дочерних хозяйственных обществах государственных корпораций (компаний)";

б) пункт 3 части 1 изложить в следующей редакции:

"3) граждане, претендующие на замещение отдельных должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;";

в) пункт 3.1 части 1 признать утратившим силу;

г) в пункте 4 части 1 вместо "3.1" указать "3";

д) в части 3 второе предложение изложить в следующей редакции:

"Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданином в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в случае непоступления данного гражданина на государственную или муниципальную службу, на работу в Центральный банк Российской Федерации, государственную корпорацию, дочернее хозяйственное общество государственной корпорации (компании), Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, иную организацию, создаваемую Российской Федерацией на основании федерального закона, на работу в организацию, создаваемую для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в дальнейшем не могут быть использованы и подлежат уничтожению";

е) часть 7 изложить в следующей редакции:

"7. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи, осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя), учредителя или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), учредителем, в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-разыскной деятельности, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или лица, указанных в части 1 настоящей статьи, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данного гражданина или лица.

Полномочия учредителя по направлению запросов в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в целях проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указанных лиц определяются Президентом Российской Федерации.";

ж) часть 7.1. признать утратившей силу;

з) часть 8 изложить в следующей редакции:

"8. Непредставление гражданином при поступлении на государственную или муниципальную службу, на работу в Центральный банк Российской Федерации, государственную корпорацию, дочернее хозяйственное общество государственной корпорации (компании), Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, иную организацию, создаваемую Российской Федерацией на основании федерального закона, на работу в организацию, создаваемую для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную или муниципальную службу, на работу в Центральный банк Российской Федерации, государственную корпорацию, дочернее хозяйственное общество государственной корпорации (компании), Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, иную организацию, создаваемую Российской Федерацией на основании федерального закона, на работу в организацию, создаваемую для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.";

и) часть 9 изложить в следующей редакции:

"9. Невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, дочернем хозяйственном обществе государственной корпорации (компании), Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.";

2) в части 3 статьи 8.1:

а) после слов "государственной корпорации" дополнить словами "дочернем хозяйственном обществе государственных корпораций (компаний)";

б) дополнить словами "государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления";

3) в статью 111 признать утратившей силу;

4) статью 122 изложить в следующей редакции:

"Статья 122 Ограничения, запреты и обязанности, налагаемые на работников отдельных организаций

1. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, на работников государственных корпораций (компаний), дочерних хозяйственных обществ государственных корпораций (компаний), Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, а также организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, налагаются следующие ограничения, запреты и обязанности:

1) работник не вправе:

а) принимать без письменного разрешения работодателя (его представителя) от иностранных государств, международных организаций награды, почетные и специальные звания (за исключением научных званий);

б) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

в) заниматься без письменного разрешения работодателя (его представителя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

2) работнику запрещается:

а) участвовать в деятельности органов управления и контроля коммерческой организации, за исключением участия с согласия работодателя или высшего органа управления организацией;

б) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в организации, в которой осуществляется трудовая деятельность, за исключением осуществления такой деятельности с согласия работодателя;

в) создавать в организации структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

г) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, не являющихся объектом деятельности той организаций, в которой осуществляется трудовая деятельность;

д) получать в связи с исполнением трудовых обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Запрет не распространяется на случаи получения работником подарков в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками, с другими официальными мероприятиями и иные случаи, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, определяющими особенности правового положения и специфику трудовой деятельности работника;

е) осуществлять трудовую деятельность в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником организации, если осуществление трудовой деятельности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

ж) использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для осуществления трудовой деятельности;

з) разглашать или использовать сведения, отнесенные законодательством Российской Федерации к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением трудовых обязанностей;

и) осуществлять предпринимательскую деятельность;

3) работник обязан:

а) представлять в установленном порядке сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

б) уведомлять работодателя (его представителя), органы прокуратуры или другие государственные органы об обращении к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

в) принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов;

г) уведомлять работодателя в порядке, определенном работодателем в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, как только ему станет об этом известно;

д) в целях предотвращения конфликта интересов передавать принадлежащие им ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

е) уведомлять работодателя (его представителя) о получении подарка в случаях, предусмотренных законодательством, и передавать указанный подарок по акту по месту работы.

2. Ограничения, запреты и обязанности, установленные пунктами 1-3 части 1 настоящей статьи, распространяются на работников в случае замещения ими должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, должности, включенные в перечень, установленный нормативным актом государственного внебюджетного фонда, локальным нормативным актом государственной корпорации (компании), иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, за исключением запрета, предусмотренного подпунктом "и" пункта 2, который распространяется только на работников, замещающих должности, указанные в части 1, в государственных корпорациях (компаниях).

3. Ограничения, запреты и обязанности, предусмотренные подпунктами "а" - "в" пункта 1, подпунктами "в", "г", "ж" и "з" пункта 2, подпунктами "в" и "г" пункта 3 части 1 настоящей статьи, распространяются на всех работников организации.

4. Перечень должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, определяется нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и включает должности руководитель, заместитель руководителя, главный бухгалтер, а также иные должности, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.), осуществление государственных (муниципальных) закупок, хранение и распределение материально-технических ресурсов. В нормативных правовых актах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах, указанных в настоящей части, указание наименования организации является обязательным.

5. Перечень должностей в дочерних хозяйственных обществах государственных корпораций (компаний) определяется локальным нормативным актом государственной корпорации (компании) и включает должности руководитель, заместитель руководителя, главный бухгалтер, а также наименование дочерних хозяйственных обществ.";

5) в статье 123 исключить слова "должность в государственной корпорации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, должность на основании трудового договора в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами";

6) статью 124 признать утратившей силу;

7) дополнить статьей 135 следующего содержания:

Статья 135 Порядок привлечения работников к ответственности за коррупционные правонарушения

1. Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, применяются к работнику работодателем или иным лицом, обладающим соответствующими полномочиями, на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления, организации по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

2. При применении взысканий учитываются характер совершенного коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение работником других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения работником своих должностных обязанностей.

3. Взыскания применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении работником коррупционного правонарушения, не считая периода его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске, других случаев его отсутствия на работе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

4. Взыскание в виде замечания может быть применено к работнику при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения на основании рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

5. Приказ (распоряжение) работодателя о применении к работнику взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

6. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, в суд.".

Статья 3

Внести в пункт 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 50, ст. 6953; 2014, N 52, ст. 7542; 2015, N 45, ст. 6204) следующие изменения:

1) подпункт "и" после слов "государственных корпорациях" дополнить словами "дочерних хозяйственных обществах государственных корпораций (компаний)";

2) подпункт "м" после слов "поставленных перед федеральными государственными органами" дополнить словами "государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,".

Президент Российской Федерации