Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования использования лесов для осуществления рекреационной деятельности" (подготовлен Минприроды России 02.08.2016)

Досье на проект

Вносится Правительством

Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования использования лесов для осуществления рекреационной деятельности

Статья 1

Внести в Лесной кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3597, 3599, 3616; N 52, ст. 6236; 2009, N 11, ст. 1261; N 29, ст. 3601; N 30, ст. 3735; N 52, ст. 6441; 2010, N 30, ст. 3998; 2011, N 1, ст. 54; N 25, ст. 3530; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6732; N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4322, Российская газета, N 295, 30.12.2013) следующие изменения:

1) статью 6 дополнить частью 1.1 следующего содержания:

"1.1. Леса в составе земель лесного фонда располагаются на лесных землях (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенных для ведения лесного хозяйства нелесных землях (просеки, дороги, болота и другие).";

2) в статье 21:

а) абзац первый части 1 изложить в следующей редакции:

"1. На землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства и временных построек (далее - объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры) при использовании лесов для:";

б) дополнить частями 5.2 - 5.3 следующего содержания:

"5.2. При размещении объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

5.3. Сплошные рубки лесных насаждения для размещения зданий, строений, сооружений, предусмотренных пунктами 5-7 части 1 настоящей статьи, не допускаются.";

3) статью 41 изложить в следующей редакции:

"Статья 41. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности

1. Леса могут использовать для осуществления рекреационной деятельности, которая представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан.

2. Допускается размещение объектов туристской индустрии, детских и спортивных лагерей, объектов спорта, туристских парков, учебно-туристских троп, трасс, других соответствующих объектов и иных объектов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, на площади, не превышающей 20 процентов площади лесного участка, предоставленного для осуществления рекреационной деятельности.

3. Размещение объектов капитального строительства допускается в зонах планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, определенных в лесных планах субъектов Российской Федерации. Общая площадь таких зон не может превышать 3 % от площади соответствующего лесничества, лесопарка.

4. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

5. На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

6. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

7. Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.";

4) часть 2 статьи 62 изложить в следующей редакции:

"2. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины и для осуществления рекреационной деятельности, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.";

5) часть 9 статьи 83 дополнить пунктом 4.3 следующего содержания:

"4.3) осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за обоснованностью государственной экспертизы проектов освоения лесов, утвержденной уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене соответствующей государственной экспертизы или о внесении в неё изменений;";

5) часть 3 статьи 86 дополнить словами "по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти";

6) в статье 87:

а) в части 2 слова "органами государственной власти субъектов Российской Федерации" заменить словами "высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов) субъектов Российской Федерации" после слов "Российской Федерации)" дополнить словами "после проведения их общественного обсуждения в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти";

б) дополнить новыми частями 2.1 и 2.2 следующего содержания:

"2.1. В случае установления зон планируемого освоения лесов, в границах которых предусматривается строительство или реконструкция объектов капитального строительства, лесохозяйственной регламент лесничества, лесопарка до его утверждения подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2.2. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков размещаются уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления на официальных сайтах таких органов в информационно-коммуникационной сети общего пользования "Интернет".";

в) дополнить частью 5.1 следующего содержания:

"5.1. В случае установления зон планируемого освоения лесов, в границах которых предусматривается строительство или реконструкция объектов капитального строительства, в лесохозяйственном регламенте лесничества, лесопарка дополнительно устанавливаются:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры лесных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ лесных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах лесного участка, определяемый как отношение суммарной площади лесного участка, которая может быть застроена, ко всей площади лесного участка;

5) иные показатели, связанные со строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов капитального строительства.";

7) статью 89 дополнить частью 6 следующего содержания:

"6. Проекты освоения лесов, предусматривающие строительство, реконструкцию, эксплуатацию объектов капительного строительства, предусмотренных частью 1 статьи 21 настоящего Кодекса, в срок не позднее трех рабочих дней со дня их получения до проведения государственной, муниципальной экспертизы размещается не менее, чем на 15 дней, на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляются в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.";

8) пункт 5 части 1 статьи 104 после слов "гидротехнических сооружений" дополнить словами ", объектов, указанных в части 3 статьи 41 настоящего Кодекса,";

9) в пункте 3 части 5 статьи 105 после слов "трубопроводов" дополнить словами "и объектов, указанных в части 2 статьи 41 настоящего Кодекса".

Статья 2

Внести в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2008, N 30, ст. 3604; 2010, N 31, ст. 4209; 2011, N 49, ст. 7015; 2014, N 43, ст. 5804; N 48, ст. 6640) следующие изменения:

а) часть 5 дополнить новым пунктом 4.1 следующего содержания:

"4.1) объектов, предусмотренных в части 2 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации, на землях лесного фонда - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;";

б) часть 7 дополнить пунктом 9 следующего содержания:

"9) положительное заключение государственной экспертизы на проект освоения лесов (в случаях размещения объектов капитального строительства на землях лесного фонда).".

Статья 3

Статью 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории земель в другую" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52 (часть 1), ст. 5276) дополнить частью 2 следующего содержания:

"2. Лесные участки, включенные в зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматривается строительство, реконструкция и эксплуатация зданий, строений, сооружений, предусмотренных в части 2 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации, не подлежат переводу в земли иных категорий.".

Статья 4

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 года.

Президент Российской Федерации