Доработанный текст проекта Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "О внесении изменений в некоторые приказы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам исполнения отдельных полномочий в целях приведения указанных приказов в соответствие с законодательством Российской Федерации" (подготовлен Ростехнадзором 30.09.2016)

Досье на проект

В целях актуализации нормативных правовых актов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также в целях приведения указанных актов в соответствие с законодательством Российской Федерации приказываю:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в некоторые приказы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Руководитель

А.В. Алёшин

Приложение
к приказу Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от ___________ 2016 г. N ______

Изменения, которые вносятся в некоторые приказы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

1. В Порядке проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. N 480 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 декабря 2011 г., регистрационный N 22520; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, N 5), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 декабря 2014 г. N 609 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 февраля 2015 г., регистрационный N 36214; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2015, N 26):

1)  Абзац третий пункта 2 изложить в следующей редакции:

"Оперативное сообщение - сведения об аварии, инциденте, в том числе о несчастном случае, происшедшем в результате аварии, инцидента, а также об утрате взрывчатых материалов промышленного назначения, передаваемые по рекомендуемым образцам согласно приложениям N 1 и 2 к настоящему Порядку, организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, в территориальный орган Службы;".

2) В пункте 4 Слова "на происшедших поднадзорных Службе объектах" заменить словами "происшедших на поднадзорных Службе объектах".

3) В пункте 6:

а) В абзаце первом слово ", инцидент" исключить.

б) Первый абзац подпункта 1 изложить в следующей редакции:

"1) передает оперативное сообщение об аварии, оформленное по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, в течение 24 часов с момента возникновения аварии в:".

4) Наименование раздела II изложить в следующей редакции:

"II. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ПРИЧИН АВАРИЙ И ИНЦИДЕНТОВ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ, ПРИЧИН АВАРИЙ ГИДРОТЕХНИЧЕСКОГО СООРУЖЕНИЯ".

5) В наименовании подраздела "Порядок организации работ по проведению технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте, повреждения гидротехнического сооружения" слова "повреждения гидротехнического сооружения" заменить словами "аварии гидротехнического сооружения".

6) В пункте 9:

а) Абзац первый изложить в следующей редакции:

"9. Техническое расследование причин аварии на опасном производственном объекте, аварии гидротехнического сооружения (далее - аварии) направлено на установление обстоятельств и причин аварии, размера причиненного вреда, лиц, виновных в происшедшей аварии, а также на разработку мер по устранению последствий аварий и профилактических мероприятий по их предупреждению.".

б) В абзаце втором слова "повреждения ГТС," исключить.

7) В пункте 10:

а) Абзац первый изложить в следующей редакции:

"10. Техническое расследование причин аварии проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем Службы или ее территориального органа. Комиссия по техническому расследованию причин аварии (далее - комиссия по техническому расследованию) назначается в зависимости от характера и возможных последствий аварии приказом Службы или ее территориального органа в срок не позднее 24 часов после получения оперативного сообщения об аварии.".

б) Абзац третий изложить в следующей редакции:

"органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект или гидротехническое сооружение (далее - ГТС);".

в) В абзаце четвертом после слов "эксплуатирующей опасный производственный объект, ГТС" дополнить словами ", собственника ГТС".

г) После абзаца четвертого дополнить абзацем следующего содержания:

"федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;".

д) Абзац девятый изложить в следующей редакции:

"При авариях, связанных с выбросом опасных веществ, в состав комиссии по техническому расследованию включается должностное лицо федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в области охраны окружающей среды.".

8) В пункте 12 слова "их учет" заменить словами "учет аварий".

9) В пункте 13 слова "а также учитывается" заменить словами "и авария учитывается,"

10) В пункте 14:

а) В абзаце первом слова "на опасных производственных объектах, повреждения гидротехнического сооружения, инциденте" исключить.

б) в абзаце втором слова ", либо повреждения ГТС" исключить.

11) В пункте 16 слова ", повреждения ГТС" исключить.

12) В пункте 17:

а) В подпунктах 1-3, 14, 15 слова ", повреждения ГТС" исключить.

б) В подпункте 4 слова ", повреждению ГТС" исключить.

в) Подпункт 16 изложить в следующей редакции:

"16) предлагает меры по устранению причин аварии, а также по предупреждению возникновения подобных аварий;".

13) Абзац первый пункта 18 изложить в следующей редакции:

"18. Комиссия по техническому расследованию причин аварии может привлекать к расследованию экспертные организации, экспертов в области промышленной безопасности, общественных инспекторов в области промышленной безопасности, специалистов в области безопасности гидротехнических сооружений и специалистов в области инженерных изысканий, проектирования, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изготовления оборудования и в других областях.".

14) В пункте 19 слова ", повреждение ГТС", ", повреждения ГТС", "повреждением ГТС," исключить.

15) В пункте 20 слова ", повреждения ГТС", "повреждение ГТС" исключить.

16) В пункте 21 слова ", повреждения ГТС" исключить.

17) В наименовании подраздела "Порядок оформления, учета и анализа материалов технического расследования причин аварий на опасном производственном объекте, причин повреждения гидротехнического сооружения" слова "причин повреждения гидротехнического сооружения" заменить словами "причин аварии гидротехнического сооружения".

18) В пункте 23 слова ", причин повреждения ГТС", ", повреждения ГТС" исключить.

19) В пункте 24:

а) в подпунктах 3, 4, 6, 9, 15 слова ", повреждения ГТС" исключить.

б) в подпункте 7 слова ", повреждению ГТС" исключить.

в) в подпункте 13 слова ", повреждении ГТС", ", повреждение ГТС" исключить.

г) в подпункте 16 слова ", повреждение ГТС исключить; слово "их" заменить словом "её".

20) В пунктах 25 и 26 слова ", повреждение ГТС" исключить.

21) В пункте 28 слова ", повреждения ГТС" исключить.

22) В пункте 30 слова ", повреждений ГТС" исключить.

23) В пункте 31 слова ", повреждений ГТС", "повреждениях ГТС" исключить.

24) В подразделе "Порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, гидротехнических сооружениях, их учета и анализа" слова ", гидротехнических сооружениях" исключить.

25) В пункте 32 слова "и ГТС" исключить.

26) Пункт 35 изложить в следующей редакции:

"35. Учет инцидентов на опасных производственных объектах ведется в журнале учета инцидентов, в котором регистрируются дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе, вред, нанесенный окружающей среде), мероприятия по устранению причин инцидента и делается отметка об их выполнении.

Рекомендуемый образец журнала учета инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах, приведен в приложении N 5 к настоящему Порядку.

Территориальные органы Службы в процессе проведения надзорной деятельности осуществляют контроль учета инцидентов, проверку правильности проведения расследований инцидентов, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований, и контролируют выполнение в установленные сроки запланированных профилактических мероприятий.".

24) Приложение N 1 изложить в следующей редакции:

"Приложение N 1

к Порядку проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ______________ N _________

(рекомендуемый образец)

ОперативноЕ сообщениЕ об аварии, СЛУЧАЕ утраты взрывчатых материалов промышленного назначения

Вид аварии (необходимую информацию отметить знаком			Х	)
		- неконтролируемый взрыв
		- выброс опасных веществ
		- разрушение сооружений
		- разрушение технических устройств
		- авария гидротехнического сооружения
		- утрата взрывчатых материалов промышленного назначения

Наличие пострадавших*

Дата и время (московское) аварии, утраты взрывчатых материалов

промышленного назначения

Хозяйственное образование (хозяйствующий субъект), вертикально-интегрированная

структура

Территориальный орган, вид надзора

Организация

Место нахождения организации (субъект Российской Федерации, город, поселок и т.п.)

Место аварии, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения (производство, участок, цех, координаты по трассе с привязкой к ближайшему

населенному пункту и т.п.)

Регистрационный номер объекта**

Обстоятельства аварии, утраты взрывчатых материалов промышленного

назначения и последствия (в т.ч. травмирование)

_________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________

Организации, принимающие участие в ликвидации последствий аварии,

утраты взрывчатых материалов промышленного назначения

Передал(а): фамилия, инициалы, должность лица, имеющего право внешней переписки, телефон,
подпись		_________________________
Принял(а): фамилия, инициалы, должность,
подпись		_________________________
Дата и время (московское) приема ___________________________________________
Причина задержки передачи информации в установленный срок (указать при задержке более
24 часов)

Информация об авариях на объекте трубопровода химически опасных, взрывоопасных и горючих жидкостей и газов*(1)

1.		Наименование объекта, координаты по трассе с привязкой к ближайшему населенному
		пункту
2.		Регистрационный номер объекта
3.		Наименование вещества
4.		Объем утечки, м3
5.		Информация по трубопроводу:
5.1.		Диаметр, мм
5.2.		Толщина стенки, мм
5.3.		Марка стали
5.4.		Год ввода в эксплуатацию
5.5.		Максимально разрешенное рабочее давление, МПа
5.6.		Давление в момент аварии, МПа
6.		Характер аварии
7.		Продолжительность истечения до ликвидации аварии, ч
8.		Если утечка не устранена, то указать:
8.1.		Ожидаемый объем утечки до ее устранения, м3
8.2.		Время до устранения утечки, ч
9.		Характеристика места утечки (указать бетон/твердые покрытия; гравий/песок; пастбище
		и т.д.)
10.		После утечки (указать последствия):
10.1.		Попадание в водоток
10.2.		Впитывание в грунт
10.3.		Попадание в водоносный горизонт
11.		Удалось ли полностью убрать загрязнения, вызванные утечкой
12.		Предпринятые или предпринимаемые меры по ликвидации загрязнений:
12.1.		Метод очистки
12.2.		Дата окончания очистки
12.3.		Привлекаемый подрядчик (указать)
12.4.		Применяемые методы хранения собранной жидкости
13.		Погодные условия
14.		Метод и обстоятельства обнаружения утечки
15.		Ближайший водоем
16.		Расстояние до водоема, км
17.		Перерыв в работе (дата, время)
18.		Воздействие на потребителя
19.		Описание последствий, возможная причина
20.		Вид ремонта																		Начало							Окончание
21.		Координаты лица, сообщившего об аварии

__________________

(рекомендуемый образец)

ОПЕРАТВНОЕ СООБЩЕНИЕ ОБ ИНЦИДЕНТЕ НА ОПАСНОМ ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ОБЪЕКТЕ

Вид инцидента (необходимую информацию отметить знаком			Х	)
		- отказ технических устройств
		- повреждение технических устройств
		- отклонение от установленного режима технологического процесса

Наличие пострадавших*
Дата и время (московское) инцидента _________________________________________________________________________________
Хозяйственное образование (хозяйствующий субъект), вертикально-интегрированная
структура
Территориальный орган, вид надзора
Организация
Место нахождения организации (субъект Российской Федерации, город, поселок и т.п.)
Место инцидента (производство, участок, цех, координаты по трассе с привязкой к ближайшему населенному пункту и т.п.)_______________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
Регистрационный номер объекта**
Обстоятельства инцидента и последствия (в т.ч. травмирование)__________________________ __________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________

Передал(а): фамилия, инициалы, должность лица, имеющего право внешней переписки, телефон,
подпись		_________________________
Принял(а): фамилия, инициалы, должность,
подпись		_________________________
Дата и время (московское) приема ___________________________________________
Причина задержки передачи информации в установленный срок (указать при задержке более
24 часов)	__________________________________________________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________

___________________________

".

25) В приложении N 3:

а) В наименовании рекомендуемого образца слова "повреждения гидротехнического сооружения" заменить словами "аварии гидротехнического сооружения".

б)  Слова "повреждения ГТС" в соответствующих падежах исключить.

26) В приложении N 4:

а) В наименовании рекомендуемого образца слова "повреждений гидротехнических сооружений" заменить словами "аварий гидротехнического сооружения".

б)  Слова "повреждения ГТС" в соответствующих падежах исключить.

27) В приложении N 5 в наименовании рекомендуемого образца слова ", гидротехнических сооружениях" исключить. 

2. В Порядке оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечне включаемых в нее сведений, утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 ноября 2005 г. N 893 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 января 2006 г., регистрационный N 7375; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2006, N 6), с изменениями, внесенными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 ноября 2014 г. N 521 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17 декабря 2014 г., регистрационный N 35223; Российская газета, 2014, N 299):

1) Абзац третий пункта 5 исключить.

2) Пункт 14 изложить в следующей редакции:

"14. Декларация направляется в центральный аппарат Службы с целью внесения ее в реестр деклараций промышленной безопасности.

Порядок внесения декларации в реестр деклараций промышленной безопасности определен Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра деклараций промышленной безопасности, утвержденным приказом Ростехнадзора от 23 июня 2014 г. N 257 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 августа 2014 г., регистрационный N 33522; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2014, N 43).".

3) Пункт 18 изложить в следующей редакции:

"18. Данные об организации - разработчике декларации включают:

1) наименование организации, разработавшей декларацию, ее почтовый адрес, телефон, факс;

При участии в разработке декларации и расчетно-пояснительной записки (далее - РПЗ) нескольких организаций указанные сведения представляются для каждой из них.

2) список исполнителей, включающий их фамилии и инициалы, должности, место работы.".

3. В Регламенте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденном приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 июня 2011 г.N 271 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 7 июля 2011 г., регистрационный N 21281; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2011, N 32), с изменениями, внесенными приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 сентября 2012 г. N 508 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 октября 2012 г., регистрационный N 25712; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 4) и от 18 ноября 2014 г. N 520 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 декабря 2014 г., регистрационный N 35165; Российская газета, 2014, N 293):

 Пункты 5.1 - 5.3 изложить в следующей редакции:

"5.1. Нормативные правовые акты издаются Ростехнадзором в виде приказов (распоряжений) на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также планов нормотворческой деятельности Ростехнадзора на очередной календарный год и в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В планы нормотворческой деятельности Ростехнадзора включаются нормативные правовые акты, разработка которых прямо не предусмотрена законодательными актами Российской Федерации, поручениями или указаниями Президента Российской Федерации, а также поручениями Председателя Правительства Российской Федерации.

Внесение изменений в планы нормотворческой деятельности Ростехнадзора осуществляется по согласованию с заместителями Председателя Правительства Российской Федерации, в обязанности которых входит координация соответствующих вопросов деятельности Ростехнадзора.

План нормотворческой деятельности Ростехнадзора, а также информация о внесении в него изменений размещается на официальном сайте Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5.2. Подготовку и согласование проекта нормативного правового акта осуществляет уполномоченное структурное подразделение Ростехнадзора с привлечением при необходимости специалистов научных и иных организаций. Проекты нормативных правовых актов после визирования их исполнителями и соисполнителями и до их подписания подлежат обязательному согласованию со структурным подразделением Ростехнадзора, ответственным за правовую работу, а также со структурным подразделением, обеспечивающим организацию документооборота и контроля в Ростехнадзоре.

В целях обеспечения возможности проведения общественного обсуждения проекта нормативного правового акта Ростехнадзора уполномоченное структурное подразделение Ростехнадзора осуществляет размещение указанного проекта на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", созданном для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения (далее - сайт regulation.gov.ru).

В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты нормативных правовых актов Ростехнадзора, прошедшие процедуру общественного обсуждения (в случае проведения такого обсуждения), размещаются уполномоченным структурным подразделением на сайте regulation.gov.ru с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

Информация об адресе электронной почты, предназначенном для получения заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы в форме электронного документа, размещается на официальном сайте Ростехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Антикоррупционная экспертиза".

Проекты нормативных правовых актов Ростехнадзора по вопросам, предусмотренным пунктом 3(1) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти подлежат оценке регулирующего воздействия в порядке, установленном Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 52, ст. 7491; 2015, N 6, ст. 965; N 36, ст. 5037; 2016, N 28, ст. 4738).

5.3. Нормативные правовые акты Ростехнадзора подписываются руководителем Ростехнадзора (лицом, исполняющим его обязанности).

Структурные подразделения Ростехнадзора и его территориальные органы не вправе издавать нормативные правовые акты.

В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти подписанные нормативные правовые акты Ростехнадзора направляются руководителем (заместителем руководителя) (в соответствии с распределением обязанностей) в Министерство юстиции Российской Федерации на государственную регистрацию нормативных правовых актов, включающую в себя, в том числе правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации и антикоррупционную экспертизу нормативного правового акта.".

4. В приказе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 ноября 2010 г. N 1039 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 декабря 2010 г., регистрационный N 19259; Российская газета, 2010, N 296) (далее - приказ):

1) В наименовании приказа слова "опубликования и" исключить.

2) Пункт 1 приказа изложить в следующей редакции:

"1. Установить, что нормативные правовые акты Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, признанные Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня их опубликования на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), если самим актом не установлен более поздний срок вступления в силу.".

3) Порядок опубликования и вступления в силу актов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, утвержденный приказом, признать утратившим силу.

_______________

-------------------------------------------

* Указать количество пострадавших, из них погибших. В этом случае к оперативному сообщению об аварии прикладывается оперативное сообщение (информация) о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом) по рекомендованному образцу (приложение N 2).** Для опасных производственных объектов указывается регистрационный номер опасного производственного объекта в Государственном реестре опасных производственных объектов, для гидротехнических сооружений - регистрационный номер в Российском регистре гидротехнических сооружений.

*(1) Заполняется в случае аварии на объекте трубопровода химически опасных, взрывоопасных и горючих жидкостей и газов. При необходимости приложить к форме дополнительные листы.* Указать количество пострадавших, из них погибших. В этом случае к оперативному сообщению об инциденте прикладывается оперативное сообщение (информация) о несчастном случае (тяжелом, групповом, со смертельным исходом) по рекомендованному образцу (приложение N 2).** Указывается регистрационный номер опасного производственного объекта в Государственном реестре опасных производственных объектов.

".