Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Типовых требований к инженерно-технической и антитеррористической защищенности мест проведения культурно-зрелищных мероприятий" (подготовлен ФСБ России 02.08.2015)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 11, ст.1146; 2015, N 1, ст.58) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Типовые требования к инженерно-технической и антитеррористической защищенности мест проведения культурно-зрелищных мероприятий.

2. Разъяснения о порядке применения Типовых требований, утвержденных настоящим постановлением, даются Министерством культуры Российской Федерации.

3. Министерству культуры Российской Федерации утвердить методические указания по порядку проведения обследования и категорирования мест проведения культурно-зрелищных мероприятий, а также контроля за выполнением Типовых требований.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ___ ________ 201_ г. N __

Типовые требования к инженерно-технической и антитеррористической защищенности мест проведения культурно-зрелищных мероприятий

I. Общие положения

1. Настоящие Типовые требования (далее - требования) устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения инженерно-технической и антитеррористической защищенности мест (объектов, территорий), специально предназначенных или выделенных для проведения культурно-зрелищных мероприятий, для обеспечения безопасности участников указанных мероприятий.

2. В настоящих требованиях используются следующие основные понятия:

администрация объекта (территории) - юридические или физические лица, являющиеся правообладателями объекта (территории) или к сфере деятельности которых относится место проведения культурно-зрелищного мероприятия, а также должностные лица, к сфере деятельности которых относится место проведения культурно-зрелищного мероприятия;

безопасность участников мероприятия - состояние защищенности жизненно важных интересов участников и зрителей культурно-зрелищного мероприятия от непредвиденных обстоятельств и чрезвычайных ситуаций, требующих принятия комплекса мер, направленных на обеспечение личной безопасности, защиту от террористического акта, при эксплуатации объектов (территорий), на которых проводится указанное мероприятие;

зрители - физические лица, находящиеся в месте проведения культурно-зрелищного мероприятия, не являющиеся его участниками и иным образом не задействованные в проведении такого мероприятия, в том числе в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности при проведении такого мероприятия;

культурно-зрелищное мероприятие - мероприятие, проводимое организатором культурно-зрелищного мероприятия по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (за исключением случаев, когда организаторами являются указанные органы), определенное по месту проведения, времени и количеству участников и зрителей культурно-зрелищного мероприятия, объединенных единством интересов в области культуры и искусства и потребностей культурно-зрелищного, культурно-массового, культурно-просветительного, театрально-зрелищного, развлекательного и иного характера;

личная безопасность - состояние защищенности жизни и здоровья, жизненно важных интересов личности, ее прав и свобод, чести и достоинства;

место (объект, территория) проведения культурно-зрелищного мероприятия (далее - место проведения мероприятия) - здание или сооружение постоянного или временного характера либо комплекс таких зданий и сооружений, включая прилегающую к ним открытую территорию, предназначенные или подготовленные для проведения культурно-зрелищных мероприятий, а также специально определенные на период их проведения открытые территории (городские площади, бульвары, улицы, парки, сады, скверы, акватории морей, рек и водоемов, леса, поля, плоскостные сооружения и другие территории для проведения данных мероприятий);

ответственные лица - представители администрации объекта (территории) и (или) организатора культурно-зрелищного мероприятия, специально уполномоченные в соответствии с их должностными обязанностями в сфере реализации мероприятий по обеспечению инженерно-технической и антитеррористической защищенности мест проведения мероприятий;

организатор культурно-зрелищного мероприятия (далее - организатор мероприятия) - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, общественные объединения или организации, любые юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы или физические лица, являющиеся инициаторами культурно-зрелищного мероприятия и осуществляющие организационное, финансовое и иное обеспечение его проведения;

руководитель объекта (территории) - должностное или физическое лицо, уполномоченное (обладающее правами) на принятие административных решений в сфере управления объектом (территорией) и отвечающее за их реализацию;

участники культурно-зрелищного мероприятия (далее - участники мероприятия) - представители организаций и учреждений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы, и физические лица, которые принимают непосредственное участие в культурно-зрелищном мероприятии.

3. Места проведения мероприятий в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и территориальными органами безопасности.

4. Организационные мероприятия по обеспечению инженерно-технической и антитеррористической защищенности мест проведения мероприятий осуществляются администрацией объекта (территории) и (или) организатором мероприятия, в том числе совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (за исключением случаев, когда организаторами являются указанные органы) в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места проведения мероприятий, и по согласованию с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и территориальными органами безопасности.

5. Настоящие требования носят общий характер в отношении вопросов оснащения мест проведения мероприятий средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны. Оснащение места проведения мероприятия средствами охраны конкретных типов определяется в техническом задании на проектирование на этапе выполнения строительно-монтажных работ, реконструкции, капитального ремонта или оборудования объекта (территории) и (или) в задании на организацию и проведение культурно-зрелищного мероприятия.

6. Антитеррористическая защищенность мест проведения мероприятий должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест проведения мероприятий. Оснащение места проведения мероприятия техническими средствами конкретных типов в целях антитеррористической защищенности определяется с учетом результатов категорирования места проведения мероприятия.

7. Обеспечение антитеррористической защищенности места проведения мероприятия осуществляется за счет средств администрации объекта (территории) или организатора культурно-зрелищного мероприятия (в тех случаях, когда организатор мероприятия и администрация объекта (территории) не являются одним и тем же лицом).

II. Категорирование места проведения мероприятий

8. В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности мест проведения мероприятий осуществляется их категорирование.

Категорирование мест проведения мероприятий осуществляется на основании оценки состояния защищенности мест проведения мероприятий, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на местах проведения мероприятий, а также масштабов возможных последствий их совершения.

9. Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах на территории субъекта Российской Федерации, в котором располагается место проведения мероприятия. Возможные последствия совершения террористического акта на месте проведения мероприятия определяются на основании прогнозных показателей о количестве участников мероприятия и зрителей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, о возможном материальном ущербе и ущербе природной среде в районе нахождения места проведения мероприятия.

10. Для проведения категорирования места проведения мероприятия решением руководителя объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию места проведения мероприятия (далее - комиссия). Председателем комиссии назначается руководитель объекта (территории) или уполномоченное им должностное лицо. К работе комиссии привлекаются представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию).

11. По результатам обследования места проведения мероприятия комиссия принимает решение об отнесении его к конкретной категории опасности.

12. В зависимости от степени угрозы совершения на местах проведения мероприятий террористических актов и возможных последствий их совершения и с учетом оценки состояния защищенности мест проведения мероприятий устанавливаются следующие категории опасности мест проведения мероприятий:

а) места проведения мероприятий первой категории опасности:

место проведения мероприятия, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предприняты попытки совершения) 5 и более террористических актов;

место проведения мероприятия, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемое количество пострадавших составит более 500 человек;

место проведения мероприятия, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемый размер экономического ущерба составит более 500 млн. рублей;

б) места проведения мероприятий второй категории опасности:

место проведения мероприятия, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предприняты попытки совершения) от 3 до 4 террористических актов;

место проведения мероприятия, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемое количество пострадавших составит от 101 до 500 человек;

место проведения мероприятия, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемый размер экономического ущерба составит от 50 до 500 млн. рублей;

в) места проведения мероприятий третьей категории опасности:

место проведения мероприятия, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предприняты попытки совершения) от 1 до 2 террористических актов;

место проведения мероприятия, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемое количество пострадавших составит от 31 до 100 человек;

место проведения мероприятия, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемый размер экономического ущерба составит от 10 до 50 млн. рублей;

г) места проведения мероприятий четвертой категории опасности:

место проведения мероприятия, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток совершения) террористических актов;

место проведения мероприятия, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемое количество пострадавших составит менее 30 человек;

место проведения мероприятия, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемый размер экономического ущерба составит менее 30 млн. рублей.

13. Всем местам проведения мероприятия, кроме открытых плоскостных сооружений, присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований.

14. Открытым плоскостным сооружениям присваивается четвертая категория опасности.

15. На каждом месте проведения мероприятия, независимо от его категории опасности, выделяются потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования места проведения мероприятия в целом, его повреждению или аварии на нем.

16. В зависимости от обстановки, складывающейся на территории места проведения мероприятия, комиссией может быть принято решение о присвоении месту проведения мероприятия категории опасности выше или ниже, чем это предусмотрено пунктом 12 настоящих требований.

17. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования места проведения мероприятия, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органе местного самоуправления, по месту проведения культурно-зрелищного мероприятия.

III. Мероприятия по обеспечению инженерно-технической и антитеррористической защищенности места проведения мероприятия

18. Для каждой категории опасности мест проведения мероприятий устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий.

19. На каждом месте проведения мероприятия, независимо от его категории опасности, назначаются ответственные лица.

20. Антитеррористическая защищенность мест проведения мероприятий обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на места проведения мероприятий, что достигается посредством:

установления и осуществления на местах проведения мероприятий пропускного и внутриобъектового режимов;

организации и осуществления охраны мест проведения мероприятий;

оснащения мест проведения мероприятий охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств;

обеспечения оснащенности мест проведения мероприятий техническими средствами охраны;

б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на местах проведения мероприятий, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, что достигается посредством:

соблюдения на местах проведения мероприятий пропускного и внутриобъектового режимов;

контроля за перемещением на местах проведения мероприятий предметов и грузов с целью выявления предметов и веществ, запрещенных к проносу и использованию участниками мероприятия и (или) зрителями при подготовке и (или) проведении мероприятия. Указанный перечень предметов и веществ определяется комиссией при проведении категорирования места проведения мероприятия и согласовывается с территориальным органом безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

контроля за соблюдением лицами, находящимися на местах проведения мероприятий, требований антитеррористической защищенности;

обеспечения круглосуточного непрерывного функционирования на местах проведения мероприятий системы видеонаблюдения (в случае ее наличия в соответствии с категорией опасности);

в) пресечения попыток совершения террористических актов на местах проведения мероприятий, что достигается посредством:

взаимодействия ответственных лиц с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

организации и осуществления профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов на местах проведения мероприятий;

обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала, привлеченного к проведению мероприятия, к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на местах проведения мероприятий;

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на местах проведения мероприятий, что достигается посредством:

оперативного оповещения и проведения эвакуации участников мероприятия и зрителей в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на месте проведения мероприятия;

обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала, привлеченного к проведению мероприятия, по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на месте проведения мероприятия;

своевременного информирования территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об угрозе совершения или о совершении террористического акта на месте проведения мероприятия.

21. К обеспечению охраны мест проведения мероприятий могут привлекаться общественные объединения или организации по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, а также с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и территориальными органами безопасности.

22. Инженерная защита мест проведения мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере технического регулирования безопасности зданий и сооружений.

23. В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности места проведения мероприятий первой, второй и третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны:

а) места проведения мероприятий, отнесенные к первой категории опасности:

системой экстренного оповещения участников мероприятия и зрителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

системой видеонаблюдения с подсистемой анализа получаемого видеоизображения;

стационарными металлообнаружителями;

контрольно-пропускными пунктами (постами);

б) места проведения мероприятий, отнесенные ко второй категории опасности:

системой экстренного оповещения участников мероприятия и зрителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

системой видеонаблюдения, позволяющей визуально идентифицировать участников мероприятия и зрителей;

стационарными металлообнаружителями и (или) ручными металлоискателями;

контрольно-пропускными пунктами (постами);

в) места проведения мероприятий, отнесенные к третьей категории опасности:

системой экстренного оповещения участников мероприятия и зрителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

системой видеонаблюдения;

ручными металлоискателями.

24. Места проведения мероприятий, отнесенные к четвертой категории опасности, обеспечиваются инженерно-техническими средствами охраны, системой экстренного оповещения участников мероприятия и системой видеонаблюдения по решению руководителя объекта (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористических актов.

25. Оснащение контрольно-пропускных пунктов (постов) техническими средствами конкретных типов осуществляется с учетом необходимости контроля за перемещением на места проведения мероприятий предметов и грузов с целью выявления предметов и веществ, запрещенных к проносу и использованию участниками мероприятия и (или) зрителями при подготовке и (или) проведении мероприятия.

26. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывный контроль за состоянием обстановки на объекте (территории) места проведения мероприятия, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

27. По решению администраций объектов (территорий) места проведения мероприятий могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты, чем предусмотрено в техническом задании на проектирование объекта (территории).

28. При получении информации об угрозе совершения террористического акта ответственными лицами осуществляются мероприятия по обеспечению соответствующего режима усиления противодействия терроризму в целях своевременного и адекватного реагирования на возникающие террористические угрозы, предупреждения совершения террористических актов, направленных против участников, зрителей и мест проведения мероприятий.

29. Режимы усиления противодействия терроризму предполагают выполнение мероприятий, предусмотренных настоящими требованиями, в зависимости от степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий, уровня террористической опасности, вводимого в пределах субъектов Российской Федерации и на отдельных участках территории Российской Федерации (объектах) в соответствии с Порядком установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. N 851 "О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства".

IV. Порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террористического акта на месте проведения мероприятия

30. При получении информации (в том числе анонимного характера) об угрозе совершения или о совершении террористического акта на месте проведения мероприятия ответственные лица незамедлительно информируют территориальные органы безопасности, территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту проведения культурно-зрелищного мероприятия с использованием имеющихся в их распоряжении средств связи.

31. При представлении информации с помощью средств телефонной связи или радиосвязи лицо, передающее информацию, называет свои фамилию, имя, отчество, занимаемую должность, наименование места проведения мероприятия и сообщает имеющуюся информацию об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

32. Лицо, передавшее информацию с помощью средств электронной или факсимильной связи, телефонной связи или радиосвязи, фиксирует факт передачи, дату и время передачи информации имеющимися в его распоряжении средствами аудио- и (или) видеозаписи, программными и (или) техническими средствами.

33. Срок хранения носителей информации, подтверждающих факт ее передачи, дату и время, составляет не менее 30 дней.

34. При наличии достоверной информации о возможности совершения террористического акта все участники мероприятия и зрители информируются (оповещаются) об этом в кратчайшие сроки с соответствующими инструкциями о правилах поведения в данной обстановке.

35. Ответственные лица при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на месте проведения мероприятия обязаны:

а) обеспечить беспрепятственную и безопасную эвакуацию участников и зрителей мероприятия с места проведения мероприятия с учетом прибывающих подразделений реагирования, которые будут размещаться на этой территории;

б) организовать взаимодействие и оказывать содействие территориальным органам безопасности, территориальным органам Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при осуществлении мероприятий по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, минимизации последствий террористического акта;

в) усилить контроль пропускного и внутриобъектового режимов на месте проведения мероприятия, а также прекратить доступ людей и автотранспорта на место проведения мероприятия;

г) исключить бесконтрольное пребывание на месте проведения мероприятия посторонних лиц.

V. Порядок осуществления контроля за выполнением требований к инженерно-технической и антитеррористической защищенности мест проведения мероприятий

36. Контроль за выполнением настоящих требований осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок комиссией, образуемой в этих целях (далее - контрольная комиссия). Контрольная комиссия создается по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Результаты ее работы докладываются руководителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, на территории которого расположено место проведения мероприятия, либо лицу, исполняющему его обязанности.

37. Плановая проверка осуществляется 1 раз в год и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места проведения мероприятия на предмет определения состояния его инженерно-технической и антитеррористической защищенности.

38. Внеплановые проверки проводятся в форме документарного контроля или выездного обследования места проведения мероприятия:

а) в целях контроля устранения недостатков, выявленных в ходе плановых проверок;

б) при изменении уровня террористической опасности;

в) в случае возникновения угрозы совершения или при совершении террористического акта на территории расположения места проведения мероприятия;

г) при возникновении чрезвычайной ситуации на территории расположения места проведения мероприятия;

д) при поступлении от граждан жалоб на несоблюдение требований к инженерно-технической и антитеррористической защищенности мест проведения мероприятий и бездействие администрации объекта (территории) и (или) организатора мероприятия в отношении обеспечения инженерно-технической и антитеррористической защищенности места проведения мероприятия.

39. Срок проведения плановых и внеплановых проверок не может превышать 10 рабочих дней.

40. После проведения проверки контрольная комиссия направляет администрации объекта (территории) предложения по совершенствованию мероприятий по обеспечению инженерно-технической и антитеррористической защищенности места проведения мероприятия и устранению выявленных недостатков.

41. Контроль за устранением выявленных недостатков осуществляется указанной комиссией.

N 16/УНТР/1-2060