Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (в части приведения в соответствие с новой редакцией Гражданского кодекса Российской Федерации)" (подготовлен Минюстом России 04.04.2016)

Досье на проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (в части приведения в соответствие с новой редакцией Гражданского кодекса Российской Федерации)

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 145; 2006, N 3, ст. 282; 2008, N 20, ст. 2253, N 30, ст. 3616; 2009, N 29, ст. 3607; 2010, N 15, ст. 1736, N 19, ст. 2291; 2011, N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4590; N 47, ст. 6607; 2012, N 30, ст. 4172, N 53, ст. 7650; 2013, N 27, ст. 3464, 3477; N 52, ст. 6961; 2014, N 8, ст. 738; N 23, ст. 2932, N 42, ст. 5611; N 45, ст. 6139; N 52, ст. 7551; 2015, N 10, ст. 1413, N 14, ст. 2020, N 18, ст. 2618, N 29, ст. 4351) следующие изменения:

1) в статье 1:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Настоящий Федеральный закон определяет особенности государственной регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций, их правового положения, создания, деятельности и ликвидации как юридических лиц, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления.";

б) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Настоящий Федеральный закон применяется к некоммерческим организациям, созданным на территории Российской Федерации в организационно-правовых формах (типах):

ассоциаций (союзов);

казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

общин коренных малочисленных народов Российской Федерации;

адвокатских палат;

адвокатских образований, являющихся юридическими лицами;

фондов;

частных учреждений;

автономных некоммерческих организаций;

религиозных организаций.

В отношении общественных организаций и общественных движений настоящий Федеральный закон применяется в части, не урегулированной Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и другими федеральными законами.

Особенности правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также некоммерческих организаций, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, могут определяться иными федеральными законами.

в) пункт 2.1 после слов "структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций" дополнить словами ", а также особенности контроля за их деятельностью";

г) пункт 2.2 после слов "структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций," дополнить словами "а также особенности контроля за их деятельностью,";

д) пункт 3 признать утратившим силу;

е) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Действие пункта 6 статьи 2, статей 13.1, 28 и 32 настоящего Федерального закона не распространяется на религиозные организации, зарегистрированные в установленном законом порядке.";

ж) пункты 4.1 - 6 признать утратившими силу;

2) в статье 2:

а)  пункты 1 и 3 признать утратившими силу;

б) в пункте 2.1 слова "созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах" исключить;

в) в пункте 5:

в абзаце первом слово "отделения," исключить;

второй абзац исключить;

3) статью 3 признать утратившей силу;

4) в статье 4:

а) наименование статьи изложить в следующей редакции:

"Статья 4. Особенности использования некоммерческими организациями средств индивидуализации";

б) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Некоммерческие организации используют средства индивидуализации в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящим Федеральным законом.";

в) пункты 1.1 и 2 признать утратившими силу;

г) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. В наименовании некоммерческих организаций не допускается использование наименований органов государственной власти, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, если иное не установлено федеральными законами, или наименований, сходных с указанными наименованиями до степени смешения. В наименованиях некоммерческих организаций, за исключением общественных организаций, являющихся политическими партиями, не могут содержаться слова "политическая партия", "партия" и образованные на их основе слова и словосочетания.";

д) дополнить пунктом 8 следующего содержания:

"8. Некоммерческая организация вправе иметь печать, штампы и бланки со своим наименованием, а также собственную символику (эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны). Сведения о наличии печати, а также описание символики некоммерческой организации должны содержаться в ее уставе.

Символика некоммерческих организаций не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации, государственной символикой субъектов Российской Федерации, символикой муниципальных образований, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, символикой иностранных государств, а также с символикой международных организаций.

В качестве символики некоммерческой организации не могут быть использованы эмблемы и иные символы, описание которых ранее включено в устав существующей в Российской Федерации политической партии, а также эмблемы и иные символы организаций, деятельность которых на территории Российской Федерации запрещена.

Символика некоммерческих организаций не должна порочить Государственный флаг Российской Федерации, Государственный герб Российской Федерации, Государственный гимн Российской Федерации, флаги, гербы и гимны субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы, а также оскорблять расовые, национальные или религиозные чувства.";

5) статью 5 признать утратившей силу;

6) главу II признать утратившей силу;

7) наименование главы III изложить в следующей редакции:

"Глава III. Особенности государственной регистрации некоммерческой организации";

8) статью 13 признать утратившей силу;

9) в статье 13.1:

а) пункт 3 дополнить абзацем следующего содержания: "Документы, необходимые для государственной регистрации некоммерческой организации, представляются в уполномоченный орган или его территориальный орган не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации.";

б) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Решение о государственной регистрации изменений, вносимых в устав некоммерческой организации, а также о направлении документов в регистрирующий орган для внесения изменений в сведения, указанные в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации некоммерческой организации.

Перечень и формы документов, необходимых для внесения изменений в сведения, указанные в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", определяются уполномоченным органом. Документы, необходимые для внесения изменений в сведения, указанные в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, представляются в уполномоченный орган или его территориальный орган в течение одного месяца со дня наступления таких изменений.";

в) в пункте 5:

подпункт 1 после слов "контактных телефонов" дополнить словами "в двух экземплярах";

в подпункте 2 слова "учредительные документы" заменить словом "устав";

в подпункте 3 слова "учредительных документов" заменить словом "устава";

подпункты 4 и 5 исключить;

г) пункт 6 признать утратившим силу.

10) статью 14 признать утратившей силу;

11) в статье 15:

а) наименование статьи изложить в следующей редакции:

"Статья 15. Требования к учредителям (участникам, членам) некоммерческой организации";

б) пункты 1, 1.1, 1.3 и 2 признать утратившими силу;

в) пункты 3 и 4 изложить в следующей редакции:

"3. Учредитель некоммерческой организации может по своему усмотрению выйти из некоммерческой организации. Сведения об этом подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц. Учредитель некоммерческой организации обязан уведомить некоммерческую организацию о своем выходе из нее.

Не допускается выход участников некоммерческой организации из нее, в результате которого в такой организации не остается ни одного участника, либо влекущий нарушение установленных федеральными законами требований к минимальному числу учредителей (участников) корпоративной некоммерческой организации, а также выход из унитарной некоммерческой организации последнего или единственного учредителя, если осуществление деятельности унитарной некоммерческой организации в таком случае становится невозможным или существенно затрудняется.

При переходе права собственности на имущество учреждения другому лицу сведения о новом собственнике подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц. Выход учредителя без перехода права собственности на имущество частного учреждения новому собственнику не допускается.

4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, в некоммерческую организацию могут быть приняты новые учредители. Сведения об этом подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц.

Условия и порядок приема в состав участников (членов) некоммерческой корпоративной организации и выхода из него определяются уставом такой организации.";

12) статьи 16 - 17.1 признать утратившими силу;

13) в статье 18:

а) наименование статьи изложить в следующей редакции:

"Статья 18. Особенности прекращения деятельности некоммерческой организации";

б) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Некоммерческая организация ликвидируется по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 настоящего Федерального закона, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.";

в) пункты 2 - 5 признать утратившими силу;

14) статьи 19 - 21 и 23 признать утратившими силу;

15) в статье 23.1:

а) в пункте 1:

в подпункте 1 слово "учредительные" заменить словом "устав", после слов "Конституции Российской Федерации и" дополнить словом "(или)";

в подпункте 4 слова "представлены не полностью либо" исключить;

в подпункте 5 слова "пунктом 1.2" заменить словами "пунктами 1.2 и 1.2-1";

б) пункт 1.1 после слов "оформлены в ненадлежащем порядке" дополнить словами "либо представлены не полностью";

в) пункты 2 и 4 признать утратившими силу;

д) пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6. Отказ в государственной регистрации некоммерческой организации не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

Для устранения оснований, предусмотренных подпунктом 1 и подпунктом 7 пункта 1 настоящей статьи, вызвавших отказ в государственной регистрации некоммерческой организации, не требуется повторного принятия решения об учреждении некоммерческой организации, о ее реорганизации, ликвидации, о внесении изменений в ее устав или об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", если иное не вытекает из существа указанных решений и (или) не влечет необходимость принятия других решений.

Повторная подача заявления о государственной регистрации некоммерческой организации и вынесение по этому заявлению решения осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.";

16) в статье 24:

а) в пункте 1:

слова "учредительными документами" заменить словом "уставом";

абзац второй признать утратившим силу;

в абзаце третьем после слов "отдельных видов" дополнить словами ", а также некоммерческих организаций, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах";

слова ", а в части учреждений, в том числе, отдельных типов" исключить;

б) в пункте 2:

первое предложение изложить в следующей редакции:

"Некоммерческая организация может осуществлять приносящую доход, в том числе предпринимательскую, деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и если это соответствует таким целям при условии, что такая деятельность указана в ее уставе.";

абзац второй признать утратившим силу;

г) пункт 4 признать утратившим силу;

17) статью 25 признать утратившей силу;

18) пункт 2 статьи 26

изложить в следующей редакции:

"2. Источники формирования имущества, порядок поступлений от учредителей (участников, членов) некоммерческой организации определяются уставом некоммерческой организации.";

19) статью 27 признать утратившей силу;

20)  в статье 28:

а) наименование статьи изложить в следующей редакции:

"Статья 28. Особенности управления некоммерческой организацией";

б) пункты 1 и 2 изложить в следующей редакции:

"1. В уставе некоммерческой организации должны определяться место нахождения некоммерческой организации, структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов некоммерческой организации, порядок принятия ими решений, предмет и цели деятельности, права и обязанности учредителей (участников, членов), условия и порядок приема в состав участников (членов) некоммерческой корпоративной организации и выхода из него, источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в устав некоммерческой организации, порядок распределения имущества, оставшегося после ликвидации некоммерческой организации, и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Требования устава некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками, членами).

2. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, к исключительной компетенции высшего органа некоммерческой организации относится решение следующих вопросов:

определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов образования и использования ее имущества;

утверждение и изменение устава некоммерческой организации;

определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), кроме случаев, если такой порядок определен федеральными законами;

образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;

утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации.

принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации;

принятие решений о реорганизации и ликвидации некоммерческой организации (за исключением фонда), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;

утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

Федеральными законами и уставом некоммерческой организации к исключительной компетенции высшего органа некоммерческой организации может быть отнесено решение иных вопросов.

Вопросы, отнесенные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к исключительной компетенции высшего органа некоммерческой организации, не могут быть переданы им для решения другим органам некоммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Решение высшего органа некоммерческой организации может быть принято посредством заочного голосования, если иное не предусмотрено уставом некоммерческой организации, за исключением принятия решения по вопросам исключительной компетенции высшего органа некоммерческой организации.

Решение высшего органа некоммерческой организации по вопросам его исключительной компетенции может быть принято посредством заочного голосования, если это предусмотрено уставом некоммерческой организации.

Заочное голосование может быть проведено путем обмена документами посредством почтовой, телеграфно й, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, обеспечивающей аутентичность передаваемых и принимаемых сообщений и их документальное подтверждение.

Порядок проведения заочного голосования определяется уставом некоммерческой организации, который должен предусматривать обязательность сообщения всем учредителям (участникам, членам) некоммерческой организации или членам высшего коллегиального органа некоммерческой организации предлагаемой повестки дня, возможность ознакомления всех учредителей (участников, членов) некоммерческой организации или членов высшего коллегиального органа некоммерческой организации до начала голосования со всеми необходимыми информацией и материалами, возможность вносить предложения о включении в повестку дня дополнительных вопросов, обязательность сообщения всем учредителям (участникам, членам) некоммерческой организации или членам высшего коллегиального органа некоммерческой организации до начала голосования измененной повестки дня, а также срок окончания процедуры голосования.

Решение высшего органа некоммерческой организации по вопросам его исключительной компетенции принимается большинством голосов. Федеральным законом или уставом некоммерческой организации могут быть предусмотрены случаи, когда решение принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов.";

21) статьи 29 и 30 признать утратившими силу;

22) пункты 3.3 - 3.5, 5.1, 5.2, абзац первый пункта 7 и пункт 10 статьи 32 признать утратившими силу;

23) статью 33 признать утратившей силу;

24) пункт 2 статьи 34 признать утратившим силу.

Статья 2

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Структурные подразделения - отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, зарегистрированные в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, продолжают осуществлять свою деятельность и их перерегистрация в связи со вступлением в силу настоящего Федерального закона не требуется.

3. В наименование отделения иностранной некоммерческой организации должно быть включено указание на то, что оно является структурным подразделением иностранной некоммерческой неправительственной организации, наименование иностранной некоммерческой неправительственной организации и страны ее происхождения.

4. Решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, зарегистрированного до дня вступления в силу настоящего федерального закона, а также о направлении документов в регистрирующий орган для внесения изменений в сведения, указанные в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган).

5. Отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации, зарегистрированное до дня вступления в силу настоящего федерального закона, может быть ликвидировано по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" (в редакции настоящего Федерального закона) и другими федеральными законами, а также в случае:

1) ликвидации соответствующей иностранной некоммерческой неправительственной организации;

2) непредставления сведений, указанных в пункте 4 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в редакции настоящего Федерального закона);

3) если его деятельность не соответствует целям, предусмотренным его уставом, а также представленным в соответствии с пунктом 4 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в редакции настоящего Федерального закона) сведениям.

Заявление в суд о ликвидации отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, зарегистрированного до дня вступления в силу настоящего федерального закона, предъявляется уполномоченным органом.

6. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к зарегистрированным в установленном порядке до дня его вступления в силу отделениям иностранных некоммерческих неправительственных организаций, применяются нормы главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации об автономных некоммерческих организациях (за исключением пунктов 6 и 7 статьи 123.24), а также положения статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в редакции настоящего Федерального закона) о структурных подразделениях иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

7. Положения Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяются на садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

Президент Российской Федерации

В. Путин