Досье на проект
Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 43 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект решения Коллегии Евразийской экономической комиссии "О порядке введения в действие технического регламента Евразийского экономического союза "О требованиях к магистральным трубопроводам для транспортирования жидких и газообразных углеводородов" (далее - проект решения и технический регламент соответственно), направленный для подготовки настоящего заключения Минэнерго России (далее - разработчик), и сообщает следующее.
Технический регламент разработан в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. N 526 (в редакции Решения Совета Евразийской экономической комиссии (далее - Совет ЕЭК) от 23 ноября 2012 г. N 102) о "Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза" (пункт 66).
Разработка технического регламента предусмотрена Планом разработки технических регламентов Таможенного союза и внесения изменений в технические регламенты Таможенного союза, утвержденным Решением Совета ЕЭК от 1 октября 2014 г. N 79.
Проект технического регламента разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, сохранности имущества, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей услуг по транспортированию жидких и газообразных углеводородов в части назначения и безопасности магистральных трубопроводов (далее - магистральные трубопроводы).
Разработчиком проведено публичное обсуждение проекта решения в сроки с 4 мая 2016 г. по 16 июня 2016 г., посредством его размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru, ID 02/10/05-16/00048541.
Минэкономразвития России в период с 14 октября 2016 г. по 24 октября 2016 г. были проведены публичные консультации с субъектами предпринимательской и иной деятельности.
По итогам проведения публичных консультаций по проекту акта в Минэкономразвития России поступили позиции Департамента контроля качества и охраны окружающей среды, ПАО "Татнефть", ПАО "Транснефть", АО "Зарубежнефть", ПАО "НК "Роснефть", Филиал ПАО АНК "Башнефть "Башнефть-Уфанефтехим", ООО "Запсибтрансгаз", АО "НИПИгазпереработка", АО НК "РуссНефть", ООО "Газпромнефть-НТЦ", АО "Нефтехимсервис", Афипского нефтеперерабатывающего завода", ОАО "Сургутнефтегаз", ОАО "ТАИФ-НК", содержащие ряд замечаний и предложений в отношении предлагаемого проектом акта регулирования, учтенных в настоящем заключении, а также ряд предложений (прилагаются), подлежащих рассмотрению разработчиком в целях их возможного учета.
По результатам рассмотрения проекта акта, сводного отчета с учетом представленной участниками публичных консультаций по проекту акта информации Минэкономразвития России обращает внимание на наличие следующих замечаний и предложений к проекту решения.
1. Пунктом 5 пояснительной записки к техническому регламенту определен перечень международных, региональных и национальных (государственных) стандартов, требований других документов, национальных технических регламентов, на основе которых разработан проект решения.
Вместе с тем существующая нормативная база позволяет сформировать более полные и детальные требования к магистральным трубопроводам.
При формировании технического регламента необходимо учитывать положения основных стандартов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе:
ОНТП 51-1-85 "Общесоюзные нормы технологического проектирования. Магистральные трубопроводы";
Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Минтопэнерго Российской Федерации 29 апреля 1992 г., Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22 апреля 1992 г. N 9);
СП 126.13330-2012 "Геодезические работы в строительстве";
СП 48.13330-2011 "Организация работ в строительстве".
Полагаем целесообразным рассмотреть положения указанных стандартов на предмет их учета в редакции технического регламента с соответствующей доработкой проекта решения и пояснительной записки.
2. В соответствии с пунктом 2 технического регламента проектируемым регулированием устанавливаются единые обязательные для применения и исполнения на территории Союза требования к магистральным трубопроводам для транспортирования жидких и газообразных углеводородов при проектировании (включая инженерные изыскания), строительстве, реконструкции, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации, ликвидации, а также правила оценки их соответствия.
Вместе с тем в соответствии со статьей 51 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (далее - Договор) техническое регулирование в рамках Союза осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом установления обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Учитывая, что требования к реконструкции, консервации и ликвидации не соответствуют принципам технического регулирования, утвержденным Договором, полагаем целесообразным привести пункт 2 технического регламента в соответствие с пунктом 1 статьи 51 Договора.
3. Пунктом 4 проекта акта определяется область трубопроводов, на которые не распространяются требования технического регламента, в число которых не включены трубопроводы сжиженных углеводородных газов.
Вместе с тем и в тексте технического регламента также не устанавливаются требования к трубопроводам по транспортировке сжиженных углеводородных газов.
Учитывая изложенное, считаем целесообразным обосновать причину не включения в область применения технического регламента таких требований.
4. В тексте технического регламента применяются такие понятия как "участок со специфическими по составу и состоянию грунтами", "участок с рисками возникновения (развития) опасных природных процессов и явлений", "рабочее давление", "переход", определения которых в техническом регламенте не представлены.
Учитывая изложенное, считаем целесообразным дополнить пункт 5 проекта акта определениями вышеуказанных понятий.
5. В соответствии с пунктом 8 технического регламента безопасность магистрального трубопровода должна обеспечиваться путем соблюдения сроков эксплуатации, режимов эксплуатации, объектов магистрального трубопровода, предусмотренных проектной документацией, и проведения технического обслуживания, диагностирования и ремонтов.
Обращаем внимание, что указанные требования к эксплуатации устанавливаются не только проектной документацией, но и эксплуатационной документаций.
Таким образом, полагаем целесообразным дополнить подпункт "б" пункта 8 технического регламента положениями о соответствии эксплуатационной документации.
6. В соответствии с пунктом 40 технического регламента после завершения строительства, реконструкции вновь смонтированный трубопровод должен быть испытан на прочность и проверен на герметичность.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 14 технического регламента магистральный трубопровод должен быть рассчитан на прочность и устойчивость с учетом всех видов нагрузок и воздействий и их сочетаний. Расчетные схемы и методы расчета на прочность и устойчивость должны учитывать основные особенности восприятия магистральным трубопроводом заданных нагрузок и воздействий.
В соответствии с пунктом 20 технического регламента при прокладке магистрального трубопровода на участках с активным тектоническим разломом должен быть проведен расчет на прочность и сейсмостойкость магистрального трубопровода, а также предусмотрены специальные инженерно-технические решения для обеспечения его безопасности.
Учитывая изложенное, полагаем целесообразным включить в пункт 40 технического регламента испытание на устойчивость к нагрузкам и воздействиям, а также на сейсмостойкость на участках с активным тектоническим разломом.
7. В соответствии с пунктом 51 технического регламента оценка соответствия магистрального трубопровода требованиям технического регламента проводится в форме технического диагностирования - при эксплуатации, в формах производственного контроля и государственного контроля (надзора) - при эксплуатации, в формах строительного контроля, авторского надзора - при ликвидации.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 5 приложения N 9 к Договору оценка соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза осуществляется до выпуска ее в обращение.
Учитывая изложенное, полагаем целесообразным исключить из пункта 51 технического регламента подпункты "в", "г" и "е".
8. Согласно пункту 58 технического регламента магистральный трубопровод (объект магистрального трубопровода), при вводе его в эксплуатацию обеспечивается необходимой эксплуатационной документацией.
Полагаем целесообразным определить в данном пункте, кто и как определяет состав и формы эксплуатационной документации.
9. Согласно пункту 60 технического регламента государственный контроль (надзор) за выполнением требований безопасности в процессе эксплуатации объектов магистрального трубопровода проводится в соответствии с законодательством государств - членов Союза.
В соответствии с пунктом 62 технического регламента государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента проводится в порядке, установленном законодательством государств - членов Союза.
Учитывая идентичность приведенных пунктов полагаем целесообразным исключить пункт 60 из редакции технического регламента ввиду того, что текст пункта 62 охватывает требования к эксплуатации магистральных трубопроводов.
10. В соответствии с пунктом 10 технического регламента при проектировании, строительстве, реконструкции зданий и сооружений, не относящихся к магистральным трубопроводам, вблизи объектов магистрального трубопровода должны соблюдаться минимально допустимые расстояния, приведенные в приложении 2 к техническому регламенту.
10.1. Согласно положениям пункта 1 технического регламента объектами технического регулирования рассматриваемого технического регламента являются магистральные трубопроводы и ответвления от них номинальным диаметром до 1400 включительно, с избыточным давлением от 1,2 до 10 МПа включительно для транспортирования жидких углеводородов и с избыточным давлением от 1,2 до 25 МПа включительно для транспортирования газообразных углеводородов.
В соответствии с пунктом 2 технического регламента рассматриваемый технический регламент устанавливает единые обязательные для применения и исп
