Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении особенностей рекультивации земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию, мер по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах" (подготовлен Минприроды России 21.11.2016)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении особенностей рекультивации земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию, мер по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах"
(подготовлен Минприроды России 21.11.2016 г.)

Досье на проект

В соответствии с частью 4 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

утвердить прилагаемые Особенности рекультивации земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию, мер по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.А. Медведев

Особенности рекультивации земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию, мер по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах

I. Общие положения

1. Настоящие особенности разработаны в соответствии с частью 4 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации и устанавливают особенности рекультивации земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию, а также меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах (далее - особенности).

2. При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

3. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

4. Приемка площадей с проведенными мерами рекультивации земель, мерами по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, органами местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

II. Особенности рекультивации земель, на которых расположены леса
и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию

5. Рекультивация нарушенных земель, на которых расположены леса, осуществляется для восстановления их для лесохозяйственных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

6. Рекультивация для лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку территории, нанесение (при необходимости) плодородного слоя почвы, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению.

Биологический этап включает комплекс агротехнических и лесовосстановительных мероприятий.

Лесовосстановительные мероприятия осуществляются путем создания искусственных лесных насаждений в соответствии с правилами лесовосстановления и лесоразведения.

7. Рекультивация земель осуществляется на основании проекта рекультивации, получившего положительное заключение экологической экспертизы.

8. Для лесохозяйственного использования (создание лесных насаждений общехозяйственного и защитного назначения, лесных питомников и т.п.) назначаются лесные земли, вышедшие из-под трасс линейных объектов, карьерных выемок, торфяных выработок, площадок производственных объектов и сооружений, обезвреженные земли свалок, полигонов твердых производственных и бытовых отходов.

9. Для рекреационного, природоохранного и санитарно-оздоровительного использования назначаются лесные земли, которые после рекультивации не могут быть применены для лесохозяйственного использования.

10. Для иных целей могут назначаться лесные земли, вышедшие из под шламовых амбаров, свалок, полигонов производственных и бытовых отходов, мест загрязнения нефтью и химическими веществами, законсервированные техническими средствами.

11. Если по вине лиц, использующих леса, произошло нарушение территорий, сопредельных с отведенными участками, и их вина установлена в соответствии с действующим законодательством, то эти территории должны быть рекультивированы к моменту возврата основного участка, и предоставлены к приемке как неотъемлемая часть возвращаемых земель.

12. На возвращаемых землях должен быть выполнен весь комплекс работ, позволяющий использовать их по назначению, предусмотренному в проекте рекультивации, а в случае самовольного нарушения - по назначению, согласованному с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

13. Если некоторые виды рекультивационных работ, например проведение лесовосстановительных или лесомелиоративных работ технически невыполнимы или требуют чрезвычайных затрат, лицу, виновному в нарушении лесных земель, может быть предложено проведение компенсационных работ на других участках такой же площади.

14. Мероприятия по рекультивации лесов, подвергшихся нефтяному загрязнению, в том числе произошедшему в результате хозяйственной деятельности прошлых лет, обеспечиваются и осуществляются, лицами виновными в указанном загрязнении, владельцами потенциальных источников загрязнения.

На лесных участках, подлежащих рекультивации проводятся специальные обследования, с целью определения необходимости осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий, мероприятий по лесоразведению и др.

15. Приемка земель, рекультивированных после нефтяного загрязнения производится после их очистки до следующих требований:

содержание в почве загрязняющих химических веществ, согласно результатам химического анализа проб, не превышает утвержденных норм их ПДК и ОДК для почв. При отсутствии норм ПДК (ОДК) неорганических и органических соединений для почв и грунтов, ОДК не превышает фоновое содержание химических веществ в почве.

общее содержание водорастворимых токсичных солей (СО32- , НСО3- , CI-, SO42- , Cа2, Mg2+ , Na+) в верхнем плодородном слое почвы не более 0,2 %.

остаточное содержание в почве нефти и продуктов ее трансформации на момент сдачи участка не должно превышать следующих величин:

Почвы	Направление рекультивации	Допустимое содержание в почве углеводородов (г/кг сухой почвы)
		Лесная зона		Притундровая зона
		органогенные гори-зонты	мине-ральные гори-зонты	органогенные гори-зонты	мине-ральные гори-зонты
Торфяные болотные верховые и переходные	Санитарно-гигиени-ческое, консервация	100	-	30	-
	Природоохранное, лесохозяйственное	80	-	10	-
Торфяные болотные низинные	Санитарно-гигиеническое	80	-	20	-
	Природоохранное, лесохозяйственное	30	-	5	-
Аллювиально-болотистые иловато-торфяные, лугово-болотные	Лесохозяйственное, природоохранное	20	5	5	1
Подзолистые, глееземы, таежные слабодифференцированные, аллювиальные луговые	Лесохозяйственное, природоохранное	50	5	5	1
	Сельскохозяйственное (пастбища, сенокосы), рекреационное	10	1	1	0,2
	Водоохранные зоны источников питьевого водоснабжения	1	0,5	0,5	0,2

Примечание: в случае смешивания органогенных и минеральных горизонтов, допустимое содержание углеводородов рассчитывается пропорционально органогенной и минеральной части почвы.

сохранен естественный или сформирован новый живой напочвенный покров из многолетних видов трав и кустарников, адаптированных к данным климатическим и почвенным условиям с проективным покрытием почвы не менее 60 % на суходольных почвах и не менее 40 % на болотах и заболоченных землях. Суммарная площадь зон с проективным покрытием почвы травами ниже требуемого составляет не более 20 % от общей площади принимаемого участка.

16. Мероприятия по рекультивации лесов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, в том числе произошедшему в результате хозяйственной деятельности прошлых лет, обеспечиваются и осуществляются, лицами виновными в указанном загрязнении, владельцами потенциальных источников загрязнения.

17. На лесных участках, подлежащих рекультивации проводятся специальные обследования, с целью определения необходимости осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий, мероприятий по лесоразведению и др.

18. В целях осуществления мероприятий по охране, а также разработке и осуществлению профилактических и реабилитационных мероприятий, леса, загрязненные радионуклидами, подразделяются на зоны радиоактивного загрязнения*(1).

19. Под химическим загрязнением земель понимается возникшее под воздействием промышленности, сельскохозяйственной, бытовой или иной деятельности человека изменение химического состава почв, вызывающее снижение их плодородия и качества.

Прежде, чем начать рекультивацию таких земель необходимо установить источник и причины загрязнения, провести мероприятия по снижению выбросов, локализации или ликвидации источника загрязнения.

20. Определение уровня загрязнения земель химическими веществами проводится специалистами до начала работ по рекультивации.

21. При рекультивации земель, загрязненных тяжелыми металлами, значительное внимание должно быть уделено поддержанию и образованию в почве труднорастворимых соединений. Для этого в дополнение к приведенным способам необходимо использовать искусственные и природные адсорбенты.

22. По периметру лесного участка должны быть выставлены аншлаги, предупреждающие об опасности сбора ягод, грибов, других дикоросов, сенокошении, выращивании продуктов питания и корма для животных на данной территории.

23. Лесные участки, подвергшиеся загрязнению и иному негативному воздействию после рекультивации могут приниматься отдельными частями (выделами), если они надежно разграничены естественным или искусственным способами, исключающими их повторное загрязнение с прилегающих к ним территорий.

24. При проведении рекультивации земель, на которых расположены леса, запрещается разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения.

Запрещаются выращивание и разведение растений и животных, генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов, за исключением выращивания и разведения таких растений и животных при проведении экспертиз и научно-исследовательских работ*(2).

III. Осуществление мер по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах

25. При использовании лесов, осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов должны обеспечиваться меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов.

26. При создании объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства лесов.

27. Создание объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, строительство и реконструкция объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры должны осуществляться в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

28. Юридические и физические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

29. При проведении лесосечных работ должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

30. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

31. Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного использования лесных земель, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

32. Юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

33. При нарушении предусмотренных настоящими особенностями природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

-------------------------------------------

*(1) Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ("Ведомости СНД и ВС РСФСР", 1991, N 21, ст. 699)

*(2) Статья 50 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства РФ", 14.01.2002, N 2, ст. 133).

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта