Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. N 1451" (подготовлен Минстроем России 22.11.2016)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. N 1451"
(подготовлен Минстроем России 22.11.2016 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. N 1451 "О предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 2, ст. 330) дополнив его прилагаемыми Правилами предоставления финансовой поддержки за счет средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) российским кредитным организациям на возмещение части доходов по кредитам (займам), выданным ресурсоснабжающим организациям (либо российским негосударственным пенсионным фондам по выкупленным облигациям у соответствующих организаций) на осуществление строительства, модернизации и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры на осуществление строительства, модернизации и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры следующей редакции.

2. Определить, что, начиная со дня подписания настоящего постановления Правительства Российской Федерации:

а) принятие решений о предоставлении финансовой поддержки на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры за счет Фонда с 1 января 2017 г. осуществляется только в соответствии с Правилами предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда российским кредитным организациям на возмещение части доходов по кредитам (займам), выданным ресурсоснабжающим организациям (либо российским негосударственным пенсионным фондам по выкупленным облигациям у соответствующих организаций) на осуществление строительства, модернизации и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, утвержденными настоящим постановлением Правительства Российской Федерации и в соответствии с Правилами предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем предоставления субъектам российской федерации финансовых средств на субсидирование процентной ставки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. N 1451;

б) предоставление финансовой поддержки на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры за счет средств Фонда в соответствии с Правилами предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. N 1451 осуществляется только по инвестиционным проектам, в отношении которых уже принято в течение 2016 г. в установленном порядке решение о предоставлении финансовой поддержки;

в) заявки субъектов Российской Федерации предметом которых является предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. N 1451, поступившие в адрес Фонда подлежат рассмотрению в установленном порядке не позднее 31 декабря 2016 года.

3. Настоящее постановление Правительства Российской Федерации вступает в силу со дня его подписания.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от __ _______2016 г. N __

Правила
предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства российским кредитным организациям на возмещение кредитным организациям части доходов по кредитам (займам), выданным ресурсоснабжающим организациям (либо российским негосударственным пенсионным фондам по выкупленным облигациям у соответствующих организаций) на осуществление строительства, модернизации и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры

1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) российским кредитным организациям на возмещение части доходов по кредитам (займам), выданным ресурсоснабжающим организациям в сфере коммунального хозяйства (либо российским негосударственным пенсионным фондам по выкупленным облигациям у соответствующих организаций) на осуществление строительства, модернизации и реконструкции объектов в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и обращения с твердыми коммунальными отходами. (далее - финансовая поддержка).

2. Используемые в настоящих Правилах понятия означают следующее:

"модернизация объекта коммунальной инфраструктуры" - реализация мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта коммунальной инфраструктуры, в том числе путем замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования, входящего в состав объекта коммунальной инфраструктуры, современным, более производительным оборудованием. Модернизация объекта коммунальной инфраструктуры может осуществляться в ходе его реконструкции;

"получатели средств финансовой поддержки" - российские кредитные организации или негосударственные пенсионные фонды;

"проект модернизации" - совокупность мероприятий по модернизации системы коммунальной инфраструктуры, в том числе по созданию, реконструкции одного и (или) нескольких объектов системы коммунальной инфраструктуры (далее - объекты коммунальной инфраструктуры);

"участник проекта" - ресурсоснабжающая организация, получившая кредит либо выпустившая облигации для реализации проекта модернизации.

3. Финансовая поддержка предоставляется на цели финансирования проектов модернизации в сфере теплоснабжения в части создания, реконструкции, модернизации тепловых сетей и (или) источников тепловой энергии, систем или объектов водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и обращения с твердыми коммунальными отходами.

4. Финансовая поддержка осуществляется путем возмещения кредитным организациям части доходов по кредитам (займам) до уровня ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 5 процентных пунктов, при условии выдачи такими кредитными организациями ресурсоснабжающим организациям кредитов (займов) по ставке 5 процентных пунктов (4 процентных пунктов в случае реализации мероприятий по строительству, модернизации и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа) в виде единовременного перечисления средств исходя из расчета необходимости возмещения кредитным организациям части процентных доходов, недополученных в первые 120 месяцев со дня выдачи кредита.

5. При предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда российским негосударственным пенсионным фондам (далее - НПФ) на возмещение части дохода по выкупленным облигациям ресурсоснабжающих организаций, выпущенным в целях привлечения средств на осуществление строительства, модернизации и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры по ставке 5 процентных пунктов (4 процентных пунктов в случае реализации мероприятий по строительству, модернизации и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа), до уровня ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 5 процентных пунктов. Финансовая поддержка предоставляется единоразово с учетом возмещения НПФ части процентных доходов, недополученных в первые 120 месяцев со дня выкупа облигаций.

6. В случае изменения Центральным банком Российской Федерации ключевой ставки более чем на 5 процентных пунктов после принятия правлением Фонда решения о предоставлении финансовой поддержки, финансовая поддержка, начисленная после такого изменения, предоставляется исходя из новой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации.

7. Объекты коммунальной инфраструктуры, включенные в проект модернизации, должны принадлежать ресурсоснабжающей организации на праве собственности либо на основе договора аренды или концессионного соглашения (при этом срок действия договора аренды или концессионного соглашения должен составлять не менее 5 лет).

8. Финансовая поддержка предоставляется в пределах нераспределенного остатка средств общего лимита средств на модернизацию.

Сведения об объеме нераспределенного остатка средств общего лимита средств на модернизацию размещаются Фондом на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

9. Финансовая поддержка предоставляется при соблюдении следующих условий:

а) соответствие проекта модернизации требованиям, указанным в пункте 10 настоящих Правил;

б) наличие в муниципальном образовании, на территории которого планируется реализация проекта модернизации, утвержденных схем тепло-, водоснабжения и (или) водоотведения (в зависимости от сферы, в которой планируется реализация проекта модернизации), программы комплексного развития объектов коммунальной инфраструктуры указанного муниципального образования, в которой обоснована необходимость реализации проекта модернизации, государственной регистрации прав на объекты коммунальной инфраструктуры, реконструкция, модернизация которых планируется в рамках реализации проекта модернизации, либо наличие обязательства по утверждению указанных схем, программ, обеспечению проведения государственной регистрации прав на объекты коммунальной инфраструктуры в течение 6 месяцев со дня принятия правлением Фонда решения о соответствии заявки субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки (далее - заявка) требованиям, установленным настоящими Правилами;

в) наличие кредитного договора или решения о выпуске ценных бумаг, соответствующих условиям предоставления займа, на цели реализации проекта модернизации;

г) кредитный договор заключен с ресурсоснабжающей организацией (либо выкуп НПФ облигаций осуществлен у соответствующих организаций), не являющейся государственным или муниципальным унитарным предприятием;

д) кредитный договор по такому проекту заключен (облигационный займ выпущен) не ранее 2014 г;

е) размер кредита (займа) (для НПФ - облигационного займа) составляет не более 1 млрд. рублей (включительно);

ж) срок действия кредитного договора (для НПФ - облигационного займа) не ограничен;

з) погашение кредита (займа) (для НПФ - облигационного займа) производится равными ежемесячными (аннуитетными) платежами в течение всего срока действия кредита (облигационного займа) (за исключением первого и последнего месяцев). Изменение размера аннуитетного платежа допускается в случаях, предусмотренных кредитным договором (договором займа).

и) наличие документов, подтверждающих права владения, пользования участником проекта объектами коммунальной инфраструктуры, в связи с модернизацией которых планируется предоставление финансовой поддержки;

к) наличие документально оформленных результатов проведенного технического обследования централизованных систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (в зависимости от сферы, в которой планируется реализация проекта модернизации) либо наличие обязательства по проведению такого технического обследования в течение 6 месяцев со дня принятия правлением Фонда решения о соответствии заявки требованиям, установленным настоящими Правилами;

10. Проект модернизации должен соответствовать следующим требованиям:

а) целью проекта модернизации является создание, реконструкция, модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

б) реализация проекта модернизации приведет к достижению целевых показателей, установленных методическими указаниями по оценке проектов модернизации, утвержденными Фондом по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - методические указания);

в) срок создания, реконструкции, модернизации объекта коммунальной инфраструктуры в рамках проекта модернизации должен составлять не более 3 лет со дня принятия правлением Фонда решения о предоставлении финансовой поддержки.

11. В целях получения финансовой поддержки кредитная организация, НПФ обращается в адрес высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), на территории которого реализуется проект модернизации с заявкой, оформленной в соответствии с методическими рекомендациями по подготовке заявок на получение финансовой поддержки за счет средств Фонда российским кредитным организациям на возмещение части доходов по кредитам (займам), выданным ресурсоснабжающим организациям в сфере коммунального хозяйства (либо российским негосударственным пенсионным фондам по выкупленным облигациям у соответствующих организаций) на осуществление строительства, модернизации и реконструкции объектов в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Фондом по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - методические рекомендациями) к которой прилагаются следующие документы (далее - заявка кредитной организации, НПФ):

а) сведения о государственной регистрации кредитной организации, НПФ в качестве юридического лица и для кредитной организации копия лицензии на осуществление банковских операций, выданной Центральным банком Российской Федерации;

б) копии учредительных документов кредитной организации, НПФ;

в) справки, подписанные руководителем и главным бухгалтером кредитной организации, НПФ, скрепленные печатью, с указанием банковских реквизитов и счетов, на которые следует перечислять финансовую поддержку;

г) кредитный договор (договор займа) между кредитной организацией и ресурсоснабжающей организацией, для НПФ - документ, подтверждающий права держателя облигаций соответствующей организации.

д) документы, подтверждающие выполнение обязательств, указанных в подпунктах "б" и "к" пункта 9 настоящих Правил, в случае принятия субъектом Российской Федерации указанных обязательств.

12. Субъект Российской Федерации, на территории которого реализуется проект модернизации рассматривает заявку кредитной организации, НПФ на предмет соответствия пунктам 9 - 11 настоящих Правил и по итогам рассмотрения готовит заключение о соответствии или не соответствии заявки установленным требованиям.

13. В случае соответствия заявки требованиям пунктов 9 - 11 настоящих Правил уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует заявку на предоставление финансовой поддержки и направляет в течение 10 рабочих дней в адрес Фонда по форме согласно приложению N 1.

14. В случае несоответствия представленных документов кредитной организации, НПФ пункту 3 настоящих Правил Субъект Российской Федерации возвращает пакет документов в адрес кредитной организации (НПФ) с указанием причин соответствующего возврата.

15. Правление Фонда в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки и документов, указанных в пункте 12 настоящих Правил, принимает решение о предоставлении финансовой поддержки и уведомляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и кредитную организацию, НПФ о принятом решении. Решение о предоставлении финансовой поддержки принимается с учетом нераспределенного остатка средств общего лимита средств.

16. В случае направления заявки на предоставление финансовой поддержки в соответствии с пунктом 11 настоящих правил в адрес Минстроя России указанная заявка рассматривается в течение 10 рабочих дней на предмет соответствия пунктам 9 - 11 настоящих Правил и по итогам рассмотрения Минстрой России готовит заключение о соответствии или не соответствии заявки установленным требованиям.

17. В случае соответствия заявки требованиям пунктов 9 - 11 настоящих Правил Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации направляет заявку с прилагаемыми документами в адрес высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на территории которого планируется реализация инвестиционного проекта в сфере коммунального хозяйства.

18. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривает материалы, направленные в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил, формирует заявку на предоставление финансовой поддержки и направляет в течение 10 рабочих дней в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по форме согласно приложению N 1 (далее - заявка).

19. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации направляет в течение 5 рабочих дней в адрес Фонда соответствующую заявку на предоставление финансовой поддержки в соответствии с пунктом 18 настоящих правил.

20. В случае несоответствия представленных документов кредитной организации, НПФ пункту 3 настоящих Правил Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации возвращает пакет документов в адрес кредитной организации, НПФ с указанием причин соответствующего возврата.

21. Перечисление средств финансовой поддержки осуществляется в установленном порядке в течение 10 рабочих дней после подписания договора между кредитной организацией, НПФ и Фондом (в случае принятия правлением Фонда решения о предоставлении финансовой поддержки) предоставление финансовой поддержки и перечисление средств на счет кредитной организации (для НПФ - в случае покупки облигаций).

22. Принятие правлением Фонда решения о предоставлении финансовой поддержки принимаются в порядке очередности поступления заявок в Фонд.

23. Предоставление финансовой поддержки осуществляется на основании договора, заключенного Фондом с кредитной организацией, НПФ.

24. Типовые условия договора о предоставлении финансовой поддержки утверждаются Фондом по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и не должны противоречить положениям настоящих Правил.

25. Договор о предоставлении финансовой поддержки должен содержать, в частности, следующие условия:

а) обязательство Фонда предоставить кредитной организации, НПФ финансовую поддержку, сумма финансовой поддержки, цели, условия и порядок ее предоставления (перечисления);

б) право Фонда на проведение проверок соблюдения кредитной организацией, НПФ условий договора о предоставлении финансовой поддержки;

в) обязательства субъекта Российской Федерации обеспечить принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов решения об установлении долгосрочных (на срок действия не менее чем 3 года) тарифов на товары и услуги организаций, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании, в котором запланированы мероприятия проекта модернизации, и тарифов, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

г) основания для возврата финансовой поддержки;

д) ответственность субъекта Российской Федерации, муниципального образования за непредставление отчетности о ходе реализации проекта модернизации и о расходовании средств финансовой поддержки, за недостижение значений целевых показателей, предусмотренных проектом модернизации.

26. Перечисление средств Фонда осуществляется на счета кредитных организаций либо НПФ в порядке, установленном Фондом по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

27. Контроль за соблюдением условий договора о предоставлении финансовой поддержки осуществляется Фондом в порядке, установленном Фондом по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - правила контроля).

28. В случае установления факта нарушения получателем финансовой поддержки, участником проекта целей и условий предоставления финансовой поддержки, Правление Фонда принимает решение о возврате кредитной организацией, НПФ финансовой поддержки.

29. Копия решения, указанного в пункте 28 настоящих Правил, в течение 5 дней со дня его принятия направляется высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

30. Возврат средств Фонда в соответствии с решением, указанным в пункте 28 настоящих Правил, осуществляются в течение 60 дней со дня получения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) копии решения, пропорционально срока действия договора между Фондом и кредитной организацией, НПФ.

31. Контроль за соблюдением целей, условий и порядка предоставления финансовой поддержки осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального Российской Федерации.

Приложение N 1
к Правилам предоставления финансовой поддержки
за счет средств Государственной корпорации -
Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства российским кредитным организациям
на возмещение кредитным организациям части
доходов по кредитам (займам), выданным
ресурсоснабжающим организациям (либо российским
негосударственным пенсионным фондам при покупке
облигационных займов у соответствующих организаций)
на осуществление строительства, модернизации и
реконструкции систем коммунальной инфраструктуры

(форма)

В Государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

ЗАЯВКА
(наименование организации)
на предоставление финансовой поддержки за счет средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства российским кредитным организациям на возмещение кредитным организациям части доходов по кредитам (займам), выданным ресурсоснабжающим организациям (либо российским негосударственным пенсионным фондам по выкупленным облигациям у соответствующих организаций) на осуществление строительства, модернизации и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры

В соответствии с Правилами предоставления финансовой поддержки за счет средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства российским кредитным организациям на возмещение кредитным организациям части доходов по кредитам (займам), выданным ресурсоснабжающим организациям (либо российским негосударственным пенсионным фондам при покупке облигационных займов у соответствующих организаций) на осуществление строительства, модернизации и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ________________ N ________ "Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки за счет средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства российским кредитным организациям на возмещение кредитным организациям части доходов по кредитам (займам), выданным ресурсоснабжающим организациям (либо российским негосударственным пенсионным фондам по выкупленным облигациям у соответствующих организаций) на осуществление строительства, модернизации и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры" (далее - Правила), __________________________________________________________________

(субъект Российской Федерации)

(далее - субъект) направляет заявку на предоставление финансовой поддержки кредитным организациям на территории субъекта на возмещение части доходов по кредитам (займам), выданным ресурсоснабжающим организациям (либо российским негосударственным пенсионным фондам по выкупленным облигациям у соответствующих организаций) на осуществление модернизации и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры" на условиях, установленных Правилами, в размере _________________________________ _____________________________________________________) млн. рублей

сумма прописью

Контроль за соблюдением целей, условий и порядка предоставления финансовой поддержки осуществляется со стороны Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации.

Кредитная организация (негосударственный пенсионный фонд) обязуется:

в течение 5 рабочих дней после получения уведомления Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и (или) Министерства финансов Российской Федерации, об установлении факта нарушения целей и (или) условий использования финансовой поддержки возвратить средства, использованные с нарушением целей и (или) условий ее получения;

в срок не позднее 5 рабочих дней после получения указанного уведомления уплатить пеню, размер которой составляет одну трехсотую ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день начала начисления пени, от суммы финансовой поддержки, использованной с нарушением целей и (или) условий ее получения.

(должность)		(подпись)		(фамилия, имя, отчество)