Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (подготовлен Минстроем России 30.11.2016)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы"
(подготовлен Минстроем России 30.11.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (далее соответственно - проект постановления, Правила, подпрограмма) подготовлен в целях повышения эффективности реализации подпрограммы путем предоставления гражданам - участникам подпрограммы права приобретать жилые помещения за счет средств социальной выплаты для приобретения жилых помещений (далее - социальная выплата) путем участия в долевом строительстве многоквартирных жилых домов.

Необходимость внесения изменений в подпрограмму и Правила, направленных на повышение эффективности реализации подпрограммы путем предоставления гражданам - участникам подпрограммы приобретать жилые помещения за счет средств социальной выплаты путем участия в долевом строительстве многоквартирных жилых домов вызвана следующими факторами.

В настоящий момент социальная выплата, предоставляемая по государственному жилищному сертификату (далее - сертификат), может быть использована только для приобретения готового жилого помещения, отвечающего требованиям статьи 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору купли-продажи. Как показала практика реализации подпрограммных мероприятий указанные требования ограничивают применение сертификатов для приобретения жилых помещений в домах-новостройках и не позволяют использовать предоставленную по сертификату социальную выплату для приобретения жилых помещений, находящихся на стадии строительства.

При этом ценовая конъюнктура первичного рынка недвижимости является для граждан - участников подпрограммы более привлекательной по сравнению с вторичным рынком. Ограничение применения социальной выплаты для приобретения жилья в строящихся жилых домах отрицательно сказывается на эффективности реализации подпрограммных мероприятий, и не позволяет использовать финансовый потенциал подпрограммы для развития строительной отрасли.

При этом на сегодняшний день федеральный законодатель предусмотрел эффективный способ участия граждан в строительстве жилья - договор долевого участия, оформляемый и применяемый в порядке, установленном Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон). Данный способ улучшения жилищных условий уже хорошо зарекомендовал себя на практике. Кроме того, изменения, которые были внесены в Закон в последнее время, только повысили его надежность и эффективность. В связи с этим в настоящий момент созданы все необходимые условия (в том числе нормативно-правовые) для применения договора долевого участия в строительстве в рамках подпрограммы.

При подготовке проекта постановления учтено, что Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 304-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесено рад изменений в Закон, направленных на защиту прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (новые статьи 15.2 и 23.2 указанного Закона).

В связи с этим, новым пунктом 55.1 Правил устанавливается следующее:

исполнение обязательств застройщика, привлекающего средства социальной выплаты граждан-участников подпрограммы для долевого строительства многоквартирных домов в должно обеспечиваться страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по передаче жилого помещения в порядке, установленном статьей 15.2 Закона;

заключение договоров участия в долевом строительстве гражданами-участниками подпрограммы допускается только с застройщиками, осуществляющими обязательные отчисления (взносы) в фонд, созданный по решению Правительства Российской Федерации в соответствии со статьей 23.2 Закона в целях дополнительной защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, обязательства перед которыми не исполняются застройщиками, в отношении которых арбитражным судом введены процедуры, применяемые в деле о банкротстве

Расширение сферы применения института государственных жилищных сертификатов (в частности применение наравне с договором купли-продажи договора долевого участия в строительстве жилья) будет не только способствовать повышению эффективности реализации подпрограммных мероприятий, но и создаст оптимальные условия для развития строительного сектора, что в целом положительно отразится на темпах экономического развития. В частности, применение механизма сертификатов в долевом строительстве позволит:

1.Переориентировать граждан - участников подпрограммы на первичный рынок жилья.

2.Обеспечить дополнительное финансовое наполнение строительного сектора экономики, создать оптимальные условия для развития промышленности строительных материалов (отсюда появление дополнительного количества рабочих мест и дополнительной налогооблагаемой базы).

3.Открыть для граждан - участников подпрограммы рынок новостроек.

4.Повысить безопасность приобретения жилья с использованием социальных выплат.

Внесение изменений в Правила не потребует признания утратившими силу, а также изменений в иные акты Правительства Российской Федерации.

Реализация предлагаемого проекта постановления Правительства Российской Федерации не повлияет на доходы или расходы федерального или иного бюджета бюджетной системы Российской Федерации.