Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации" (N 37136-ОФ/Д26и от 05.12.2016 г.)

Досье на проект

Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минфином России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта подготовлен в целях актуализации отдельных норм Правил реализации на внутреннем рынке алмазов специальных размеров массой 10,8 карата и более, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2001 г. N 233 (далее - Правила реализации), Положения о Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2003 г. N 127, и направлен на повышение эффективности реализации алмазов специальных размеров массой 10,8 карата и более на внутреннем рынке.

Проект акта представлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления о подготовке проекта акта в сроки с 18 августа 2016 г. по 31 августа 2016 г., а также проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) с 5 сентября 2016 г. по 16 сентября 2016 г., с 19 октября 2016 г. по 1 ноября 2016 г. посредством их размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) по адресу: www.regulation.gov.ru/projects#npa=52855.По информации, указанной разработчиком в сводном отчете, замечания и предложения по уведомлению о подготовке проекта акта не поступали.

Предложения по проекту акта поступили от Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. Данные предложения включены разработчиком в сводку предложений, в которой указаны сведения о причинах их отклонения.

В ходе подготовки настоящего заключения Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 28 Правил проведения оценки регулирующего воздействия были проведены дополнительные публичные консультации по проекту акта в сроки с 17 ноября 2016 г. по 23 ноября 2016 г. с целью выявления мнения заинтересованных лиц относительно потенциальных рисков применения предлагаемого проектом акта правового регулирования.

По результатам дополнительных публичных консультаций были получены положительный отзыв по проекту акта ФГУП "Внешнеэкономическое объединение "Алмазювелирэкспорт", а также содержащая замечания и предложения позиция АК "АЛРОСА" (ПАО). Содержащиеся в данном отзыве замечания и предложения к проекту акта приведены в прилагаемой к настоящему заключению сводной таблице результатов проведения публичных консультаций.

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета установлено, что процедуры проведения оценки регулирующего воздействия разработчиком соблюдены.

Вместе с тем по проекту акта имеется следующее замечание.

В соответствии с проектируемым подпунктом "б" пункта 8 Правил реализации реализация алмазов специальных размеров субъектами добычи осуществляется по ценам, определенным с учетом требований, установленных данными Правилами реализации.

Вместе с тем пунктами 3-7 Правил реализации устанавливается порядок реализации на открытых аукционах алмазов специальных размеров из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, а также порядок ценообразования на указанных аукционах.

Таким образом, положения проектируемого подпункта "б" пункта 8 Правил реализации могут быть истолкованы как запрет для субъектов добычи на заключение договоров продажи алмазов специальных размеров без проведения открытых аукционов в порядке, установленном 3-7 Правил реализации, в том числе и в случаях, когда цена реализации превышает лимитную оценку либо цену, установленную прейскурантом цен на алмазы природные необработанные для алмазов размерностью 10 карат соответствующих качественно-цветовых характеристик.

С учетом изложенного разработчику необходимо представить дополнительные обоснования запрета для субъектов добычи на заключение договоров продажи алмазов специальных размеров без проведения открытых аукционов в порядке, установленном 3-7 Правил реализации, либо уточнить положения проекта акта, касающиеся особенностей реализации на внутреннем рынке алмазов специальных размеров субъектами добычи.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о достаточном обосновании решения проблемы, заявленной разработчиком, способом, предложенным проектом акта. Вместе с тем в проекте акта присутствуют положения, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.