Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия" (подготовлен Минтрудом России 02.12.2016)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия"
(подготовлен Минтрудом России 02.12.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия" (далее - проект постановления) разработан в целях совершенствования порядка награждения ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Проектом постановления Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 (далее - Положение), дополняется нормой, устанавливающей право федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в своих нормативных правовых актах об учреждении ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", предусматривать дополнительные требования к кандидатам на награждение этим знаком, не установленные Положением, исходя из специфики работы (службы) в той или иной сфере деятельности (отрасли экономики), награждение за работу (службу) в которой производится знаком отличия федерального органа исполнительной власти.

Необходимость принятия таких изменений обусловлена следующим.

Со вступлением в силу Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", внесшего изменения в статью 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон N 5-ФЗ), произошли изменения в ведомственной наградной системе федеральных государственных органов.

Так, из взаимосвязанных положений подпункта 2 пункта 1 и пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ следует, что в ведомственной наградной системе федеральных государственных органов особое место теперь занимают ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда". Иные знаки отличия и ведомственные награды федеральных государственных органов такого права не дают.

Учреждение ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждение ими осуществляется в особом порядке, установленном Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578.

Ведомственные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти об учреждении такого знака издаются с учетом требований Положения.

Действующей редакцией Положения (пункт 8) установлен закрытый (исчерпывающий) перечень требований к кандидатам на награждение ведомственным знаком отличия федерального органа исполнительной власти, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". При этом эти требования, связанные с продолжительностью, добросовестностью трудовой деятельности и заслугами в ней, распространяются в равной мере на всех категорий награждаемых, включая как работников, так и работодателей.

Однако закрытый перечень требований к кандидатам на награждение не позволяет учитывать различия в категориях награждаемых лиц, а также специфику работы в той сфере деятельности (отрасли экономики), за труд в которой производится награждение знаком отличия.

Вместе с тем объективной представляется необходимость учета факта соблюдения руководителями государственных учреждений, предприятий и иных организаций при решении вопроса об их награждении требований законодательства Российской Федерации, касающихся как соблюдения условий по приему инвалидов на работу, так и выполнения иных обязательств, в том числе перед работниками.

Однако в условиях реализации норм действующей редакции Положения предусмотреть в нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, об утверждении ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", такие требования не представляется возможным.

Кроме того, следует отметить, что до принятия поправок в Федеральный закон N 5-ФЗ федеральные органы исполнительной власти самостоятельно учреждали ведомственные знаки отличия и определяли требования к кандидатам на награждение ими с учетом специфики курируемых ими отраслей.

Ограничение полномочий органов по установлению требований к лицам, которые могут быть награждены знаками отличия соответствующих ведомств, представляется не в полной мере необоснованным.

Принятие проекта постановления позволит решить вышеназванные проблемы.

Проект постановления не затрагивает положений Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положений иных международных договоров Российской Федерации.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия"

Принятие проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия" не потребует признание утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.