Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О Правилах отбора инвестиционных проектов, подлежащих включению в состав инвестиционной программы, с применением методологии сопоставления затрат и выгод, связанных с их реализацией" (подготовлен Минэкономразвития России 06.12.2016)

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О Правилах отбора инвестиционных проектов, подлежащих включению в состав инвестиционной программы, с применением методологии сопоставления затрат и выгод, связанных с их реализацией"
(подготовлен Минэкономразвития России 06.12.2016 г.)

Досье на проект

В соответствии с частью 1 статьи 7.1 Федерального закона "О естественных монополиях" Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые Правила отбора инвестиционных проектов, подлежащих включению в состав инвестиционной программы, с применением методологии сопоставления затрат и выгод, связанных с их реализацией.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2016 г. N______

Правила отбора инвестиционных проектов, подлежащих включению в состав инвестиционной программы, с применением методологии сопоставления затрат и выгод, связанных с их реализацией

1. Настоящие Правила определяют порядок отбора инвестиционных проектов, подлежащих включению в состав инвестиционной программы в соответствии с требованиями к содержанию инвестиционных программ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от_______N________ (далее - требования к содержанию инвестиционных программ), и соответствующих критериям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, и применения методологии сопоставления затрат и выгод, связанных с реализацией инвестиционных проектов (далее - методология затраты-выгоды) для целей такого отбора.

Настоящие Правила применяются субъектами естественных монополий, деятельностью которых не является предоставление услуг в области теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и обращения с твердыми коммунальными отходами, а также субъектами электроэнергетики при формировании ими инвестиционных программ и внесении изменений в такие программы в порядке, установленном правилами одобрения (утверждения) инвестиционных программ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от______ N_______, при рассмотрении органами, уполномоченными на одобрение (утверждение) инвестиционных программ, проектов инвестиционных программ, проектов внесения изменений в одобренные (утвержденные) инвестиционные программы.

2. Для целей настоящих Правил используются следующие понятия:

"инфраструктурная компания" - субъект естественной монополии или субъект электроэнергетики;

"мощность объекта инфраструктуры" - технико-эксплуатационные характеристики объекта инфраструктуры, определяющие способность такого объекта обеспечить в процессе его эксплуатации потребности потребителей в товарах (работах, услугах) инфраструктурной компании;

"период реализации инвестиционной программы" - период, на который в соответствии с требованиями к содержанию инвестиционных программ формируется инвестиционная программа;

"потребности потребителей в товарах (работах, услугах) инфраструктурной компании" - показатели текущего и перспективного (на период реализации инвестиционной программы) спроса на товары (работы, услуги) инфраструктурной компании, определяемые для каждого из видов производимых (реализуемых) им товаров (работ, услуг) на территориях отдельных субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, с учетом, в том числе, влияния прогнозируемого уровня регулируемых государством цен (тарифов) на распределение спроса и наличия на соответствующей территории рынка услуг, которыми возможно заменить товары (работы, услуги), производимые (реализуемые) инфраструктурной компанией;

"потребитель" - физическое или юридическое лицо, приобретающее товар (работу, услугу), производимый (реализуемый) инфраструктурной компанией;

"производственные потребности инфраструктурной компании" - показатели, характеризующие потребность в основных средствах и нематериальных активах, используемых инфраструктурной компанией для осуществления хозяйственной деятельности, и в мероприятиях по осуществлению капитальных вложений в такие средства, для целей обеспечения функционирования инфраструктурной компании;

"затраты" - собственные и заемные средства инфраструктурной компании, а также иные активы, передаваемые инфраструктурной компанией для целей реализации инвестиционного проекта, и обязательства инфраструктурной компании, возникающие в результате реализации инвестиционного проекта;

"выгоды" - результаты инвестиционного проекта для реализующей его инфраструктурной компании, выражающиеся в прогнозируемом увеличении денежного потока инфраструктурной компании, а также увеличении уровня безопасности и стабильности производственного процесса инфраструктурной компании;

"сопоставление затрат и выгод" - механизм расчета эффективности инвестиционного проекта для реализующей его инфраструктурной компании, определяемый настоящими Правилами;

"стадия "строительство" - этап реализации инвестиционного проекта, ранее внесенного в инвестиционную программу инфраструктурной компании, наступающий с даты начала строительно-монтажных работ, либо заключения контракта на осуществление строительно-монтажных работ, либо контракта на приобретение основных средств, нематериальных активов, объектов незавершенного строительства или акций (долей) в (акционерном) капитале юридических лиц, если предметом инвестиционного проекта является приобретение указанных активов или (акционерном) капитале юридических лиц.

Другие понятия, используемые в настоящих Правилах, применяются в значениях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

3. Настоящие Правила распространяются на инвестиционные проекты, планируемые к реализации инфраструктурной компанией в течение периода реализации формируемой инвестиционной программы и отвечающие следующим критериям:

а) инвестиционный проект предусматривает мероприятия по строительству, реконструкции, модернизации, техническому перевооружению объектов капитального строительства и (или) приобретение основных средств, нематериальных активов, объектов незавершенного строительства, и (или) приобретение долей (акций) в уставном (акционерном) капитале юридических лиц, и (или) мероприятия, предусматривающие создание, приобретение, изготовление, модификацию нематериальных активов;

б) инвестиционный проект не находится на этапе его реализации "строительство";

в) в отношении инвестиционного проекта не принято решение о финансировании в полном объеме затрат на проектно-изыскательские, и строительно-монтажные работы, приобретение основных средств и нематериальных активов, предусмотренное инвестиционным проектом, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или за счет средств иных лиц, не подлежащих учету при осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с установленным порядком;

г) предметом инвестиционного проекта не является осуществление мероприятий по строительству и (или) усилению электрических сетей, предусмотренные заключенными договорами об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям;

д) инвестиционный проект не направлен на соблюдение инфраструктурной компанией норм пожарной, ядерной, химической, радиационной, технологической, транспортной, информационной, санитарной, экологической, производственной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, а также норм по охране труда в соответствии с действующим законодательством;

е) затраты инфраструктурной компании на инвестиционный проект составляют не менее 0,1 % величины инвестиционной программы инфраструктурной компании за предшествующий календарный год и не менее 10 млн. рублей.

4. Инвестиционные проекты, частичное финансирование которых предусмотрено за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или за счет средств иных лиц, не подлежащих учету при осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с установленным порядком, включаются в инвестиционную программу при условии, что показатели чистой приведенной стоимости и внутренней нормы доходности рассматриваемого инвестиционного проекта, рассчитанные для собственных и заемных средств инфраструктурной компании, предусмотренных в качестве вложений в рассматриваемый инвестиционный проект, не ниже соответствующих минимальных показателей, рассчитанных для других инвестиционных проектов, включенных в инвестиционную программу.

5. Инвестиционные проекты, подлежащие отбору в соответствии с настоящими Правилами, распределяются инфраструктурной компанией по следующим перечням в зависимости от целей, содержания и (или) планируемых результатов их реализации:

а) перечень коммерчески эффективных инвестиционных проектов, направленных на увеличение обеспечения потребностей потребителей в товарах (работах, услугах) инфраструктурной компании либо на снижение себестоимости производимых инфраструктурной компанией товаров (работ, услуг);

б) перечень инвестиционных проектов, направленных на обеспечение производственных потребностей инфраструктурной компании, предусматривающий мероприятия по снижению уровня физического и морального износа существующих объектов основных средств и нематериальных активов, используемых инфраструктурной компанией для осуществления хозяйственной деятельности.

6. Перед формированием перечня инвестиционных проектов, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил, и направленных на обеспечение потребностей потребителей в товарах (работах, услугах), для каждого такого инвестиционного проекта определяется баланс потребности в мощности объекта инфраструктуры.

Баланс потребности в мощности объекта инфраструктуры определяется как разность необходимой прогнозной мощности объекта инфраструктуры, с использованием которого потребителям предоставляются товары (работы, услуги) инфраструктурной компании, фактической мощности указанного объекта инфраструктуры на момент отбора инвестиционного проекта для включения в состав инвестиционной программы (если применимо), а также мощности указанного объекта инфраструктуры, предусмотренной в результате реализации инвестиционных проектов, которые находятся на стадии "строительство".

Необходимая прогнозная мощность объекта инфраструктуры, с использованием которого потребителям предоставляются товары (работы, услуги) инфраструктурной компании, определяется инфраструктурной компанией на основе документов территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, отраслевыми документами стратегического планирования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", заявок потребителей и собственного прогноза спроса на соответствующие виды товаров (работ, услуг), производимые инфраструктурной компанией, и регионам их предоставления, которые определяются инфраструктурной компанией.

В случае наличия более одного инвестиционного проекта, направленного на удовлетворение необходимой прогнозной мощности объекта инфраструктуры, с использованием которого потребителям предоставляются товары (работы, услуги) инфраструктурной компании, возможна одновременная реализация нескольких таких инвестиционных проектов при условии непревышения совокупной мощности инфраструктуры, предусмотренной этими инвестиционными проектами, над балансом потребности в мощности объекта инфраструктуры.

В случае если при реализации более одного инвестиционного проекта, направленного на удовлетворение необходимой прогнозной мощности объекта инфраструктуры, с использованием которого потребителям предоставляются товары (работы, услуги) инфраструктурной компании, совокупная мощность инфраструктуры, предусмотренной этими инвестиционными проектами превышает баланс потребности в мощности объекта инфраструктуры, то для дальнейшего анализа в соответствии с настоящими Правилами отбирается только один инвестиционный проект.

Инвестиционные проекты, баланс потребности в мощности объекта инфраструктуры для которых составляет меньше 0, подлежат исключению из состава сформированных перечней.

Для дальнейшего анализа инвестиционных проектов, рассматриваемых для включения в перечень, предусмотренный подпунктом "а" пункта 5 настоящих правил, и направленных на обеспечение потребностей потребителей в товарах (работах, услугах), в качестве показателя мощности инфраструктуры, создаваемой в результате реализации рассматриваемого инвестиционного проекта, принимается минимальная из двух величин: мощность инфраструктуры, предусмотренная инвестиционным проектом, или баланс потребности в мощности объекта инфраструктуры.

7. Для целей формирования перечня, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил, инфраструктурной компанией рассчитываются показатели чистой приведенной стоимости и внутренней нормы доходности инвестиционных проектов.

В состав перечня, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил, подлежат включению инвестиционные проекты, показатели чистой приведенной стоимости которых составляют больше 0.

8. Показатели чистой приведенной стоимости и внутренней нормы доходности инвестиционных проектов рассчитываются инфраструктурной компанией в порядке, предусмотренном приказом Минэкономразвития России от 14 декабря 2013 г. N 741 "Об утверждении методических указаний по подготовке стратегического и комплексного обоснований инвестиционного проекта, а также по оценке инвестиционных проектов, претендующих на финансирование за счет средств Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе" (далее - Порядок).

Показателей чистой приведенной стоимости и внутренней нормы доходности инвестиционных проектов должны рассчитываться на срок окупаемости инвестиционного проекта, при этом денежный поток в период следующий за прогнозным должен рассчитываться как терминальная стоимость инвестиционного проекта в соответствии с Порядком.

Ликвидационная стоимость объектов основных средств и нематериальных активов для целей расчета чистой приведенной стоимости и внутренней нормы доходности инвестиционных проектов применяться не может.

При этом ставка дисконтирования для расчета показателя чистой приведенной стоимости определяется как сумма средневзвешенной стоимости капитала инфраструктурной компании, рассчитываемая в порядке, предусмотренном порядком для расчета прогнозной средневзвешенной стоимости капитала инициатора проекта, и показателя специфического риска инвестирования в проекты в области инфраструктуры (далее - показатель специфического риска).

9. Показатель специфического риска для целей расчета ставки дисконтирования устанавливается в зависимости от категории инвестиционного проекта. Категории инвестиционных проектов и размер специфического риска для инфраструктурной компании определяется федеральным органом исполнительной власти соответствующей отрасли экономики.

10. Для целей формирования перечня инвестиционных проектов, предусмотренного подпунктом "б" пункта 5 настоящих Правил, инфраструктурной компанией рассчитываются следующие показатели:

а) статистическая вероятность выхода из строя в течение календарного года объектов основных средств или нематериальных активов, в отношении которых рассматриваемым инвестиционным проектом предполагается осуществление модернизации, реконструкции, замены, в процентах (далее - вероятность).

б) срок устранения неисправности, связанной с выходом из строя объектов основных средств или нематериальных активов, в отношении которых рассматриваемым инвестиционным проектом предполагается осуществление модернизации, реконструкции, замены, в календарных днях (далее - срок).

в) влияние наличия неисправности, связанной с выходом из строя объектов основных средств или нематериальных активов, в отношении которых рассматриваемым инвестиционным проектом предполагается осуществление модернизации, реконструкции, замены, на показатель чистой прибыли инфраструктурной компании за каждый календарный день наличия неисправности (далее - влияние).

г) затраты на устранение неисправности, связанной с выходом из строя объектов основных средств или нематериальных активов, в отношении которых рассматриваемым инвестиционным проектом предполагается осуществление модернизации, реконструкции, замены (далее - стоимость).

д) объем затрат инфраструктурной компании, необходимый для реализации рассматриваемого инвестиционного проекта (далее - цена проекта).

Для каждого инвестиционного проекта в составе перечня инвестиционных проектов, предусмотренного подпунктом "б" пункта 5 настоящих Правил, рассчитывается эффективность его реализации (далее - эффективность) по следующей формуле:

Эффективность = "Вероятность, %" х ( "Срок, дней" х "Влияние, руб./день" + "Стоимость, руб." ) / "Цена проекта, руб."

Более приоритетными являются инвестиционные проекты в составе перечня инвестиционных проектов, предусмотренного подпунктом "б" пункта 5 настоящих Правил, имеющие больший показатель эффективности.

11. После формирования перечней, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, инфраструктурной компании для каждого из них определяется лимит финансирования.

Лимит финансирования для перечня, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил, определяется инфраструктурной компанией самостоятельно в соответствии с предусмотренными объемами финансирования каждого инвестиционного проекта с распределением по источникам его финансирования, предусмотренным требованиями к содержанию инвестиционных программ (за исключением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), порядком государственного регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) инфраструктурных компаний, осуществляющих деятельность в соответствующих сферах, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью третьей статьи 6 Федерального закона "О естественных монополиях", и предельными уровнями цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора, предусмотренными прогнозами социально-экономического развития Российской Федерации на средне- и долгосрочный периоды, либо, если такие уровни указанными прогнозами не установлены, прогнозами инфляции (индекса потребительских цен) и основными параметрами инфляции, определенными в соответствии с указанными прогнозами социально-экономического развития Российской Федерации на средне- и долгосрочный периоды, а также с учетом иных затрат инфраструктурной компании, подлежащих учету при осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) на производимые (реализуемые) ей товары (работы, услуги).

Лимит финансирования для перечня, предусмотренного подпунктом "б" пункта 5 настоящих Правил, не может составлять менее суммы прогнозируемых величин амортизации объектов основных средств инфраструктурной компании в случае положительной величины прогнозируемой чистой прибыли инфраструктурной компании в соответствующем периоде.

12. Для целей отбора инвестиционных проектов, подлежащих включению в состав инвестиционной программы, затраты, связанные с реализацией инвестиционных проектов, включенных в состав сформированных перечней, суммируются в пределах каждого перечня в порядке очередности, от более приоритетных инвестиционных проектов к менее приоритетным.

Включению в состав инвестиционной программы в соответствии с требованиями к содержанию инвестиционных программ подлежат инвестиционные проекты, суммы затрат, связанных с реализацией которых, находятся в пределах лимита финансирования, определенного для данного перечня в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил.

13. Решение о включении инвестиционных проектов в состав инвестиционной программы утверждается инфраструктурной компанией.

14. При этом указанное решение должно содержать перечни инвестиционных проектов, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и содержащие сведения о планируемых затратах, связанных с реализацией каждого инвестиционного проекта, определенных для каждого инвестиционного проекта в соответствии с настоящими Правилами показателях, имеющих значение для его отбора, и лимиты финансирования, определенные инфраструктурной компанией для каждого из указанных перечней.