Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в лицензионные требования, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" в части применения аппаратно-программного комплекса автоматической подготовки скрытых субтитров в реальном масштабе времени при осуществлении телевещания и/или иных требований по адаптации телеканалов для инвалидов по слуху." (от 17.11.2016)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" (далее - проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Минкомсвязью России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 - 23 Правил, разработчиком соблюдены.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Основанием для разработки проекта акта послужил пункт 71 Приложения N 4 к государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. N 1297 (далее - государственная программа).

Согласно пункту 10.3 сводного отчета проект акта разработан в целях обеспечения применения аппаратно-программных комплексов автоматической подготовки скрытых субтитров или иного способа адаптации продукции телеканалов для инвалидов по слуху.

Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления о подготовке проекта акта в срок с 24 мая по 7 июня 2016 г., а также публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета в срок с 29 июля по 29 сентября 2016 г.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта - 02/07/05-16/00049169).

По результатам рассмотрения проекта акта Минэкономразвития России отмечает следующее.

Подпунктом "б" пункта 1 проекта акта предлагается включить в число лицензионных требований к телевизионному вещанию необходимость его адаптации для инвалидов по слуху продукции телеканала в объеме не менее 10 часов в неделю.

Концептуально поддерживая необходимость скорейшей реализации мероприятий, предусмотренных государственной программой в целях повышения качества жизни инвалидов, Минэкономразвития России тем не менее обращает внимание разработчика на то, что используемая в проекте акта формулировка носит достаточно общий характер.

На практике вышеизложенное может привести к возникновению ряда рисков, способных помешать достижению целей предлагаемого регулирования.

Так, например, в настоящее время отсутствуют утвержденные требования к адаптации телевизионного вещания для инвалидов по слуху. Остается не ясным, каким именно способом организации, осуществляющие телевизионное вещание, будут на практике адаптировать его к просмотру инвалидами по слуху в объеме не менее 10 часов в неделю.

При этом положениями пункта 71 к приложению N 4 государственной программы допускается, что одним из таких способов может являться применение хозяйствующими субъектами аппаратно-программных комплексов автоматической подготовки скрытых субтитров. Что, однако, не нашло отражения в тексте проекта акта.

Одновременно вышеуказанная неопределенность может привести к возникновению споров между органами государственного контроля (надзора) и организациями относительно исполнения лицензионных требований к телевещанию, что в свою очередь способствует появлению дополнительных рисков административного характера.

Учитывая изложенное, Минэкономразвития России отмечает целесообразность доработки подпункта "б" пункта 1 проекта акта в целях исключения указанной неопределенности путем непосредственной конкретизации формулировки и перечисления конкретных способов адаптации телевещания к просмотру инвалидами по слуху, либо путем разработки ведомственного акта, утверждающего требования к указанной адаптации, либо уточнением о том, что организация вправе самостоятельно выбирать способ реализации соответствующего требования.

Дополнительно отмечаем, что аналогичные замечания были представлены разработчику в рамках публичного обсуждения проекта акта. Вместе с тем содержательный ответ разработчиком подготовлен не был.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта Минэкономразвития России сделан вывод о наличии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.

По результатам оценки регулирующего воздействия проекта акта может быть сделан вывод о наличии в проекте акта положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.