Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Приказа Министерства сельского хозяйства РФ "Об утверждении порядка организации мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации" (от 11.11.2016)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с разделом IV Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект приказа Минсельхоза России "Об утверждении порядка организации мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации" (далее - проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Минсельхозом России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направляется в Минэкономразвития России для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия впервые.

По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 - 23 Правил, разработчиком соблюдены.

Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления о подготовке проекта акта в срок с 3 сентября 2014 г. по 3 октября 2014 г., а также проекта акта и сводного отчета в срок со 24 ноября по 24 декабря 2015 г.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта акта 00/03-18129/09-14/2-4-5).

Основанием для разработки проекта акта является положение части второй статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон N 206-ФЗ) об установлении федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений, порядка организации мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации (далее - Мониторинг).

Статьей 10 Закона N 206-ФЗ дано определение Мониторинга как системы наблюдений, анализа, оценки и прогноза распространения по территории Российской Федерации карантинных объектов.

Статьей 11 Закона N 206-ФЗ определены цели Мониторинга:

1) постоянное наблюдение за проникновением на территорию Российской Федерации карантинных объектов, развитием карантинных объектов и их распространением по территории Российской Федерации, в том числе выявление и оценка влияния факторов, способствующих развитию карантинных объектов и их распространению по территории Российской Федерации;

2) выявление путей проникновения на территорию Российской Федерации и распространения по ней карантинных объектов;

3) выявление очагов карантинных объектов;

4) подготовка предложений о принятии мер, необходимых для борьбы с карантинными объектами.

К проекту акта имеются следующие замечания.

Термины и определения, используемые в проекте акта не соответствуют Закону N 206-ФЗ, что составляет риск неоднозначного толкования этих понятий.

Предлагаемые разработчиком понятия "активный мониторинг", "пассивный мониторинг", "популяционный мониторинг", "локальный мониторинг", "текущий мониторинг" не закреплены законодательством Российской Федерации в области карантина растений и вступают в противоречие с понятием Мониторинга, закрепленным в Законе N 206-ФЗ.

При этом предметами перечисленных мониторингов указаны система наблюдений и процесс наблюдений, несмотря на то, что Законом N 206-ФЗ предметом Мониторинга (наблюдения, анализа, оценки и прогноза распространения) являются карантинные объекты.

Таким образом, разработчиком не определен предмет Мониторинга.

Также разработчиком предлагается понятие "сообщение о вредном организме", не закрепленное законодательством в области карантина растений.

Пунктом 7 раздела V проекта акта предлагается установление фитосанитарного состояния подкарантинной продукции исходя из "правоустанавливающих документов физического лица, юридического лица, индивидуального предпринимателя, документов о площадях и объемах подкарантинных объектов, которые подлежат мониторингу". Считаем необходимым исключить указанный пункт из проекта акта.

Считаем необходимым переработать раздел VIII проекта акта о порядке оформления результатов Мониторинга. Разработчик предлагает оформлять результаты мониторинга актом. Акт составляется по итогам контрольного мероприятия - проверки, обследования, досмотра. Из раздела VIII проекта акта следует, что разработчик относит Мониторинг к мероприятиям государственного контроля, что противоречит положениям Закона N 206.

Проектом акта не определены механизмы достижения целей Мониторинга.

Механизмы осуществления Мониторинга в проекте акта названы "мониторингами". В отношении каждого предмета наблюдения - фитосанитарного состояния территории, продукции, объектов предусмотрены отдельные виды "мониторингов". При этом мероприятия, предлагаемые разработчиком в рамках Мониторинга, дублируют все мероприятия, осуществляемые в рамках государственного карантинного фитосанитарного контроля. Полагаем, что параллельное проведение досмотров, осмотров, лабораторных исследований, обследований и иных контрольно-надзорных мероприятий при осуществлении Мониторинга представляется избыточным. Для проведения анализа и оценки распространения карантинных объектов считаем достаточным использование результатов, получаемых при осуществлении государственного контроля. Полагаем необходимым в проекте акта привести перечень случаев, при которых необходимо проведение дополнительных обследований и отбора образцов для целей Мониторинга.

Полагаем необходимым доработать проект акта, определив предмет Мониторинга и механизмы его осуществления в соответствии с Законом N 206-ФЗ, а также исключив из проекта акта следующие положения, не имеющие отношения к осуществлению Мониторинга:

- термины и определения, не закрепленные законодательством в области карантина растений;

- мониторинг подкарантинной продукции при ее экспорте;

- раздел Х проекта акта об ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение порядка проведения Мониторинга.

На основании проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта Минэкономразвития России сделан вывод о недостаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования, а также сделан вывод о наличии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.