Проект Указа Президента Российской Федерации "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года" (подготовлен МЧС России 22.12.2016) (принят)

Проект Указа Президента Российской Федерации "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года"
(подготовлен МЧС России 22.12.2016 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях обеспечения реализации государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций постановляю:

1. Утвердить прилагаемые Основы государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года.

2. Правительству Российской Федерации обеспечить реализацию Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года.

3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Российской Федерации

Проект
(16.12.2016)

УТВЕРЖДЕНЫ
Президентом
Российской Федерации
от " __" ______2017 г. N ___

Основы
государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года

I. Общие положения

1. Основы государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - документ стратегического планирования, определяющий цель, задачи и основные направления реализации государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

2. Государственная политика Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является одним из важнейших направлений укрепления национальной безопасности Российской Федерации, основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, других нормативных правовых актах стратегического планирования, а также на принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации.

Государственная политика исходит из фундаментальной зависимости и взаимосвязи обеспечения национальной безопасности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социально-экономического развития Российской Федерации.

3. Настоящие Основы развивают и конкретизируют основные положения законодательства Российской Федерации при реализации стратегических национальных приоритетов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

4. Основы государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций содержат:

основные проблемы, тенденции и возможные сценарии развития ситуаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

цели, задачи и основные направления реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

инструменты реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

показатели состояния защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе показатели эффективности мер по реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

задачи, функции и порядок взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в целях реализации основ государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

источники и механизмы ресурсного обеспечения мероприятий по реализации основ государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

II.	Оценка текущего состояния защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также основных проблем, тенденций и возможных сценариев развития чрезвычайных ситуаций

5. Проведение государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций способствовало реализации национальных приоритетов и эффективной защите национальных интересов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций сформирована единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного управления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

6. Функционирование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций происходит на фоне новых угроз национальной безопасности, имеющих комплексный характер. Основными угрозами национальной безопасности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

стихийные бедствия, в том числе вызванные глобальными изменениями климата, активизацией гео- и гелиофизических процессов, а также реализацией угроз космического характера;

техногенные аварии и катастрофы, в том числе вызванные стихийными бедствиями, а также террористическими актами;

биолого-социальные бедствия, являющиеся результатом активизации миграционных процессов, экономических взаимоотношений.

7. В Российской Федерации в целом создана устойчивая основа для дальнейшего наращивания потенциала в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В этих целях:

в основном сформирована и развивается нормативная правовая база в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

поддерживается требуемый уровень готовности системы управления, связи, информирования и оповещения, а также сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, их технического оснащения современной техникой и оборудованием;

осуществляется государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

развивается система принятия превентивных мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций;

разработаны и реализуются планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всех уровнях единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

приняты на снабжение современные спасательные средства и техника для оснащения сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

развивается система подготовки кадров и обучения населения навыкам культуры безопасности;

функционирует и совершенствуется система мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

организована деятельность по анализу рисков и противодействию угрозам природного, техногенного и иного характера;

проводятся мероприятия по повышению защищенности критически важных и потенциально опасных объектов, в том числе их антитеррористической защищенности;

разработаны и развиваются:

комплексные системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания населения;

комплексные системы безопасности жизнедеятельности населения регионального и муниципального уровней;

системы защиты, информирования и оповещения населения на транспорте;

система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Вместе с тем в рамках повышения эффективности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не в полной мере реализуется управленческий потенциал муниципальных образований, а также риск-ориентированный подход к развитию системы предупреждения чрезвычайных ситуаций и организации надзорной деятельности.

8. Основными проблемами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

необходимость повышения эффективности реализации полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

внедрения современных технологий и технических средств информирования и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

переноса основных приоритетов в области защиты населения и территорий с оперативного реагирования на предупреждение чрезвычайных ситуаций на региональном и муниципальном уровне;

внедрения комплексной системы управления рисками чрезвычайных ситуаций;

прогнозирования чрезвычайных ситуаций на среднесрочную и долгосрочную перспективы на основе мониторинга источников чрезвычайных ситуаций;

структурирования ресурсного обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций за счет ресурсов государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ;

а также недостаточная эффективность взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

не в полной мере используется механизм страхования имущества юридических и физических лиц в районах с высокой степенью риска возникновения масштабных чрезвычайных ситуаций природного характера.

9. Основными тенденциями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

совершенствование деятельности функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее муниципальных звеньев на основе разработки и внедрения механизмов управления рисками чрезвычайных ситуаций;

совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в целях раннего предупреждения о чрезвычайных ситуациях;

повышение роли общественных институтов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

повышение эффективности и прозрачности финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе за счет страховых механизмов.

10. Сценарии развития ситуации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются следующими факторами:

увеличение риска крупномасштабных чрезвычайных ситуаций за счет расширения масштабов и спектра угроз безопасности жизнедеятельности населения страны;

увеличение интенсивности и продолжительности воздействия поражающих факторов чрезвычайных ситуаций на население и территории;

наличие очагов вооруженных конфликтов вблизи границ Российской Федерации;

возможное распространение терроризма и экстремизма на территорию Российской Федерации, в том числе за счет интенсификации транспортных связей.

Развитие ситуации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций может происходить по двум сценариям:

1) поддержание единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на существующем уровне, обеспечивающем тренд снижения количества чрезвычайных ситуаций и возникновения одной - двух крупномасштабных чрезвычайных ситуаций в год со значительным материальным ущербом и большим количеством пострадавших;

2) перенос усилий государства с реагирования на чрезвычайные ситуации на их предупреждение на основе:

создания и совершенствования системы комплексного управления рисками чрезвычайных ситуаций;

создания систем раннего обнаружения угроз безопасности жизнедеятельности населения;

создания условий для осуществления полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с переносом приоритетов на предупреждение чрезвычайных ситуаций;

использования современных информационных технологий и электронных средств массовой информации для гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

использования современных методов управления для обеспечения комплексной безопасности территорий;

применения новых способов защиты населения и территорий, средств индивидуальной и коллективной защиты с улучшенными характеристиками, усовершенствованных технологий ведения спасательных работ, новых подходов к организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

включения вопросов защиты населения и территорий в государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы социально-экономического развития;

проведения масштабных мероприятий в целях воспитания культуры безопасности населения.

III.	Цели, задачи и основные направления реализации государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

11. Целью реализации государственной политики в области защиты населения и территорий является создание условий для достижения гарантированного уровня безопасности жизнедеятельности населения в чрезвычайных ситуациях при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, институтами гражданского общества совместной деятельности, направленной на обеспечение устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и стратегических национальных приоритетов в сфере национальной безопасности.

12. Основными задачами государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций до 2030 года являются:

1) совершенствование нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2) совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

3) развитие и совершенствование деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4) совершенствование способов защиты населения от чрезвычайных ситуаций и технологий ведения аварийно-спасательных работ;

5) создание условий для повышения эффективности деятельности институтов гражданского общества в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

6) внедрение риск-ориентированного подхода при организации предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также применение риск-ориентированного подхода при организации государственного надзора;

7) развитие международного сотрудничества в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

13. Основными направлениями реализации государственной политики в области защиты населения и территорий до 2030 года являются:

1) по совершенствованию нормативной правовой базы:

формирование системы документов стратегического планирования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

подготовка нормативных правовых актов, организационно-распорядительных документов, устанавливающих правовые, экономические, социальные, организационно-технические нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе в области взаимодействия с системой гражданской обороны;

формирование эффективного механизма выполнения положений законодательства Российской Федерации, реализации надзорных функций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2) по совершенствованию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций:

внедрение современных систем мониторинга чрезвычайных ситуаций федерального, регионального, муниципального и объектового уровней;

развитие и внедрение систем дистанционного мониторинга чрезвычайных ситуаций, в том числе космического мониторинга с применением отечественных спутниковых систем;

разработка единых комплексных методик мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

разработка и реализация механизмов привлечения негосударственных финансовых, материальных и иных ресурсов в целях мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

организация подготовки кадров в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

3) по развитию и совершенствованию деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

совершенствование структуры единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышение уровня готовности и эффективности деятельности ее территориальных и функциональных подсистем;

совершенствование деятельности органов управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, глобальных экологических и гуманитарных проблем, угроз космического характера, террористических актов, военных конфликтов;

совершенствование системы раннего предупреждения о быстроразвивающихся опасных природных явлениях и процессах;

дальнейшее развитие сил и средств по обеспечению защиты населения и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием потенциала гражданской обороны;

совершенствование системы подготовки населения в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций путем внедрения современных методик и технических средств обучения;

развитие инфраструктуры и материально-технической базы территориальных и функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

совершенствование механизмов создания и использования резервов материальных и финансовых средств в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций;

совершенствование и развитие:

комплексных систем информирования и оповещения населения в местах его массового пребывания;

комплексных систем безопасности жизнедеятельности населения регионального и муниципального уровней;

систем защиты, информирования и оповещения населения на транспорте;

системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

4) по совершенствованию способов защиты населения от чрезвычайных ситуаций и технологий ведения аварийно-спасательных работ:

дальнейшее развитие авиационно-спасательных технологий, в том числе в части использования беспилотных летательных аппаратов, создания эффективных средств пожаротушения высотных зданий, повышения эффективности тушения природных и техногенных пожаров, совершенствования способов парашютного и беспарашютного десантирования различных грузов;

создание робототехнических комплексов, способных выполнять функции разведки, обнаружения источников опасности, их локализации и ликвидации, в том числе для проведения подводных работ особого (специального) назначения;

разработка и внедрение новых инновационных технологий в области раннего обнаружения источников чрезвычайных ситуаций, обеспечение своевременного информирования и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

создание универсальных средств индивидуальной защиты облегченного типа для населения и спасателей;

совершенствование системы хранения и порядка обеспечения населения средствами индивидуальной защиты;

разработка многофункциональных мобильных аварийно-спасательных комплексов и комплектов аварийно-спасательных инструментов различных принципов действия, адаптированных к условиям эксплуатации в регионах Российской Федерации с неблагоприятным климатом;

5) по созданию условий для повышения эффективности деятельности институтов гражданского общества в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

развитие деятельности общественных институтов, волонтерских организаций, добровольной пожарной охраны;

формирование массовой культуры безопасности жизнедеятельности на основе реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

внедрение пропагандистских, образовательных, информационных, эмоциональных форм взаимодействия с населением в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

6) по внедрению риск-ориентированного подхода при организации предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также его применении при организации государственного надзора:

разработку критериев и показателей рисков чрезвычайных ситуаций;

мониторинг и ранжирование рисков чрезвычайных ситуаций;

разработку методологии оценки рисков чрезвычайных ситуаций;

зонирование территорий по показателям риска чрезвычайных ситуаций.

ранжирование объектов государственного надзора (контроля) по категориям риска (классам опасности);

7) по развитию международного сотрудничества:

совершенствование международной договорно-правовой базы в области чрезвычайного гуманитарного реагирования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

развитие международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках Содружества независимых государств, Организации Договора о коллективной безопасности, Европейского экономического сообщества, Таможенного союза, Совета государств Балтийского моря, Черноморского экономического сотрудничества, Рамочной Конвенции по защите морской среды Каспийского моря, Арктического совета и его рабочей группы по предупреждению, готовности и реагированию на чрезвычайные ситуации, Совета Баренцева/Евроарктического региона;

развитие сотрудничества с ООН и Советом Европы, в том числе в рамках взаимодействия России с этими организациями по линии Частичного открытого соглашения Совета Европы по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае стихийных бедствий и технологических катастроф;

активное участие в мероприятиях в рамках форума "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество диалогового партнерства России с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), регионального форума АСЕАН по безопасности и Шанхайской организации сотрудничества;

развивать деятельность по интеграции российских технологий ведения спасательных работ в международные программы обеспечения безопасности и борьбы с катастрофами;

реализация Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий;

участие в развитии взаимодействия международных центров управления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

оказание реальной гуманитарной помощи государствам, пострадавшим от бедствий.

IV.	Инструменты реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

15. Основными инструментами реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

а) нормативное правовое, нормативно-техническое и методическое регулирование в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

б) разработка и осуществление государственных, региональных и муниципальных программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

в) планирование и осуществление мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в едином комплексе с мероприятиями, проводимыми органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями в области гражданской обороны;

г) разработка и реализация мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в нормативных и методических документах федеральных органов исполнительной власти в сфере их деятельности на основе риск-ориентированного подхода, в том числе:

в планах деятельности федеральных органов исполнительной власти;

в планах организационных и инженерно-технических мероприятий по повешению устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

в отраслевых нормах безопасности производства, а также нормах защиты работников от чрезвычайных ситуаций;

в планах мероприятий по обеспечению радиационной, химической, биологической, пожарной и экологической безопасности и безопасности людей на водных объектах;

в планах научно-технической деятельности;

д) разработка и реализация планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

е) формирование государственных заказов и организация закупок продукции для нужд защиты населения в чрезвычайных ситуациях.

V.	Показатели состояния защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

16. Показателями состояния защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

количество чрезвычайных ситуаций;

количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях;

количество населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях;

количество населения, спасенного в чрезвычайных ситуациях;

уровень готовности систем оповещения об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях;

величина затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

17. Показателями эффективности мер по реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

динамика чрезвычайных ситуаций, к соответствующему предыдущему периоду;

динамика населения, погибшего от чрезвычайных ситуаций;

динамика готовности систем оповещения об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях;

динамика затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций

VI.	Задачи, функции и порядок взаимодействия органов государственной власти, иных государственных органов в целях реализации основ государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

18. Реализация государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе скоординированной и целенаправленной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

19. Основной целью взаимодействия органов государственной власти, иных государственных органов является достижение максимальной эффективности деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

20. Задачами взаимодействия являются:

координация деятельности органов государственной власти, иных государственных органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

объединение усилий (управленческих, материально-технических, финансовых) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

21. Основными функциями взаимодействия являются:

разработка (участие в разработке) документов стратегического планирования, других планирующих документов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в установленной сфере деятельности;

разработка и выполнение государственных и муниципальных программ, обеспечивающих решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности;

организация международного сотрудничества в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

22. Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, руководит единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с полномочиями, возложенными на него федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

23. Обеспечение координации деятельности органов управления единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

24. Органы государственной власти, иные государственные органы в целях реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организуют взаимодействие, которое заключается в согласовании планируемых мероприятий и действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций между соответствующими органами управления и подчиненными силами по целям, задачам, месту и времени их проведения.

VII. Источники и механизмы ресурсного обеспечения мероприятий по реализации основ государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

25. Основными источниками ресурсного обеспечения мероприятий по реализации основ государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, являются:

финансовые средства соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предназначенные для обеспечения выполнения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемые в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

26. Основными механизмами ресурсного обеспечения мероприятий по реализации настоящих Основ являются:

разработка государственных, муниципальных программ и отраслевых документов стратегического планирования, предусматривающих финансирование мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

планирование в соответствующих бюджетах бюджетной системы Российской Федерации финансовых средств, предназначенных для обеспечения выполнения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

создание в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

27. Реализация государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций позволит:

сформировать отвечающую современным требованиям нормативную правовую, нормативно-техническую и методическую базу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

сформировать единую систему требований (правил), предъявляемых к выполнению мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

оптимизировать систему мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом современных угроз в сфере общественной безопасности;

сформировать новые подходы к организации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на основе внедрения передовых технологий спасательных операций;

обеспечить дифференцированный подход к защите населения и территорий, обеспечивающий гарантированный уровень безопасности в чрезвычайных ситуациях.

28. Настоящие Основы могут дополняться и уточняться по мере социально-экономического развития общества и изменения характера угроз, которые могут возникнуть на территории Российской Федерации.