Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (подготовлен МВД России 23.12.2016) (не действует)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"
(подготовлен МВД России 23.12.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 2510 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" разработан во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2016 г. N 20-П "По делу о проверке конституционности положений части четвертой статьи 2510 и подпункта 1 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Республики Корея Х." и поручения Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2016 г. N ИШ-П4-6702.

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации взаимосвязанные положения части четвертой статьи 25.10 и подпункта 1 части первой статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон) признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе правового регулирования отношений по поводу принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - иностранный гражданин) в связи с наличием у него инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, эти положения создают непреодолимые препятствия для въезда такого иностранного гражданина в Российскую Федерацию - вне зависимости от факта его последующего документально подтвержденного излечения от данного инфекционного заболевания.

Основания принятия в отношении иностранных граждан решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию установлены статьями 2510, 26, 27 Закона.

При этом частями третьей и четвертой статьи 2510 Закона утверждение порядка принятия указанных решений и перечней федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на их принятие, отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

Однако Законом не определены обстоятельства, в связи с которыми ранее принятые уполномоченными органами в отношении иностранных граждан решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию могут быть отменены или приостановлены, что приводит к необоснованным и несоразмерным ограничениям гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека.

В целях устранения выявленных Конституционным Судом Российской Федерации недостатков нормативного правового регулирования законопроектом предлагается предусмотреть возможность отмены ранее принятого решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации и решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в случае, если изменились обстоятельства, в связи с которыми такие решения были приняты, а также возможность приостановления действия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, принятого в отношении иностранного гражданина, страдающего инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих, в случае его отказа проходить лечение в Российской Федерации и выезда с этой целью в другое государство.

Полномочиями по установлению порядка отмены решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также порядка приостановления и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации предлагается наделить Правительство Российской Федерации.

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация мер, предусмотренных проектом федерального закона, не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Реализация проекта федерального закона не повлечет дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

МВД России