Доработанный текст проекта Приказа МЧС России "Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (подготовлен МЧС России 03.01.2017)

Досье на проект

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства РФ 1994, N 35, ст. 3648, 2002, N 44, ст. 4294, 30.08.2004, N 35, ст. 3607, 2006, N 50, ст. 5284, 2006, N 52 (1 ч.), ст. 5498, 2007, N 45, ст. 5418, 2009, N 1, ст. 17, 2009, N 19, ст. 2274, 2009, N 48, ст. 5717, 2010, N 21, ст. 2529, 2011, N 1, ст. 24, 2011, N 1, ст. 54, 2012, N 14, ст. 1549, 2013, N 7, ст. 610, 2013, N 27, ст. 3450, 2013, N 27, ст. 3477, 2013, N 52 (часть I), ст. 6969, 2014, N 30 (часть I), ст. 4272, 2014, N 42, ст. 5615, 2015, N 10, ст. 1408, 2015, N 18, ст. 2622, 2015, N 48 (часть I), ст. 6723, 2016, N 1 (часть I), ст. 68, 2016, N 7, ст. 919, 2016, N 26 (часть I), ст. 3887) и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства РФ 2004, N 2, ст. 121, 2005, N 23, ст. 2269, 2006, N 41, ст. 4256, 2008, N 47, ст. 5481, 2009, N 12, ст. 1429, 2009, N 29, ст. 3688, 2010, N 37, ст. 4675, 2010, N 38, ст. 4825, 2011, N 7, ст. 979, 2011, N 7, ст. 981, 2011, N 14, ст. 1950, 2012, N 1, ст. 145, 2012, N 17, ст. 2009, 2012, N 37, ст. 5002, 2012, N 44, ст. 6026, 2012, N 46, ст. 6339, 2012, N 48, ст. 6687, 2013, N 24, ст. 2999, 2013, N 30 (часть II), ст. 4114, 2014, N 8, ст. 808, 2015, N 16, ст. 2389) приказываю:

Утвердить прилагаемый Порядок разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Министр

В.А. Пучков

Приложение
к приказу МЧС России
от _________N______

Порядок
разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Порядок) разработан в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и определяет единые на всей территории требования для субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и юридических лиц всех форм собственности, их представительств, филиалов, дочерних зависимых обществ и индивидуальных предпринимателей (далее - организация) к разработке, согласованию и утверждению Планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - План действий).

2. Планы действий определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по предупреждению и (или) снижению негативных последствий чрезвычайных ситуаций, а также по защите населения, территорий, материальных ценностей и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) при возникновении чрезвычайных ситуаций и привлекаемые для этого силы и средства. Планы действий детально отражают мероприятия, направленные на выполнение указанных задач.

3. В целях установления дифференцированных требований по планированию и осуществлению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится категорирование по чрезвычайным ситуациям (далее - категорирование по ЧС) субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций, которое осуществляется в соответствии с порядком, приведенным в приложении N1.

4. Разрабатываются следующие Планы действий:

План действий Российской Федерации;

План действий федерального округа;

План действий субъекта Российской Федерации;

План действий муниципального образования;

План действий закрытого административно-территориального образования;

План действий организации первого и второго типа по ЧС.

5. Организации третьего типа по ЧС осуществляют разработку инструкции по действию работников организации при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - Инструкция).

6. Отнесение сведений, содержащихся в Плане действий, к информации ограниченного доступа производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

II. Организация разработки, согласования и утверждения
Планов действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций

7. Разработку Плана действий Российской Федерации осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

8. Разработку Плана действий федерального округа осуществляет региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

9. Разработку Плана действий субъекта Российской Федерации осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации во взаимодействии с главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации.

10. Разработку Плана действий муниципального образования осуществляет соответствующий орган местного самоуправления муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением во взаимодействии с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации.

11. План действий внутригородской территории (внутригородского муниципального образования) города федерального значения разрабатывается органом местного самоуправления внутригородской территории (внутригородского муниципального образования) города федерального значения во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти города федерального значения и главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации.

11.1. План действий внутригородского района разрабатывается органом местного самоуправления внутригородского района во взаимодействии с соответствующим органом местного самоуправления городского округа с внутригородским делением.

11.2. План действий городского поселения разрабатывается органом местного самоуправления городского поселения во взаимодействии с органом местного самоуправления городского округа или муниципального района, в состав которого оно входит.

11.3. План действий сельского поселения не разрабатывается.

Вопросы по организации и осуществлению мероприятий по защите населения и территории сельского поселения от чрезвычайных ситуаций решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Орган местного самоуправления муниципального района в срок не более одного месяца после утверждения Плана действий разрабатывает и направляет выписку из Плана действий муниципального района в орган местного самоуправления сельского поселения, входящего в состав муниципального района.

12. Разработку Плана действий закрытого административно - территориального образования осуществляет орган местного самоуправления закрытого административно - территориального образования во взаимодействии с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено закрытое административно - территориальное образование, и специальным управлением федеральной противопожарной службы МЧС России (далее - ФПС МЧС России), осуществляющим противопожарную охрану закрытого административно - территориального образования.

13. Разработку Плана действий организации осуществляют организации, отнесенные к первому и второму типу по ЧС, во взаимодействии с главными управлениями МЧС России по субъекту Российской Федерации и органами местного самоуправления, на территории которых они расположены.

14. Организации третьего типа по ЧС осуществляют разработку Инструкции в соответствии с выпиской из Плана действий муниципального образования. Инструкция утверждается локальным нормативным актом, издаваемым руководителем организации.

Орган местного самоуправления разрабатывает и направляет выписку из Плана действий муниципального образования в организации третьего типа по ЧС по их запросу.

Выписка из Плана действий муниципального образования состоит из следующих разделов:

I) сведения о возможных источниках чрезвычайных ситуаций и характере их воздействия;

II) способы защиты и мероприятия, выполняемые при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Инструкция для организации третьего типа по ЧС состоит из разделов:

I) краткие сведения о возможных источниках чрезвычайных ситуаций и характере их воздействия на организацию;

II) порядок действий работников организации при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, способы защиты работников организации.

15. Разработка Плана действий выполняется в три этапа во взаимодействии с МЧС России и его территориальными органами и включает в себя:

15.1. На первом этапе:

15.1.1. Изучение и анализ законодательной и нормативной правовой базы по организации и осуществлению мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

15.1.2. Сбор и обобщение необходимых исходных данных, в том числе:

уточнение сведений о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведений о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях;

определение объектов и территорий, представляющих существенную опасность для населения;

проведение анализа по многолетним статистическим наблюдениям характера и видов чрезвычайных ситуаций, которые имели место на территории (объекте), величин ущерба, сроков выполнения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлекаемых силах и средствах для их ликвидации;

уточнение сведений о территории и численности населения, которое может оказаться в зонах чрезвычайных ситуаций (пожаров, взрывов, затоплений, загрязнения радиоактивными веществами, заражения химическими и биологическими опасными веществами и др.);

уточнение сведений о наличии транспортных средств в целях проведения эвакуационных мероприятий.

С учетом специфики местных условий по решению разработчика могут подготавливаться и другие необходимые исходные данные.

15.1.3. На основании исходных данных осуществляется прогнозирование и оценка последствий возможных чрезвычайных ситуаций.

При прогнозировании последствий возможных чрезвычайных ситуаций используются данные, содержащиеся в следующих документах:

планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

паспортах безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

паспортах безопасности критически важных объектов;

паспортах безопасности потенциально опасных объектов;

паспортах безопасности объектов (территорий) по антитеррористической защищенности;

декларациях промышленной безопасности опасных производственных объектов;

декларациях безопасности гидротехнических сооружений;

планах по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

и иных документах по решению разработчика.

15.1.4. Составление календарного плана по разработке документов Плана действий.

15.2. На втором этапе:

15.2.1. Практическая разработка и оформление документов Плана действий.

15.2.2. Практическая разработка разделов Плана действий заключается в прогнозировании возможной обстановки, которая может сложиться при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, оценке разрушений, потерь и выработке решений на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

15.2.3. С учётом исходных данных при прогнозировании последствий чрезвычайных ситуаций осуществляется определение:

зон возможного действия поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций;

численности населения, работников организаций, которые могут оказаться в зоне действия поражающих факторов;

возможного количества погибших, пострадавших и населения, у которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности;

возможного материального ущерба;

перечня мероприятий и объемов АСДНР по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

необходимых сил и средств, а также порядка выполнения мероприятий по защите населения и работников организаций при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

15.2.4. Подписываются Планы действий:

Российской Федерации - заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

федерального округа - начальником регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

субъекта Российской Федерации - заместителем высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (заместителем руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и начальником главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации;

муниципального образования - председателем комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и руководителем органа, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны муниципального образования;

организации первого и второго типов по ЧС - председателем комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации, руководителем структурного подразделения (должностным лицом), уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны организации.

15.3. На третьем этапе:

15.3.1. Согласование Планов действий осуществляется:

Российской Федерации - с руководителями (заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий;

субъекта Российской Федерации - с начальником регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

муниципального образования (за исключением внутригородского района городского округа с внутригородским делением и городского поселения) - с начальником главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации;

внутригородского района городского округа с внутригородским делением - с руководителем органа, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны городского округа с внутригородским делением;

городского поселения - с руководителем органа (должностным лицом), специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны муниципального района или городского округа;

закрытого административно - территориального образования - с начальником специального управления ФПС МЧС России.

Согласование Планов действий производится после их подписания соответствующими должностными лицами, указанными в п.15.2.4.

Планы действий должны быть в обязательном порядке согласованы с органами управления и организациями, указанными в Планах действий и привлекаемыми для выполнения планируемых мероприятий по защите населения или работников организаций, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и форма согласования Планов действий устанавливается МЧС России.

15.3.1.1 Организации первого и второго типов по ЧС осуществляют в уведомительном порядке согласование Планов действий с органом местного самоуправления городского округа или муниципального района.

Организации первого и второго типов по ЧС по окончании разработки Плана действий в срок не более тридцати календарных дней направляют уведомление о его разработке с приложением Плана действий в орган местного самоуправления городского округа или муниципального района по месту нахождения организации.

Орган местного самоуправления городского округа или муниципального района в срок не более тридцати календарных дней со дня получения уведомления и Плана действий организует его рассмотрение и согласование с последующим направлением согласованного Плана действий в организацию.

В случае принятия решения об отказе в согласовании Плана действий организации, орган местного самоуправления городского округа или муниципального района направляет План действий в организацию с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа.

Основанием для отказа в согласовании Планов действий является:

а) несоответствие представленного Плана действий установленной структуре или содержанию, предусмотренных настоящим Порядком;

б) отсутствие в Плане действий источников рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, характерных для территории городского округа и муниципального района по месту нахождения организации;

в) наличие представленных в Плане действий и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации по организации взаимодействия и информационного обмена при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации с органом местного самоуправления городского округа или муниципального района.

Руководитель организации при получении решения об отказе в согласовании Плана действий в срок, не превышающий пятнадцати календарных дней со дня его получения, обязан внести соответствующие изменения и повторно направить его в орган местного самоуправления городского округа или муниципального района по месту нахождения организации.

15.3.2. Утверждение Планов действий осуществляется:

Российской Федерации - решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

федерального округа - полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе;

субъекта Российской Федерации - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

муниципального образования - должностным лицом местного самоуправления (выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления);

организации первого или второго типов по ЧС - руководителем организации.

Утверждение Планов действий производится после их согласования с соответствующими должностными лицами, указанными в п.15.3.1.

15.3.3. Руководитель организации первого или второго типов по ЧС в срок не более 14 календарных дней со дня утверждения Плана действий направляет уведомление о разработке и утверждении Плана действий с приложением копии Плана действий в электронном виде в МЧС России или его территориальный орган.

План действий организации первого или второго типов по ЧС, расположенной на территории одного субъекта Российской Федерации, направляется на рассмотрение и регистрацию в главное управление МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации по месту расположения организации;

План действий организации первого или второго типов по ЧС, имеющей обособленные подразделения на территории двух и более субъектов Российской Федерации и не выходящей за пределы одного федерального округа, - в региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

План действий организации первого или второго типов по ЧС, имеющей обособленные подразделения на территории двух и более субъектов Российской Федерации и выходящей за пределы одного федерального округа, - в МЧС России.

Формат представления Плана действий организации в электронном виде устанавливает МЧС России.

15.3.4. МЧС России, его территориальные органы осуществляют рассмотрение, регистрацию и учет Планов действий организаций первого или второго типов по ЧС.

МЧС России, его территориальные органы в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня получения уведомления и Плана действий организации, организуют проверку полноты и достоверности, содержащихся в указанных документах сведений, в том числе проверку соответствия требованиям нормативных правовых документов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принимают решение о регистрации Плана действий с последующим уведомлением организации о регистрации Плана действий.

В случае принятия решения об отказе в регистрации Плана действий организации МЧС России, его территориальные органы направляют организации уведомление об отказе в регистрации с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа.

Основанием для отказа в регистрации Планов действий является:

а) несоответствие информации, изложенной в Плане действий, законодательству Российской Федерации, законодательству субъектов Российской Федерации и требованиям настоящего приказа;

б) несоответствие представленного Плана действий установленной структуре или содержанию, предусмотренных настоящим Порядком;

в) наличие представленных в Плане действий и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации.

Руководитель организации при получении решения об отказе в регистрации Плана действий в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня его получения, обязан внести соответствующие изменения и повторно направить План действий в МЧС России или его территориальный орган.

III.Структура Планов действий

16. Планы действий состоят из разделов и приложений.

16.1. План действий Российской Федерации состоит из разделов:

I) краткая географическая, социально-экономическая характеристика и оценка возможной обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций;

II) мероприятия при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Перечень приложений к Плану действий Российской Федерации:

а) возможная обстановка при возникновении чрезвычайных ситуаций;

б) календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

в) схемы реагирования органов управления, сил и средств при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

г) расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

д) порядок организации управления, связи и оповещения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

е) план проведения мероприятий по эвакуации населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

ж) план организации первоочередного жизнеобеспечения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций;

з) план по смягчению рисков и реагированию на ЧС в период половодья на территории Российской Федерации;

и) план по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в пожароопасный период на территории Российской Федерации;

к) план по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций на водных объектах в зимний период на территории Российской Федерации;

л) план применения авиации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

16.2. План действий субъекта Российской Федерации первой и второй категории по ЧС состоит из разделов:

I) краткая географическая, социально-экономическая характеристика и оценка возможной обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций;

II) мероприятия при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

III) мероприятия при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Перечень приложений к Плану действий:

а) возможная обстановка при возникновении чрезвычайных ситуаций;

б) календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

в) схемы реагирования органов управления, сил и средств при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

г) расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

д) организация управления, связи и оповещения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

е) план эвакуации населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

ж) план организации первоочередного жизнеобеспечения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций;

з) план по смягчению рисков и реагированию на ЧС в период половодья на территории субъекта Российской Федерации;

и) план по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в пожароопасный период на территории субъекта Российской Федерации;

к) план по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций на водных объектах в зимний период на территории субъекта Российской Федерации;

л) план применения авиации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

м) перечень организаций исполнителей работ по восстановлению территорий, пострадавших от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

16.3. План действий субъекта Российской Федерации третьей категории по ЧС состоит из разделов:

I) краткая географическая, социально-экономическая характеристика и оценка возможной обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций;

II) мероприятия при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Перечень приложений к Плану действий:

а) возможная обстановка при возникновении чрезвычайных ситуаций;

б) календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

в) схемы реагирования органов управления, сил и средств при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

г) расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

д) организация управления, связи и оповещения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

е) план проведения мероприятий по эвакуации населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

ж) план организации первоочередного жизнеобеспечения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций;

з) план по смягчению рисков и реагированию на ЧС в период половодья на территории субъекта Российской Федерации;

и) план по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в пожароопасный период на территории субъекта Российской Федерации;

к) план по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций на водных объектах в зимний период на территории субъекта Российской Федерации;

л) план применения авиации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

м) перечень организаций исполнителей работ по восстановлению территорий, пострадавших от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

16.4. План действий муниципального образования первой группы по ЧС состоит из разделов:

I) краткая географическая, социально-экономическая характеристика и оценка возможной обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций;

II) мероприятия при угрозе чрезвычайных ситуаций;

III) мероприятия при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Перечень приложений к Плану действий:

а) возможная обстановка при возникновении чрезвычайных ситуаций;

б) календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

в) схемы реагирования органов управления, сил и средств при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

г) расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

д) организация управления, связи и оповещения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

е) план проведения мероприятий по эвакуации населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

ж) план организации первоочередного жизнеобеспечения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций;

з) план по смягчению рисков и реагированию на ЧС в период половодья на территории муниципального образования;

и) план по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в пожароопасный период на территории муниципального образования;

к) план по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций на водных объектах в зимний период на территории муниципального образования;

л) перечень организаций исполнителей работ по восстановлению территорий, пострадавших от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

16.5. План действий муниципального образования второй группы по ЧС состоит из разделов:

I) краткая географическая, социально-экономическая характеристика и оценка возможной обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций;

II) мероприятия при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Перечень приложений к Плану действий:

а) возможная обстановка при возникновении чрезвычайных ситуаций;

б) календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

в) схемы реагирования органов управления, сил и средств при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

г) расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

д) организация организации управления, связи и оповещения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

е) план проведения мероприятий по эвакуации населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

ж) план организации первоочередного жизнеобеспечения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций;

з) план по смягчению рисков и реагированию на ЧС в период половодья на территории муниципального образования;

и) план по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в пожароопасный период на территории муниципального образования;

к) план по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций на водных объектах в зимний период на территории муниципального образования;

л) перечень организаций исполнителей работ по восстановлению территорий, пострадавших от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

16.6. План действий муниципального образования третьей группы по ЧС:

I) краткая географическая, социально-экономическая характеристика и оценка возможной обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций;

II) мероприятия при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Перечень приложений к Плану действий:

а) возможная обстановка при возникновении чрезвычайных ситуаций;

б) план проведения мероприятий по эвакуации населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

в) схемы реагирования сил и средств при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

г) организация управления, связи и оповещения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

д) перечень организаций исполнителей работ по восстановлению территорий, пострадавших от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

16.7. План действий для организации*(1) первого типа по ЧС состоит из разделов:

I) краткая характеристика организации и оценка возможной обстановки на территории организации;

II) мероприятия при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

III) мероприятия при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Перечень приложений к Плану действий организации:

а) возможная обстановка при возникновении чрезвычайных ситуаций;

б) календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

в) схемы реагирования органов управления, сил и средств при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

г) расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

д) организация управления, связи и оповещения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

е) план проведения мероприятий по эвакуации рабочих и служащих организации при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

ж) возможности организации выполнять работы по восстановлению территорий, пострадавших от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (перечень выполняемых работ).

16.7.1. План действий для организации 1 второго типа по ЧС состоит из разделов:

I) краткая характеристика организации и оценка возможной обстановки на территории организации;

II) мероприятия, проводимые при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Перечень приложений к Плану действий организации:

а) возможная обстановка при возникновении чрезвычайных ситуаций;

б) календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

в) расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

г) организация управления, связи и оповещения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

д) план проведения мероприятий по эвакуации рабочих и служащих организации при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

16.7.2. В Плане действий организации, имеющей обособленные подразделения и объекты, в том числе расположенные на разных территориях (далее - обособленные подразделения), кроме сведений о самой организации, отражаются также сведения об этих обособленных подразделениях.

16.7.3. Обособленное подразделение организации разрабатывает План действий в соответствии с требованиями, установленными настоящим приказом к организациям в соответствии присвоенной ей категорией по ЧС.

17. Организационно-методическое руководство планированием действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляет МЧС России.

IV. Введение в действие Планов действий

18. Введение в действие Плана действий - это начало выполнения запланированных в Плане действий мероприятий в полном или частичном объеме, а также привлечение требуемых и согласованных для их выполнения сил, средств и ресурсов.

План действий вводится в действие при угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации и оформляется:

Российской Федерации - решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

федерального округа - приказом начальника регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

субъекта Российской Федерации - постановлением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

муниципального образования - муниципальным правовым актом органа местного самоуправления;

ЗАТО - постановлением главы ЗАТО.

организации первого или второго типа по ЧС - приказом руководителя организации.

V. Срок действия Планов действий

19. Срок действия Планов действий составляет 5 лет со дня его утверждения в установленном порядке, а для организаций первого и второго типов по ЧС, со дня их регистрации в МЧС России или его территориальном органе. По истечении указанного срока План действий подлежит переработке.

Переработка Плана действий - процедура, связанная с оформлением нового Плана действий в установленном порядке и прекращением действия существующего Плана действий.

20. Планы действий организации первого или второго типа по ЧС подлежат обязательной переработке не менее чем за 15 календарных дней до истечения срока действия действующего Плана действий, а также не позднее 1 месяца после:

реконструкции, технического перевооружения, ввода или вывода из эксплуатации опасных производств или технологий;

в соответствии с актом технического расследования причин возникших аварий (чрезвычайных ситуаций), в случае выявления новых источников (факторов риска) возникновения чрезвычайных ситуаций;

по решению либо предписанию МЧС России или его территориального органа в случае выявления несоответствия сведений, содержащихся в Плане действий.

21. Количество экземпляров Планов действий определяется из расчета имеющихся в федеральных органах исполнительной власти, федеральных округах, субъектах Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях пунктов управления, но не менее чем в 2 экземплярах.

Первый экземпляр Плана действий хранится:

Российской Федерации - в структурном подразделении Центрального аппарата МЧС России, ответственным за разработку Плана действий;

федерального округа - в соответствующем региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

субъекта Российской Федерации - в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

муниципального образования - в органе местного самоуправления;

организаций первого или второго типов по ЧС - в организации.

Второй экземпляр Плана действий, а так же его копия в электронном виде направляется и хранится:

Российской Федерации - в ФГБУ НЦУКС МЧС России;

федерального округа - в МЧС России;

субъекта Российской Федерации - в соответствующем региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

муниципального образования - в соответствующем главном управлении МЧС России по субъекту Российской Федерации;

ЗАТО - в соответствующем специальном управлении ФПС МЧС России;

организации первого или второго типа по ЧС - в органе местного самоуправления по месту нахождения организации, а копия Плана действий в электронном виде в главном управлении МЧС России по субъекту Российской Федерации по месту нахождения организации;

организации, имеющей обособленные подразделения на территории двух и более субъектов Российской Федерации и не выходящей за пределы одного федерального округа - копия Плана действий в электронном виде в соответствующем региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения организации;

организации, имеющей обособленные подразделения на территории двух и более субъектов Российской Федерации и выходящей за пределы одного федерального округа - копия Плана действий в электронном виде в МЧС России;

организации (особо важных и режимных организаций, охраняемые специальными подразделениями ФПС ГПС) - копия Плана действий в электронном виде в соответствующем специальном управлении ФПС МЧС России.

VI. Корректировка Планов действий

22. Корректировка Плана действий - это внесение соответствующих изменений и дополнений в План действий, а также в приложения нему.

Изменения в План действий - внесение изменений в соответствующие текстовые, графические или числовые данные Плана действий.

Дополнение в План действий - внесение в План действий дополнительной информации, не содержащейся в первично оформленном, согласованном и утвержденном Плане действий.

23. Корректировка Планов действий может быть текущей и плановой.

23.1. Текущая корректировка Плана действий производиться по мере необходимости, в том числе при появлении актуальной информации, при учете которой обеспечивается повышение достоверности и полноты сведений, изложенных в Плане действий.

23.2. Плановая корректировка Планов действий осуществляется ежегодно:

Плана действий Российской Федерации в ходе формирования ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - до 1 апреля по состоянию на 1 января текущего года;

Плана действий субъекта Российской Федерации (муниципального образования) - до 1 марта по состоянию на 1 января текущего года;

Плана действий организации первого или второго типа по ЧС - до 1 февраля по состоянию на 1 января текущего года.

При проведении плановой корректировки Плана действий Российской Федерации, федерального округа, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, ЗАТО и организации первого или второго типа по ЧС обеспечивается внесение соответствующих изменений во все экземпляры Планов действий, а также в их копии в электронном виде.

Внесенные изменения в План действий заверяются подписью должностного лица, уполномоченного на внесение соответствующих изменений.

Перечень внесенных изменений и (или) дополнений в План действий фиксируется в отдельном документе "Список изменений и дополнений в План действий", прилагаемом к Плану действий, подписывается должностным лицом, уполномоченным на внесение соответствующих изменений, и заверяется печатью организации.

После выполнения плановой корректировки Плана действий откорректированная электронная копия второго экземпляра Плана действий с приложением "Списка изменений и дополнений в План действий" в срок не позднее 10 календарных дней со дня окончания плановой корректировки Плана действий направляется в соответствующий орган управления в соответствии с требованиями пунктом 21 настоящего приказа.

Приложение N 1
к Порядку разработки, согласования и утверждения планов действий
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Порядок проведения категорирования по чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций

1. Настоящий Порядок определяет критерии и правила категорирования по чрезвычайным ситуациям (далее - категорирование по ЧС) субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.

2. Категорирование по ЧС субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций осуществляется в целях установления дифференцированных требований по планированию и осуществлению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Критерии категорирования по ЧС субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций приведены в приложении N 2.

4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации во взаимодействии с органами местного самоуправления ежегодно до 1 декабря формируют и направляют в МЧС России сведения о субъекте Российской Федерации и о муниципальных образованиях, входящих в состав субъекта Российской Федерации, в соответствии с Приложением N 3, а так же сведения о перечне организаций исполнителей работ по восстановлению территорий, пострадавших от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий субъекта (муниципального образования) Российской Федерации, в соответствии с приложением N 5.

МЧС России обобщает представленные сведения субъектов Российской Федерации и в соответствии с критериями категорирования по ЧС, приведенными в приложении N 2, формирует предложения по присвоению категорий по ЧС субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям и представляет установленным порядком в Правительственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности осуществляет присвоение категорий по ЧС субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

5. Категорирование по ЧС организаций осуществляет главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации на основании сведений, представляемых руководителями организаций по форме, приведенной в приложении N 4.

Начальники главных управлений МЧС России по соответствующим субъектам Российской Федерации назначают структурное подразделение, ответственное за рассмотрение сведений, представленных организациями, установление категории по ЧС организации и ведение учета данных об организациях.

6. Руководитель организации назначает ответственных должностных лиц, определяет сроки и порядок представления сведений об организации по установленной форме в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации (по месту нахождения организации).

Сроки представления сведений об организации должны быть согласованы с главным управлением МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации, но не более 3-месяцев с даты утверждения и опубликования настоящего приказа.

Руководители организаций несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерацией за достоверность и полноту представляемых сведений.

7. Присвоение организации категории по ЧС осуществляется в соответствии с приказом начальника главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации (по месту нахождения организации) и в срок не более 10 рабочих дней руководителю организации направляется уведомление о присвоенной организации категории по ЧС.

8. Организациям, имеющим обособленные подразделения, расположенные на территории двух и более субъектов Российской Федерации в границах одного федерального округа, присвоение категории по ЧС осуществляется приказом регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Организациям, имеющим обособленные подразделения, расположенные на территории двух и более федеральных округов, присвоение категории по ЧС осуществляется приказом МЧС России.

9. Руководитель организации, отнесенной к первому или второму типу по ЧС обязаны в срок не более 6-месяцев с даты получения уведомления о присвоении организации категории по ЧС организовать разработку и утверждение Плана действий.

10. Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, закрытые административно-территориальные образования в срок не более года с даты утверждения категории по ЧС Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организуют разработку и утверждение Плана действий.

Приложение N 2
к Порядку разработки, согласования и утверждения планов действий
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Критерии категорирования по ЧС субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций

Категория по ЧС	Критерии отнесения к категории по ЧС
	Субъекты Российской Федерации (город федерального значения)
первая категория по ЧС*	численность населения субъекта превышает 2,5 млн. человек; наличие на территории субъекта Российской Федерации 50 и более критически важных объектов; наличие на территории субъекта Российской Федерации 100 и более потенциально опасных объектов; 50 процентов и более населения или территории субъекта Российской Федерации попадают в зону возможного действия поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций; периодичность возникновения на территории субъекта Российской Федерации чрезвычайных ситуаций, отнесенных в соответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального, межрегионального, федерального характера регионального, межрегионального, федерального характера, составляет 2 раза и более в 5 лет
вторая категория по ЧС*	численность населения субъекта составляет от 1,5 млн. человек до 2,5 млн. человек; наличие на территории субъекта Российской Федерации от 30 до 50 критически важных объектов; наличие на территории субъекта Российской Федерации от 50 до 100 потенциально-опасных объектов; 30 процентов и более населения или территории субъекта попадают в зону возможного действия поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций; периодичность возникновения на территории субъекта Российской Федерации чрезвычайных ситуаций регионального, межрегионального, федерального характера составляет 1 раз в 5 лет
третья категория по ЧС	к третьей категории относится субъект Российской Федерации, если он не попадает под критерии первой или второй категории по ЧС
	Муниципальные образования
первая группа по ЧС	городской округ, являющийся областным, краевым, республиканским административным центром субъекта Российской Федерации; внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения; городской округ с численностью населения 250 тысяч человек и более
вторая группа по ЧС	городской округ с численностью населения менее 250 тысяч человек; внутригородской район городского округа; муниципальный район
третья группа по ЧС	городское поселение
четвертая группа по ЧС	сельское поселение
	Организации
первого типа по ЧС	организации, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к критически важным и (или) потенциально опасным объектам
второго типа по ЧС	организации, не относящиеся к организациям первого типа по ЧС, на территории которых имеются опасные производственные объекты III и (или) IV классов опасности либо гидротехнические сооружения III и (или) IV классов (средней и низкой опасности) или одно и более мест массового пребывания людей (более 50 человек) 1
третьего типа по ЧС	организации, которые не относятся к организациям первого и второго типа по ЧС

*Примечание: Присвоение категории по ЧС осуществляется при выполнении не менее одного критерия.

*(2) В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (с изменениями и дополнениями) под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Данное определение не распространяется микропредприятия, на жилые дома, остановки общественного транспорта, кладбища, объекты, специально предназначенные для проведения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний культа.

Микропредприятия - малые предприятия, средняя численность работников которых за предшествующий календарный год не превышает предельные значения средней численности до пятнадцати человек в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Приложение N 3
к Порядку разработки, согласования и утверждения планов действий
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Сведения для учета категории по ЧС
субъекта Российской Федерации (муниципального образования)

_____________________________________________________________

(субъект Российской Федерации, муниципальное образование)

1. Численность населения субъекта (муниципального образования) ______ тыс. человек.

2. Административно-территориальное деление субъекта Российской Федерации (муниципального образования)

N п/п.	Наименование городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения	Численность населения (тыс. человек)	Примечание
Субъект Российской Федерации (муниципальное образование)

3. Сведения о критически важных объектах и потенциально опасных объектах

3.1. Сведения о критически важных объектах

Всего на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) размещено ____ критически важных объектов.

3.2. Сведения о потенциально опасных объектах субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

N п/п.	Наименование муниципального образования	Наименование потенциально опасного объекта	Примечание

4. Сведения о населении и территории, попадающей в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

4.1. Характеристика зоны возможного химического заражения:

____ населенных пунктов попадает в зону возможного опасного химического заражения;

____ кв.км площадь зоны возможного химического заражения (__% от территории субъекта (муниципального образования));

____ человек в зоне возможного химического заражения (__% от общей численности населения субъекта (муниципального образования)).

4.2. Характеристика зоны возможного радиационного загрязнения:

____ населенных пунктов в зоне возможного опасного радиационного загрязнения;

____ кв.км площадь зоны возможного радиационного загрязнения (__% от территории субъекта (муниципального образования));

____ человек в зоне возможного радиационного загрязнения (__% от общей численности населения субъекта (муниципального образования));

4.3. Характеристика зоны возможного катастрофического затопления:

____ населенных пунктов в зону возможного катастрофического затопления;

____ кв.км площадь зоны возможного катастрофического затопления (__% от территории субъекта (муниципального образования));

____ человек в зоне возможного катастрофического затопления (__% от общей численности населения субъекта (муниципального образования)).

5. Сведения о чрезвычайных ситуациях на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) за последние 5 лет

N п/п.	Дата возник-новения ЧС	Краткая характеристика чрезвычайной ситуации*	Уровень реагирования	Примечание

*Примечание: Место, причина возникновения ЧС, количество погибших и пострадавших, вид ЧС, материальный ущерб и т.д.

6. Существующая категория по ЧС субъекта Российской Федерации (муниципального образования): ____________________________

7. Предлагаемая категория по ЧС субъекта Российской Федерации (муниципального образования): _____________________________

____________________ ________ _______________________

(Должность) (Подпись) (ФИО)

Составлен "___" ____________ 20__ г.

Примечание: Отнесение сведений к информации ограниченного доступа производиться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приложение N 4
к Порядку разработки, согласования и утверждения планов действий
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Сведения для учета категории по ЧС организации

_____________________________________________________________

(наименование организации)

1. Адрес организации (юридический и фактический) _______________________________________________________________

2. ФИО руководителя: _______________________________________

3. Тип объекта: ________ПОО, КВО, ОПО _ класса, ГТС _ класса и т.д.)

4. Численность работников организации: _______________ человек.

5. Максимальное количество людей, одновременно находящихся на объекте: _____ человек.

6. Наличие опасных веществ на территории организации: __________ (наименование, вид, кол-во, ед.изм.).

7. Дополнительные сведения (показатели) об организации:

____________________________________________________________________ _____

___________________________________________________________

8. Сведения о чрезвычайных ситуациях (происшествиях) на территории организации за последние 5 лет

п/п	Дата ЧС (происшествия)	Краткая характеристика чрезвычайной ситуации (происшествия)*	Уровень реагирования	Примечание

*Примечание: Место, причина возникновения ЧС (происшествия), количество погибших и пострадавших, вид ЧС (происшествия), материальный ущерб и т.д.

9. Существующая категория по ЧС организации: _______________________________________________________________.

10. Предлагаемая категория по ЧС организации: _______________________________________________________________.

____________________ ________ _______________________

(Должность) (Подпись) (ФИО)

Составлен "___" ____________ 20__ г.

Примечание: Отнесение сведений к информации ограниченного доступа производиться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приложение N 5
к Порядку разработки, согласования и утверждения планов действий
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Перечень организаций исполнителей работ по восстановлению территорий, пострадавших от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий субъекта Российской Федерации (муниципального образования)

N п/п.	Субъект Российской Федерации (муниципальное образование)	Наименование организаций исполнителей работ по восстановлению территорий, пострадавших от ЧС	Примерный перечень выполняемых организацией работ	Должность Ф.И.О. ответственного лица	Контактная информация (адрес, N телефона)	Примечание
1.
2.
3.

Примечание: Формирование перечня проводиться в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

-------------------------------------------

1 Организации, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации разрабатывают планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий по разливу нефти и нефтепродуктов в Планах действий не учитывают.