Проект Приказа Министерства РФ по развитию Дальнего Востока "Об утверждении правил осуществления мониторинга реализации инвестиционных проектов в рамках, заключенных между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и инвесторами инвестиционных проектов, инвестиционных соглашений и соглашений о предоставлении субсидии" (подготовлен Минвостокразвития России 28.12.2016)

Проект Приказа Министерства РФ по развитию Дальнего Востока "Об утверждении правил осуществления мониторинга реализации инвестиционных проектов в рамках, заключенных между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и инвесторами инвестиционных проектов, инвестиционных соглашений и соглашений о предоставлении субсидии"
(подготовлен Минвостокразвития России 28.12.2016 г.)

Досье на проект

Пояснительная записка

Утверждены
приказом Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока
от "__" ________ 201__г. N _____

Правила
осуществления мониторинга реализации инвестиционных проектов в рамках заключенных инвестиционных соглашений и соглашений о предоставлении субсидии между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и инвесторами инвестиционных проектов

I. Общие положения

1. Настоящие Правила определяют порядок осуществления Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (далее - Министерство) мониторинга реализации инвестиционных проектов в рамках заключенных инвестиционных соглашений и соглашений о предоставлении субсидии между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и инвесторами инвестиционных проектов (далее - Мониторинг).

2. Используемые в настоящих Правилах понятия означают следующее:

"мониторинг" - система наблюдения за ходом реализации инвестиционного проекта, осуществляемого на постоянной основе в течение всего периода реализации инвестиционного проекта, включающая в себя сбор, анализ и оценку информации о ходе реализации инвестиционного проекта;

"план-график" - календарный план работ и ключевых событий с указанием сроков ввода в действие основных мощностей, являющийся Приложением N 1 к инвестиционному соглашению;

"детальный план-график" - календарный план производства работ по каждому объекту капитального строительства, где устанавливаются последовательность и сроки выполнения работ, являющийся Приложением N 1 к соглашению о предоставлении субсидии;

"объем финансирования проекта" - собственные или заемные средства, вложенные инвестором в инвестиционный проект;

"фактический объем финансирования проекта" - объем собственных или заемных средств, фактически вложенных в реализацию инвестиционного проекта за отчетный период (год, квартал) или на определенную дату;

3. Иные понятия, помимо понятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил, используются в значениях, содержащихся в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 октября 2014 г. N 1055 "Об утверждении методики отбора инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона" (далее - Методика отбора) и постановлении Правительства Российской Федерации от 9 июля 2015 г. N 693 "О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат на создание и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры, а также на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям и газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в целях реализации инвестиционных проектов на территориях Дальнего Востока и Байкальского региона" (далее - Правила), а также в иных нормативных правовых актах.

II. Цели и задачи мониторинга

4. Основными задачами мониторинга являются:

а) контроль за соблюдением инвестором инвестиционного проекта принятых на себя обязательств по реализации проекта и строительству объектов инфраструктуры;

б) своевременное выявление рисков, влияющих на реализацию проекта, и подготовка предложений о принятии мер по их устранению, внесение изменений в инвестиционные соглашения и соглашения о предоставлении субсидии, оказание административной и/или консультационной поддержки инвесторам инвестиционных проектов;

в) формирование отчетных данных о ходе реализации инвестиционных проектов.

III. Предмет мониторинга

5. Предметом контроля и мониторинга являются:

а) контроль за выполнением инвестором работ и мероприятий, направленных на реализацию инвестиционного проекта, в порядке и сроках, предусмотренных план-графиком реализации инвестиционного проекта;

б) контроль за выполнением инвестором мероприятий и работ детального плана - графика при создании объектов инфраструктуры;

в) достижение ключевых показателей реализации проектов, установленных инвестиционными соглашениями и соглашениями о предоставлении субсидий, заключенных между Министерством и инвестором;

в) контроль за выполнением инвестором принятых обязательств по финансированию проекта и иных обязательств в соответствии с инвестиционными соглашениями и соглашениями о предоставлении субсидии;

д) выявление рисков, влияющих на реализацию проектов и создание объектов инфраструктуры в установленные сроки.

6. Объектами мониторинга являются:

а) объекты инфраструктуры, создаваемые в рамках реализации инвестиционного проекта, на создание которых в соответствии с Правилами предоставлены средства федерального бюджета в виде субсидии в соответствии с заключенным между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и инвестором инвестиционного проекта соглашением о предоставлении субсидии;

б) реализация инвестиционного проекта в целом, в соответствии с инвестиционным соглашением, заключенным между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и инвестором инвестиционного проекта.

IV. Осуществление мониторинга

7. Мониторинг осуществляется сотрудниками структурного подразделения Министерства, на которых возложены функции по мониторингу инвестиционных проектов в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министерства и включает в себя:

а) выездной мониторинг - посредством визуального осмотра и оценки хода строительства производственных и инфраструктурных объектов, с применением фото- и видеофиксации.

Осуществляется уполномоченными сотрудниками Министерства с возможным привлечением представителей государственных органов и специализированных организаций (при необходимости);

б) камеральный мониторинг - анализ предоставляемой по запросу Министерства информации.

Осуществляется уполномоченными сотрудниками Министерства с возможным привлечением представителей государственных органов и специализированных организаций (при необходимости);

в) ежеквартальный отчетный мониторинг - предусматривает анализ и подготовку сводного ежеквартального отчета в Правительство Российской Федерации сведений о реализации инвестиционного проекта и создания объектов инфраструктуры, а также достижение ключевых показателей проекта (строительных, технических, финансовых и т.д.) на основе отчетности предоставляемой инвесторами инвестиционных проектов по формам, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока от 20 февраля 2016 г. N 35 "Об утверждении формы отчетности по реализации инвестиционных соглашений и соглашений о предоставлении субсидии, заключаемых между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и инвесторами инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территориях Дальнего Востока".

8. Министерство при осуществлении мониторинга, с целью проведения анализа и оценки хода реализации инвестиционного проекта, может привлекать специализированные организации для подготовки соответствующих заключений.

9. Выездные мероприятия мониторинга осуществляются на основе графика мониторинга реализации инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Дальнего Востока, в текущем году, утверждаемого курирующим заместителем Министра (в соответствии с распределением обязанностей), на местах реализации проекта и/или строительства объектов инфраструктуры.

Выездные мероприятия мониторинга могут включать рассмотрение вопросов реализации проекта (совещания) с участием иных уполномоченных и контрольно-надзорных федеральных и региональных органов власти, представителями субъектов естественных монополий и корпораций с государственным участием.

V. Порядок проведения мероприятий по мониторингу

10. Мероприятия выездного мониторинга проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании заключенных соглашений.

Министерство, не позднее чем за 5 рабочих дней, направляет в адрес Инвестора уведомление о проведение выездного мероприятия с указанием: сроков и места проведения, списка и контактов уполномоченных сотрудников Министерства и привлекаемых специализированных организаций (при необходимости), а также требованием обеспечить участие уполномоченного в установленном порядке представителя инвестора, и представителей других организаций, участвующих в создании производственных объектов и объектов инфраструктуры.

В ходе выездного мероприятия мониторинга проектов, проводятся:

а) выезд на место проведения изыскательских и строительных работ;

б) выезд на место фактического местонахождения инвестора, реализующего инвестиционный проект;

в) визуальный осмотр площадок производства работ и хода реализации проекта на предмет их соответствия информации, представленной в Министерство в рамках ежеквартальной отчетности;

г) ознакомление с проектной, технической и иной производственной документацией, относящейся к реализации инвестиционного проекта;

д) фотофиксация проводимых работ на производственных площадках и площадках строительства объектов инфраструктуры;

е) по результатам выездного мероприятия составляется акт по форме в соответствии с Приложением N 2, который подписывается сторонами, участвующими в выездном мониторинге.

При проведении выездного мониторинга инвестор обеспечивает беспрепятственный доступ на объекты, создаваемые в ходе реализации проекта, уполномоченных лиц Министерства и привлекаемых специализированных организаций (при необходимости) и представление необходимой документации о ходе реализации инвестиционного проекта.

При проведении выездного мониторинга должностные лица Министерства, проводящие мероприятие, не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность инвестора, реализующего проект, требовать представления документов и информации, не связанной с реализацией инвестиционного проекта, а также распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную аналитическую информацию в результате проведения мониторинга.

11. Камеральный мониторинг осуществляется Министерством посредством запроса у Инвестора информации, включающего в себя:

запрос на предоставление информации о статусе реализации инвестиционного проекта, проблемных вопросах и пояснениях;

запрос производственной документации, связанной с реализацией инвестиционного проекта;

анализ представленной Инвестором документации.

Инвестор в установленные в запросе сроки представляет в адрес Министерства запрашиваемую информацию и копии документов в требуемом формате с обязательным дублированием на указанные в запросе адреса электронной почты.

12. Ежеквартальный отчетный мониторинг проводится посредством сбора ежеквартальной отчетности и информации о ходе реализации инвестиционных проектов.

Инвестор, реализующий инвестиционный проект, представляет в Министерство сведения, необходимые для осуществления Министерством мероприятий по мониторингу, а также для формирования ежеквартальных и ежегодных докладов в Правительство Российской Федерации:

а) отчет о ходе реализации инвестиционного проекта, подписанный всеми участниками проекта по форме, утвержденной Министерством, в том числе с приложением форм отчетности по реализации инвестиционных соглашений и соглашений о предоставлении субсидии, утвержденных приказом Министерства от 20 февраля 2016 г. N 35;

б) пояснительная записка о ходе реализации проекта, содержащая в том числе:

информацию о документах, связанных с реализацией инвестиционного проекта, который включает в себя актуализацию сведений о следующих документах:

положительных заключениях государственной экспертизы на проектную документацию, на объекты капитального строительства, создаваемые при реализации инвестиционного проекта;

разрешениях на строительство производственных объектов инвестиционного проекта и/или иную разрешительную документацию;

описание выполненных работ (мероприятий) при реализации инвестиционного проекта;

сведения о финансировании проекта на инвестиционной стадии реализации с приложением бухгалтерского баланса организации (предприятия) в соответствии с приказом Минфина России от 02.07.2010 N 66н (ред. от 06.04.2015) "О формах бухгалтерской отчетности организаций" и других подтверждающих документов об осуществлении частных инвестиций в проект;

актах приемки объектов капитального строительства, законченных строительством (в том числе по форме КС-11 и/или КС-14);

разрешениях на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства;

описание текущего состоянии на эксплуатационной фазе реализации проекта, с указанием производственных показателей выработки продукта, объемов текущих производственных затрат, объемов выручки от реализации продукта, объема выплаченных налоговых обязательств от эксплуатации производства.

Информацию о документах, связанных с созданием объекта инфраструктуры, входящей в инвестиционный проект, который включает в себя актуализацию сведений о следующих документах:

положительных заключениях государственной экспертизы на проектную документацию, включая сметную документацию на объекты инфраструктуры, создаваемые при реализации инвестиционного проекта;

раздел 11 проектной документации "Смета на строительство объектов капитального строительства" (сводный сметный расчет) на строительство объектов инфраструктуры, создаваемых при реализации проекта;

договорах инвестора (инвесторов) с генеральным подрядчиком (подрядчиками) на строительство/проведение работ по созданию объектов инфраструктуры, а также о выполнении проектно-изыскательских работ при разработке проектной документации и рабочей документации;

договорах на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, а также к иным инженерным сетям соответствующих сетевых организаций;

сведения об оплате работ и услуг по договорным обязательствам;

разрешениях на строительство объектов инфраструктуры;

программах проверок органами государственного строительного надзора объектов инфраструктуры;

актах проверок объектов капитального строительства органов государственного строительного надзора;

заключениях органов государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации и техническим регламентам (далее - заключение о соответствии);

актах приемки объектов инфраструктуры, законченных строительством (в том числе по форме КС-11 и/или КС-14);

разрешениях на ввод объектов в эксплуатацию;

сведениях о направлениях расходования целевых средств на объект создаваемой инфраструктуры;

выписках о состоянии лицевого счета, открытого в Федеральном казначействе;

актах сдачи-приемки выполненных работ (услуг) по объектам инфраструктуры;

справках о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, принятых Инвестором по контракту на строительство объектов инфраструктуры;

документы государственной регистрации прав собственности на объект инфраструктуры.

в) фото- или видеоотчет о результатах выполненных работ по проведению инженерных изысканий, строительству (реконструкции) объектов капитального строительства (в электронном виде) по состоянию на дату предоставления информации.

13. Отчетность о ходе реализации проекта направляется инвесторами (юридическими лицами, реализующими инвестиционные проекты) в Министерство до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (для квартальной отчетности), а также до 15 февраля года, следующего за отчетным годом (для годовой отчетности).

14. Отчетность о ходе реализации проекта составляется на бумажном носителе в 2 экземплярах (оригинал и копия), а также в электронном виде по электронной почте. Отчетность подписывается уполномоченным представителем Инвестора и заверяется печатью организации.

15. В случае непредставления информации о ходе реализации проекта в сроки и на условиях, которые установлены настоящими Правилами, Министерство в течение 5 рабочих дней со дня выявления такого нарушения направляет Инвестору, реализующему проект, мотивированное требование о необходимости устранения нарушений.

16. В течение 5 рабочих дней со дня получения требования об устранении нарушений инвестор, реализующий инвестиционный проект, направляет в Министерство отчетность (в случае необходимости корректировки отчета, откорректированную отчётность), а также все необходимые пояснения и копии соответствующих подтверждающих документов, или мотивированный отказ от устранения выявленного нарушения.

В случае повторного непредставления отчетности Инвестором, либо повторного нарушения сроков ее представления, либо немотивированного отказа от устранения нарушений Министерство принимает решение о проведении внепланового выездного мероприятия мониторинга хода реализации проекта.

17. При осуществлении мониторинга инвестиционных проектов Министерство имеет право:

а) принимать в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, меры по устранению инвесторами, реализующими проект, нарушений или разногласий, выявленных в результате осуществления мониторинга;

б) направлять по результатам мониторинга обращения в Счетную палату Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Федеральную налоговую службу и иные органы, осуществляющие контроль и надзор в установленной сфере деятельности;

в) направлять полученную отчетную информацию о реализации инвестиционного проекта, в том числе проектную, техническую и исполнительную документацию по объектам инфраструктуры в специализированные организации для подготовки аналитических заключений по вопросам целевого и эффективного расходования средств субсидии из федерального бюджета;

г) направлять лицу, реализующему проект требования по устранению нарушений, выявленных в результате осуществления мониторинга;

18. По результатам проведения мониторинга Министерство до конца месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в Правительство Российской Федерации ежеквартальный и ежегодный доклад об осуществлении мониторинга реализации проектов, по утвержденной структуре, в соответствии с приложением N 1.

Приложение N 1
к Правилам осуществления мониторинга реализации
инвестиционных проектов в рамках заключенных инвестиционных соглашений
и соглашений о предоставлении субсидии между
Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока
и инвесторами инвестиционных проектов
от "___"_______201_ г. N___________

Структура
сводного доклада о мониторинге реализации инвестиционных проектов

1. Вводная часть, в которой необходимо отразить следующие вопросы:

а) период отчета;

б) количество инвестиционных проектов, в отношении которых в отчетном периоде осуществлялся мониторинг;

2. Основная часть, в которой необходимо отразить следующую информацию в отношении каждого инвестиционного проекта:

а) наименование инвестиционного проекта;

б) наименование инвестора;

в) общие сведения в отношении инвестиционного проекта:

стоимость инвестиционного проекта;

количественные показатели (показатель) результатов реализации инвестиционного проекта (мощность);

сроки реализации инвестиционного проекта;

стадия (этап) реализации инвестиционного проекта по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным периодом;

процент технической готовности инвестиционного проекта и описание текущего состояния проекта;

источники финансирования реализации инвестиционного проекта:

объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на очередной финансовый год, в том числе за счет средств субсидии из федерального бюджета, средств Фонда, внебюджетных источников, иных источников, млн. рублей;

объем средств, перечисленных по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным периодом, в том числе средства субсидии (нарастающим итогом в млн. рублей и в процентах от стоимости инвестиционного проекта и объема субсидии);

наличие (отсутствие) нарушений плана-графика реализации инвестиционного проекта.

3. Заключительная часть, в которой необходимо отразить следующие вопросы:

а) обобщенные выводы по итогам осуществления мониторинга реализации инвестиционных проектов за отчетный период;

б) описание рисков при реализации проекта и способа их устранения.

Приложение N 2
к Правилам осуществления мониторинга реализации
инвестиционных проектов в рамках заключенных инвестиционных соглашений
и соглашений о предоставлении субсидии между Министерством Российской Федерации
по развитию Дальнего Востока и инвесторами инвестиционных проектов
от "___"_______201_ г. N___________

Акт
выездного мероприятия мониторинга реализации инвестиционного проекта (примерная форма)

1. Наименование инвестиционного проекта: ________________________________ ______________________________________________________________________

2. Инвестор, реализующий инвестиционный проект: _________________________

(полное и сокращенное наименование юридического лица, организационно-правовая форма юридического лица, должность, фамилия, имя и отчество руководителя юридического лица)

3. Лица, уполномоченные в установленном порядке на проведение выездного мероприятия мониторинга проекта:

от Инвестора: __________________________________________________________

от Минвостокразвития России: ___________________________________________

4. Место проведения выездного мониторинга: ______________________________

5. Сроки проведения выездного мероприятия: с _____________ г. по __________ г.

6. Объекты и площадки строительства объектов инвестиционного проекта: ______________________________________________________________________

объекты инфраструктуры _______________________________________________

7. Анализ исполнения инвестором план - графика реализации инвестиционного проекта, приложение N 1 к инвестиционному соглашению от __________ N _____

дополнительное соглашение к инвестиционному соглашению от ________ N _____

Наименование объекта/ работы (мероприятие)	Сроки реализации	Текущий статус работ
Указывается наименование объекта	Даты по план-графику
Указываются работы (мероприятия) в соответствии с планом - графиком		Краткое описание текущего состояния и описание выполняемых работ и/или мероприятий: объемы и соотношения выполненных работ к проектным работам. Указываются сведения о: наличии проектной документации; наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации; договоры и дополнительные соглашения на выполнение проектно-изыскательских работ, строительно-монтажных работ и т.д.; наличие разрешений на строительство объектов инвестиционного проекта; акты проверок государственного строительного надзора; разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства; технико-экономические показатели объектов капитального строительства

8. Анализ исполнения инвестором детального план - графика создания объекта инфраструктуры, приложение N 1 к соглашению о предоставлении субсидии от N

дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении субсидии от _________ N ______

Приложение: фотоотчет выездного мероприятия мониторинга в электронном виде.

Подписи уполномоченных лиц: __________________ ________________________

(подпись) (расшифровка подписи)

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта