Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с использованием судов для разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр" (подготовлен Минтрансом России 29.12.2016)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с использованием судов для разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр"
(подготовлен Минтрансом России 29.12.2016 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с использованием судов для разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр" (далее - законопроект) подготовлен во исполнение подпункта "г" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 28.11.2014 N Пр-2727 и пункта 2 поручения Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 N ДМ-П7-9079 и направлен на закрепление за судами, плавающими под Государственным флагом Российской Федерации особых прав на оказание услуг по разведке, добыче и транспортировке углеводородного сырья, добываемого на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и иных связанных с этим услуг.

Статьей 1 законопроекта предлагается внести изменения в наименование и содержание статьи 4 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ) в части расширения области применения и перечня видов морской деятельности в сфере торгового мореплавания, отнесенных к исключительному праву их осуществления с использованием судов под Государственным флагом Российской Федерации.

Установленный пунктом 2 статьи 4 КТМ РФ перечень видов морской деятельности, осуществляемых с использованием российских судов, включает, в том числе деятельность, связанную с ледокольной проводкой, поисковыми, спасательными и буксирными операциями, подъемом затонувшего в море имущества, гидротехническими, подводно-техническими и другими подобными работами во внутренних морских водах или территориальном море Российской Федерации.

Законопроект предусматривает расширение упомянутого перечня, путем включением в него таких видов, как деятельность, связанная с разведкой и разработкой минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, защитой и сохранением морской среды, проведением морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации.

Кроме того, законопроектом предлагается дополнить статью 4 КТМ РФ пунктом 4, в котором закрепить исключительное право за судами, плавающими под Государственным флагом Российской Федерации на перевозку морем природного газа и первую перевозку морем нефти, добытых в Арктической зоне Российской Федерации, а также хранение нефти, если хранение осуществляется на морском судне.

С целью стимулирования отечественного судостроения законопроектом предусматривается использование для вышеуказанных целей только судов, построенных на российских судоверфях. Дата, с которой применяется данное требование, а также категории судов, будут определены Правительством Российской Федерации.

Статья 2 законопроекта дополняет положения Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" в части применения его норм к правоотношениям, возникающих при осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, на российском участке дна Каспийского моря, а именно:

в перечень объектов транспортной инфраструктуры (пункт 5 статьи 1) включены искусственные острова, установки и сооружения, расположенные в российской части (российском секторе) дна Каспийского моря;

дополнением пункта 11 статьи 12.3. устанавливается обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности при создании, эксплуатации и использовании в российской части (российском секторе) дна Каспийского моря установок и сооружений, создаваемых на основе морской плавучей (передвижной) платформы.

В заключительные положения законопроекта - статью 3 внесена специальная норма о нераспространении его положений, касающихся исключительного использования судов, построенных на российских судостроительных верфях, для целей осуществления морских перевозок нефти и газа, хранения нефти, на суда, построенные иностранными судостроительными верфями, при условии закладки киля судна или проведения подтвержденных заключением эксперта равноценных строительных работ до даты, установленной Правительством Российской Федерации в соответствии с российским законодательством.

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с использованием судов для разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр" соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация предлагаемых решений не повлечет изменений объема полномочий и (или) компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления; выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов; сокращения доходной части соответствующих бюджетов.