Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия" (подготовлен Минтрудом России 17.01.2017)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия"
(подготовлен Минтрудом России 17.01.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия" (далее - проект постановления) разработан во исполнение поручения, содержащегося в подпункте "б" пункта 8 протокола совещания у председателя Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов А.Ю. Левицкой от 7 октября 2016 г. N 6/5-2, и в целях совершенствования порядка награждения ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", кандидатов из числа руководителей государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных внебюджетных фондов, автономных некоммерческих организаций, учредителями которых является Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, а также государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности (далее - руководители, государственные и муниципальные организации).

Проектом постановления Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 (далее - Положение), дополняется нормой, устанавливающей перечень дополнительных требований к кандидатам на награждение ведомственным знаком отличия из числа руководителей, включающий отсутствие у них просроченной задолженности по выплате заработной платы, по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также отсутствие неустраненных нарушений трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Необходимость принятия таких изменений обусловлена следующим.

Действующей редакцией Положения (пункт 8) установлен единый (исчерпывающий) перечень требований к кандидатам на награждение ведомственным знаком отличия федерального органа исполнительной власти, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". При этом эти требования, связанные с продолжительностью, добросовестностью трудовой деятельности и заслугами в ней, распространяются в равной мере на всех категорий награждаемых, включая как работников, так и работодателей.

Однако единый перечень требований к кандидатам на награждение не позволяет учитывать принципиальные различия в категориях награждаемых лиц.

Так, руководители государственных и муниципальных организаций, осуществляя определенные трудовые функции, в первую очередь выступают в качестве работодателей и непосредственно ответственны за выполнение установленных законодательством обязанностей работодателя, а также за эффективное и качественное управление соответствующей организацией.

В этой связи при решении вопроса о награждении ведомственным знаком отличия кандидата из числа вышеназванной категории лиц в первоочередном порядке должны учитываться результаты его работы как главного управляющего деятельностью соответствующей организации, качество которых подтверждается отсутствием задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также выполнение им установленных законодательством Российской Федерации обязанностей работодателя, в том числе по выплате в полном размере и в установленные сроки причитающейся работникам заработной платы, а также соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая акты в области социального и медицинского страхования, социальной защиты инвалидов, занятости населения.

Достоверность представленных в федеральный орган исполнительной власти сведений о соблюдении руководителем вышеназванных требований может быть проверена посредством направления соответствующих запросов в налоговые органы, органы государственных внебюджетных фондов, а также Роструд.

Следует отметить, что предъявление схожих требований при решении отдельных вопросов в отношении государственных и муниципальных организаций и их руководителей предусмотрено многочисленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе постановлениями Правительства Российской Федерации от 17 июня 2016 г. N 548, от 29 октября 2015 г. N 1165, приказом Минтруда России от 23 января 2014 г. N 27н и иными актами.

Принятие проекта постановления позволит устранить вышеназванный пробел в решении вопроса о награждении ведомственными знаками отличия руководителей государственных и муниципальных организаций.

Проект постановления не затрагивает положений Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положений иных международных договоров Российской Федерации.