Проект Приказа Федеральной налоговой службы "Об утверждении формы и формата представления жалобы (апелляционной жалобы) в электронной форме, а также порядка подачи жалобы (апелляционной жалобы) и получения решения по жалобе (апелляционной жалобе) в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи" (подготовлен ФНС России 08.02.2017) (документ принят)

Проект Приказа Федеральной налоговой службы "Об утверждении формы и формата представления жалобы (апелляционной жалобы) в электронной форме, а также порядка подачи жалобы (апелляционной жалобы) и получения решения по жалобе (апелляционной жалобе) в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи"
(подготовлен ФНС России 08.02.2017 г.)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 части первой Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 18, ст. 2506) приказываю:

1. Утвердить:

форму жалобы (апелляционной жалобы) в электронной форме согласно приложению N 1 к настоящему приказу;

формат представления жалобы (апелляционной жалобы) в электронной форме согласно приложению N 2 к настоящему приказу;

порядок подачи жалобы (апелляционной жалобы) и получения решения по жалобе (апелляционной жалобе) в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи согласно приложению N 3 к настоящему приказу.

2. Управлениям Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации довести настоящий приказ до нижестоящих налоговых органов.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы, координирующего вопросы досудебного урегулирования налоговых споров.

Руководитель Федеральной налоговой службы

М.В.Мишустин

Приложение N 1
к приказу ФНС России
от "___" _________2017 г.
N______________

Код по КНД 1110121

	Код
(Наименование налогового органа) от _______________________________________ _________________________________________ _________________________________________ (Полное наименование организации, ИНН/КПП; Ф.И.О*(1)./ИНН индивидуального предпринимателя (физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем))

Номер жалобы:

Жалоба
(апелляционная жалоба)

Реквизиты лица, нарушение прав которого обжалуется:

Наименование организации, Ф.И.О. индивидуального предпринимателя, Ф.И.О. физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем:
___________________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________
Адрес (место нахождения/место жительства): (Индекс, код региона*(2), район, город, населенный пункт, улица, дом, корпус, кв.)
ИНН организации (индивидуального предпринимателя, физического лица):		КПП организации:

Предмет обжалования:

(Решение по налоговой проверке, налоговое уведомление, требование об уплате налога, иные документы, действия (бездействие) должностных лиц налоговых органов)

Реквизиты обжалуемого документа*(3):

-

-

Номер: Дата:

Наименование налогового органа, акт ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются:

Код НО

Основания, по которым лицо, подающее жалобу, считает, что его права нарушены*(4):

____________________________________________________________________ _______________

____________________________________________________________________ _______________

Требования лица, подающего жалобу*(5):

____________________________________________________________________ _______________

____________________________________________________________________ _______________

Код жалобы:

1 - жалоба 2 - апелляционная жалоба

Жалоба (апелляционная жалоба) представлена представителем

лица, нарушение прав которого обжалуется 1 - нет

2 - да

Приложение: количество файлов*(6)

Наименование файлов приложений (при наличии)

(ФИО руководителя организации (индивидуального предпринимателя, физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, представителя)) _______________________ _______________________ (дата) (подпись)

Приложение N 3
к приказу ФНС России
от "___" _________2017 г.
N______________

Порядок
подачи жалобы (апелляционной жалобы) и получения решения по жалобе (апелляционной жалобе) в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок подачи жалобы (апелляционной жалобы) и получения решения по жалобе (апелляционной жалобе) в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи (далее - Порядок) разработан в соответствии с положениями статьи 139I Налогового кодекса Российской Федерации.

Порядок определяет общие правила подачи жалоб (апелляционных жалоб) (далее - жалоб) на акты налоговых органов ненормативного характера, действия (бездействие) их должностных лиц, порядок обжалования которых регламентирован главами 19-20 Налогового кодекса Российской Федерации, и получения по ним решения в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи участниками информационного обмена (лицами, подавшими жалобу (налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов, налоговыми агентами, их представителями), налоговыми органами, а также операторами электронного документооборота, обеспечивающими обмен открытой и конфиденциальной информацией по телекоммуникационным каналам связи в рамках электронного документооборота (далее - операторы электронного документооборота)).

2. В процессе электронного документооборота при подаче жалобы в налоговый орган и получении решения по жалобе по телекоммуникационным каналам связи также участвуют технологические электронные документы:

1) подтверждение даты отправки по форме и формату согласно приложениям N 1 и N 2 к Порядку представления организациями и индивидуальными предпринимателями, а также нотариусами, занимающимися частной практикой, и адвокатами, учредившими адвокатские кабинеты, сообщений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации, в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, утвержденному приказом ФНС России от 09.06.2011 N ММВ-7-6/362@ "Об утверждении форм и форматов сообщений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации, а также порядка заполнения форм сообщений и порядка представления сообщений в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11.07.2011, регистрационный номер 21307), с изменениями, внесенными приказами ФНС России от 21.11.2011 N ММВ-7-6/790@ "О внесении изменений в приказы Федеральной налоговой службы от 28.09.2009 N ММ-7-6/475@, от 09.06.2011 N ММВ-7-6/362@" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21.12.2011 регистрационный номер 22728), от 28.10.2014 N ММВ-7-14/556@ "О внесении изменений в приказ ФНС России от 09.06.2011 N ММВ-7-6/362@" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18.11.2014, регистрационный номер 34752), от 11.08.2015 N СА-7-14/345@ "О внесении изменений в приказ Федеральной налоговой службы от 09.06.2011 N ММВ-7-6/362@" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27.08.2015, регистрационный номер 38704) (далее - Порядок, утвержденный приказом ФНС России от 09.06.2011 N ММВ-7-6/362@);

2) квитанция о приеме по форме и формату согласно приложениям N 3 и N 4 к Порядку, утвержденному приказом ФНС России от 09.06.2011 N ММВ-7-6/362@;

3) уведомление об отказе в приеме по форме и формату согласно приложениям N 5 и N 6 к Порядку, утвержденному приказом ФНС России от 09.06.2011 N ММВ-7-6/362@;

4) извещение о получении электронного документа по форме и формату согласно приложениям N 7 и N 8 к Порядку, утвержденному приказом ФНС России от 09.06.2011 N ММВ-7-6/362@. Извещение о получении электронного документа по телекоммуникационным каналам связи формируется на каждый документ и технологический электронный документ из указанных в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта;

5) информационное сообщение о представительстве в отношениях, регулируемых законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме и формату согласно приложениям N 10 и N 11 к Порядку, утвержденному приказом ФНС России от 09.06.2011 N ММВ-7-6/362@, в случае подписания жалобы представителем налогоплательщика.

3. Предоставление налоговыми органами информационных услуг в электронной форме по ТКС в рамках настоящего порядка осуществляется, если лицо, нарушение прав которого обжалуется, (представитель) взаимодействует с налоговыми органами по ТКС и зарегистрирован в качестве участника электронного документооборота в соответствии с требованиями системы юридически значимого электронного документооборота Федеральной налоговой службы при представлении налоговых деклараций (расчетов) и иных документов в электронной форме, а также информировании налогоплательщиков по ТКС.

4. При подаче в налоговый орган жалобы и получении от налогового органа квитанции о приеме в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи лицо, подавшее жалобу, жалобу на бумажном носителе в налоговый орган не направляет.

5. При направлении лицу, подавшему жалобу, решения по жалобе, поступившей в налоговый орган по телекоммуникационным каналам связи, и получения налоговым органом квитанции о приеме в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи налоговый орган не направляет лицу, подавшему жалобу, решение по жалобе на бумажном носителе.

6. Участники информационного обмена обеспечивают хранение всех отправленных и принятых электронных документов с усиленной квалифицированной электронной подписью и квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи, применявшихся для формирования усиленной квалифицированной электронной подписи в указанных жалобах и технологических электронных документах.

7. Участники информационного обмена не реже одного раза в течение рабочего дня проверяют поступление жалоб, решений по жалобам и технологических электронных документов.

8. Направление и получение жалобы, решения по жалобе в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи допускается при обязательном использовании сертифицированных средств усиленной квалифицированной электронной подписи, позволяющих идентифицировать владельца квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, а также установить отсутствие искажения информации, содержащейся в указанных документах.

9. Квалифицированные сертификаты ключей проверки электронной подписи участникам информационного обмена выдаются организациями, которые выпускают квалифицированные сертификаты ключей проверки электронной подписи для использования их в информационных системах общего пользования в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 15, ст. 2036; 2014, N 26, ст. 3390).

10. Направление жалобы и решения по жалобе в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи осуществляется в зашифрованном виде.

11. Датой подачи жалобы в налоговый орган в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи считается дата, зафиксированная в подтверждении даты отправки, сформированном оператором электронного документооборота.

12. Жалоба считается принятой налоговым органом, если лицу, подавшему жалобу, поступила квитанция о приеме, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа.

13. Датой получения жалобы налоговым органом в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи считается дата, указанная в квитанции о приеме.

14. Жалоба не считается принятой налоговым органом:

1) в случае подачи жалобы в налоговый орган, в компетенцию которого не входит прием этой жалобы;

2) в случае если жалоба не соответствует утвержденному формату;

3) в случае отсутствия в жалобе усиленной квалифицированной электронной подписи лица, подавшего жалобу, или несоответствия усиленной квалифицированной электронной подписи лица, подавшего жалобу;

4) в случае направления представителем лица, нарушение прав которого обжалуется, жалобы без приложения к ней информационного сообщения о представительстве, подтверждающего в установленном порядке полномочия представителя на получение информации по запросу.

15. Решение по жалобе не считается принятым лицом, направившим жалобу, если оно:

1) ошибочно направлено лицу, подавшему жалобу;

2) отсутствует (не соответствует) усиленная квалифицированная электронная подпись налогового органа, отправившего решение по жалобе.

II. Процедура подачи жалобы в налоговый орган в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи

16. Жалоба формируется в электронной форме, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подавшего жалобу, и направляется по телекоммуникационным каналам связи в налоговый орган.

17. В случае если лицо, подающее жалобу, является представителем лица, нарушение прав которого обжалуется, вместе с жалобой по телекоммуникационным каналам связи в налоговый орган направляется информационное сообщение о представительстве в отношениях, регулируемых законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

18. Лицо, подавшее жалобу, в течение одного рабочего дня с момента отправки жалобы в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи должен получить:

1) подтверждение даты отправки;

2) квитанцию о приеме (уведомление об отказе в приеме), подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа.

При получении уведомления об отказе в приеме лицо, подавшее жалобу, в случае устранения ошибок, указанных в этом уведомлении, может повторить процедуру подачи жалобы.

19. При получении жалобы в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи и отсутствии оснований для отказа в приеме указанной жалобы налоговый орган в течение одного рабочего дня с момента его получения формирует квитанцию о приеме, которая подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью и направляется лицу, подавшему жалобу.

При наличии оснований для отказа в приеме жалобы налоговый орган формирует уведомление об отказе в приеме, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью и направляется лицу, подавшему жалобу.

20. Оператор электронного документооборота в течение одного рабочего дня с момента направления жалобы:

1) фиксирует дату направления жалобы в налоговый орган и формирует подтверждение даты отправки;

2) подписывает подтверждение даты отправки своей усиленной квалифицированной электронной подписью и высылает его одновременно участникам информационного обмена. Подтверждение направляется оператором электронного документооборота налоговому органу вместе с жалобой в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи.

21. Налоговый орган, принявший жалобу по телекоммуникационным каналам связи, не позднее 3 рабочих дней со дня ее поступления направляет жалобу на рассмотрение в вышестоящий налоговый орган.

III. Процедура направления решения по жалобе лицу, подавшему жалобу, в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи

22. Вышестоящий налоговый орган не позднее 2-х рабочих дней со дня вынесения решения по жалобе, поступившей в налоговый орган по телекоммуникационным каналам связи, направляет решение по жалобе подписанное руководителем (заместителем руководителя) вышестоящего налогового органа в отсканированном виде в налоговый орган, принявший жалобу по телекоммуникационным каналам связи.

23. В течение одного рабочего дня с момента получения решения по жалобе от вышестоящего налогового органа решение по жалобе в отсканированном виде направляется по телекоммуникационным каналам связи лицу, подавшему жалобу.

24. Налоговый орган в течение одного рабочего дня с момента отправки решения по жалобе в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи должен получить:

1) подтверждение даты отправки;

2) квитанцию о приеме (уведомление об отказе в приеме), подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подавшего жалобу;

25. При получении решения по жалобе в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи лицо, подавшее жалобу, в течение одного рабочего дня с момента его получения формирует квитанцию о приеме, подписывает ее усиленной квалифицированной электронной подписью и направляет в налоговый орган.

26. Оператор электронного документооборота в течение одного рабочего дня с момента направления решения по жалобе:

1) фиксирует дату получения решения по жалобе лицом, подавшим жалобу, и формирует подтверждение даты отправки;

2) подписывает подтверждение даты отправки своей усиленной квалифицированной электронной подписью и высылает его одновременно участникам информационного обмена. Подтверждение направляется оператором электронного документооборота лицу, подавшему жалобу, вместе с решением по жалобе в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи.

27. Налоговый орган в течение двух рабочих дней с момента получения подтверждения даты оправки и квитанции о приеме направляет их в вышестоящий налоговый орган, рассматривавший жалобу.

-------------------------------------------

*(1) Отчество указывается при наличии (относится ко всем листам документа)

*(2) Реквизит "код региона" заполняется из справочника "Субъекты Российской Федерации"

*(3) Реквизиты обжалуемого документа заполняются при наличии данных

*(4) Поле "Основания, по которым лицо, подающее жалобу, считает, что его права нарушены" предусматривает ввод текста, не превышающего 2000 знаков. В случае если текст оснований, по которым лицо, подающее жалобу, считает, что его права нарушены превышает 2000 символов, в указанном поле заполняются краткие основания, при этом полный текст оснований направляется в приложении к жалобе отдельным файлом в виде скан-образа документа.

*(5) Поле "Требования лица, подающего жалобу" предусматривает ввод текста, не превышающего 2000 знаков. В случае если текст требований лица, подающего жалобу, превышает 2000 символов, в указанном поле заполняются краткие требования, при этом полный текст требований направляется в приложении к жалобе отдельным файлом в виде скан-образа документа.

*(6) Если приложения к жалобе отсутствуют в поле "количество файлов" указывается значение "0".

См. Сводный отчет, загруженный при публикации проекта

ГАРАНТ:

См. Приложение N 2