Доработанный текст проекта Приказа Министерства энергетики РФ "О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 511-р" (подготовлен Минэнерго России 03.02.2017)

Досье на проект

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Стратегию развития электросетевого комплекса Российской Федерации и План-график издания нормативных правовых актов для реализации Стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 511-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1738; 2015, N 30, ст. 4637).

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Утверждены
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от ________________
N ________

Изменения,
которые вносятся в Стратегию развития электросетевого комплекса Российской Федерации

1. Внести в Стратегию развития электросетевого комплекса Российской Федерации, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 511-р, следующие изменения:

а) абзац четырнадцатый раздела II исключить;

б) абзац седьмой подраздела "Внедрение сбора данных о надежности и качестве электроснабжения" раздела IV Стратегии изложить в следующей редакции:

"Также одной из ключевых задач является повышение прозрачности информации, связанной с показателями качества энергоснабжения. Центр сбора данных, расчета, оценки достоверности и предоставления информации, а также аудита выполнения показателей надежности будет создан на базе Министерства энергетики Российской Федерации или подведомственного Минэнерго России государственного бюджетного учреждения с использованием передовых отечественных технологий и возможностями масштабирования как в территориальном, так и в организационном и корпоративном измерениях. Кроме того, на уровне регулятора будет принята методология проведения сравнительного анализа для групп территориальных сетевых организаций по соответствующим показателям и использования его результатов для установления данных показателей в целях тарифного регулирования для усиления финансовой ответственности электросетевых организаций за надежность энергоснабжения";

в) заменить название подраздела "Расстановка приоритетов для инвестиций" раздела IV Стратегии на "Приоритезация финансирования операционной и инвестиционной деятельности";

г) абзац третий подраздела "Приоритезация финансирования операционной и инвестиционной деятельности" раздела IV Стратегии изложить в следующей редакции:

"Состояние и надежность активов отрасли определяется объемом и качеством выполняемых работ в период эксплуатации, а также объемом финансирования в текущий период и инвестициями прошлых лет в восстановление, реконструкцию и замену основных производственных фондов. Как отмечалось выше, недостаточность таких инвестиций и отсутствие механизмов рационального использования операционных финансовых ресурсов в России в течение последних 20 лет привели к значительному увеличению доли электросетевого оборудования, выработавшего свой нормативный срок службы. Однако, при условии эксплуатации оборудования без отклонения от номинальных параметров и соблюдении регламентированных процедур, установленных отраслевыми нормативными правовыми актами, нормативный срок службы не ограничивает возможность дальнейшей эксплуатации оборудования.

Одной из основных задач Стратегии является постепенный переход от системы управления производственными активами только по планово-предупредительному сценарию к организации управлению по фактическому техническому состоянию с учетом последствий отказа (рисков). Отраслевые принципы технического воздействия на оборудование по периодичности устанавливают необходимость его ремонта или обслуживания независимо от технического состояния, что в условиях общего ограничения ресурсов приводит к недостаточному выполнению работ на оборудовании, имеющем наибольшие риски возникновения отказа. Указанный переход требует синхронизации всех субъектов электроэнергетики на территории Российской Федерации в зависимости от вида осуществляемой ими деятельности (передача, распределение, генерация) и будет обеспечен за счет разработки нормативной базы, устанавливающей периодичность, методы, объемы и технические средства контроля, систему показателей технического состояния и их допустимые и предельные значения, позволяющие достоверно определять фактическое техническое состояние основного оборудования и его изменение в период эксплуатации до следующего срока выполнения контроля с учетом предложений и рекомендаций завода-изготовителя, за исключением оборудования для которого установленные в нормативно-технической документации методы и объемы контроля технического состояния не позволяют определить фактическое техническое состояния и его изменение в период эксплуатации до следующего срока контроля.

Для проведения оценок технического состояния должна использоваться количественная интегральная величина, характеризующая техническое состояние оборудования и соответствующий уровень технического риска, - индекс технического состояния. Так, эксплуатация оборудования недопустима при достижении значения индекса технического состояния, соответствующего критическому состоянию. Одной из задач Стратегии также является снижение доли оборудования, техническое состояние которого находится в опасной близости от предельно допустимых значений, с учетом оценки последствий его отказа."

д) абзац четвертый подраздела "Приоритезация финансирования операционной и инвестиционной деятельности" раздела IV изложить в следующей редакции:

"Снижение доли электросетевого оборудования, техническое состояние которого находится в опасной близости от предельно допустимых значений, требует привлечения значительного объема инвестиций, повышения эффективности операционной и инвестиционной деятельности сетевых организаций, совершенствования процесса перспективного планирования, а также создания условий для обеспечения окупаемости инвестиций в электросетевой комплекс.";

е) абзац пятый подраздела "Приоритезация финансирования операционной и инвестиционной деятельности" раздела IV исключить;

ж) абзац шестой подраздела "Приоритезация финансирования операционной и инвестиционной деятельности" раздела IV изложить в следующей редакции:

"При этом, существующие ограничения темпов роста конечных тарифов на электрическую энергию для потребителей накладывают существенные ограничения на увеличение затрат на эксплуатацию и допустимый объем инвестиций в модернизацию и реновацию электрических сетей.";

з) дополнить после абзац шестого подраздела "Приоритезация финансирования операционной и инвестиционной деятельности" раздела IV абзацами в следующей редакции:

"С целью оценки эффективности использования операционных и инвестиционных затрат и обеспечения требуемого уровня надежности электроснабжения потребителей во всех сетевых организациях должны использоваться единые методические указания (подходы) к расчету индексов технического состояния, а также определены группы оборудования, на которые распространяется действие соответствующих методических указаний, внедрены принципы управления производственными активами с учетом технического состояния и последствий отказа электросетевых объектов (оборудования).

К 2018 году должен быть запланирован постепенный переход от системы планово-предупредительного осуществления технического воздействия на объекты электросетевого хозяйства и отказа от процедуры технического освидетельствования оборудования к управлению активами за счет внедрения единых процессов планирования, контроля и оценки эффективности выполнения работ по операционной и инвестиционной деятельности в зависимости от риска отключения потребителей, нарушения энергетической целостности государства.";

и) абзац седьмой подраздела "Приоритезация финансирования операционной и инвестиционной деятельности" раздела IV изложить в следующей редакции:

"Система принятия решений о приоритетности воздействия на оборудование, основанная на данных о техническом состоянии и рисках (с учетом вероятности отказа функционального узла и единицы основного технологического оборудования и последствий такого отказа), позволит сконцентрировать ограниченные операционные и инвестиционные ресурсы в точке максимальной отдачи исходя из требований надежности. В средне- и долгосрочной перспективе эффективное распределение финансовых средств на эксплуатацию, а также модернизацию основных фондов, находящихся в критическом и неудовлетворительном состоянии, в целях повышения надежности станет центральной задачей технической политики электросетевого комплекса.";

к) дополнить после абзаца четверного подраздела "Формирование единой технической политики" раздела IV абзацем следующего содержания:

"внедрение единых принципов оценки технического состояния электросетевого оборудования на основе индексов технического состояния;";

л) абзац десятый подраздела "Снижение потерь электроэнергии" раздела IV изложить в следующей редакции:

"принятие мер, направленных на снижение доли оборудования, техническое состояние которого находится в опасной близости от предельно допустимых значений, повышение уровня технического состояния распределительных электрических сетей и повышение оснащенности средствами наблюдения и контроля в электрических сетях низкого напряжения;".

2. В Плане-графике издания нормативных правовых актов для реализации Стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 511-р, задачу "1. Повышение надежности и качества энергоснабжения и качества обслуживания потребителей" дополнить следующими мероприятиями:

Наименование мероприятия	Срок представления в Правительство Российской Федерации	Вид документа	Исполнители
разработка и утверждение единого классификатора основного технологического оборудования для обеспечения единых принципов построения унифицированных систем оценки, мониторинга и контроля технического состояния оборудования и сооружений, эксплуатируемых на объектах элетктроэнергетики	IV квартал 2017 г.	ведомственный акт	Минэнерго России, с участием публичного акционерного общества "Российские сети"
разработка и утверждение методических указаний по расчету вероятности отказа функционального узла и единицы основного технологического оборудования и оценки последствий такого отказа	II квартал 2018 г.	ведомственный акт	Минэнерго России, с участием публичного акционерного общества "Российские сети"
разработка и утверждение методических указаний по принципам формирования производственных программ (комплекса мероприятий по повышению технико-экономических показателей основного технологического оборудования) субъектов элетктроэнергетики	III квартал 2019 г.	ведомственный акт	Минэнерго России, ФАС России, Минэкономразвития России с участием публичного акционерного общества "Российские сети"