Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельных категорий граждан Российской Федерации, переехавших на постоянную работу в закрытое административно-территориальное образование Циолковский" (подготовлен Госкорпорацией "Роскосмос" 13.02.2017)

Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельных категорий граждан Российской Федерации, переехавших на постоянную работу в закрытое административно-территориальное образование Циолковский"
(подготовлен Роскосмосом 13.02.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект указа Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельных категорий граждан Российской Федерации, переехавших на постоянную работу в закрытое административно-территориальное образование Циолковский" (далее - проект указа) подготовлен во исполнение подпункта "б" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 2 ноября 2015 г. N Пр-2281 (далее - поручение). Поручением предписывалось представить предложения по обеспечению жильем граждан, работающих на космодромах Байконур и "Восточный", а также граждан, переезжающих с космодрома Байконур на космодром "Восточный" для работы на космодроме "Восточный".

Граждане Российской Федерации, работающие на комплексе "Байконур", обеспечиваются жилыми помещениями, являющимися собственностью Республики Казахстан, на основании договоров социального найма. Граждане Российской Федерации, работающие на космодроме "Восточный", в том числе переехавшие с комплекса "Байконур", обеспечиваются служебными жилыми помещениями в установленном порядке. Финансовое обеспечение содержания указанных служебных помещений осуществляется за счет средств организаций Госкорпорации "Роскосмос" (далее - организации).

В связи с изложенным, дополнительное правовое регулирование вопросов обеспечения жильем российских граждан, работающих на комплексе "Байконур" и космодроме "Восточный", не требуется.

В соответствии с проектом указа на граждан, переехавших с комплекса "Байконур" для постоянной работы в расположенных на территории ЗАТО Циолковский организациях, филиалах или представительствах организаций (далее - организации), предполагается распространить правовой режим государственной поддержки граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО, предусмотренный статьей 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (далее - Закон N 3297-1). Реализация данного правового режима будет осуществляться в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, путем предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат, удостоверяемых государственным жилищным сертификатом (далее - социальная выплата).

В настоящее время отсутствуют правовые основания зачета стажа работы граждан в организациях, расположенных на территории комплекса "Байконур", для постановки на учет в качестве лиц, имеющих право на получение социальных выплат, в случае переезда для работы в организациях, расположенных на территории ЗАТО Циолковский (космодрома "Восточный").

Таким образом, граждане, прибывшие в ЗАТО Циолковский с комплекса "Байконур", при реализации своего права на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО Циолковский в случае прекращения трудовых или служебных отношений с организациями, расположенными на территории ЗАТО Циолковский, в связи с назначением пенсии или по другим предусмотренным законодательством основаниям будут находиться в худшем положении по сравнению с гражданами, постоянно работавшими на территории ЗАТО Циолковский.

Вопрос зачета стажа предлагается урегулировать путем издания указа Президента Российской Федерации с учётом практики решения подобных вопросов в отношении отдельных категорий граждан Российской Федерации, работающих (проходящих службу) на территориях Республики Крым и г. Севастополя на день принятия и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

До окончания действия федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы на космодроме "Восточный" на постоянной основе будут работать 34 гражданина (с учетом членов их семей - 82 человека), переехавших с комплекса "Байконур", имеющих стаж работы более 15 лет в организациях, расположенных на территориях комплекса "Байконур" и ЗАТО Циолковский, дающий право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО в соответствии со статьей 7 Закона N 3297-1.

Реализация проекта указа, начиная с 2018 года, потребует увеличения финансирования мероприятий подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы. Прогнозируемый общий объем финансового обеспечения на реализацию решения, предусмотренного проектом указа, для приобретения жилых помещений в объеме 1 728 кв. м. за границами ЗАТО в 2018 - 2020 годах составит 67,59 млн. руб.

Проект указа соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям других международных договоров Российской Федерации.