Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил и порядка определения в ценовых зонах тепло-снабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), технико-экономических параметров работы котельных и тепловых сетей, используемых для расчета предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включающих правила и порядок индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность)" (от 10.03.2017)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), технико-экономических параметров работы котельных и тепловых сетей, используемых для расчета предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность)" (далее - проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Минэнерго России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления о подготовке проекта акта в срок с 11 декабря 2015 г. по 25 декабря 2015 г., а также проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) в срок с 19 июля 2016 г. по 1 августа 2016 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта: 02/07/12-15/00044382).

Согласно пункту 1.5 сводного отчета проект акта разработан в рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1949-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии". В случае принятия проекта акта согласно пункту 7 сводного отчета предлагаемым правовым регулированием могут быть затронуты интересы теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии (мощности) (без их количественной оценки).

В соответствии с пунктом 28 правил проведения ОРВ Минэкономразвития России были проведены публичные консультации по проекту акта в период с 31 января по 8 февраля 2017 г., в результате которых получен отзыв от ПАО "Интер РАО", который отражен в справке о проведении публичных консультаций (прилагается).

Письмом Минэнерго России от 30 декабря 2014 г. N ВК-15038/10 в Минэкономразвития России был представлен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения" (далее - законопроект). На указанный законопроект Минэкономразвития России было подготовлено отрицательное заключение об оценке регулирующего воздействия от 18 февраля 2015 г. N 3264-ОФ/Д26и (далее - заключение) в связи с наличием в нем положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности.

Кроме того, обращаем внимание, что законопроект в настоящее время принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации только в I чтении 16 декабря 2016.

Учитывая, что проект акта и законопроект представляют собой комплексное регулирование вопросов внедрения целевой модели рынка тепловой энергии, не представляется возможным сделать однозначный вывод о наличии (отсутствии) достаточного обоснования решения заявленной проблемы предложенным способом регулирования, а также о наличии (отсутствии) положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Приложение: на 3 л. в 1 экз.

Исп. С.К. Шубин

Тел. 8 499 795 65 51

Департамент оценки регулирующего воздействия

Исп. С.К. Шубин

Тел. 8 499 795 65 51

Департамент оценки регулирующего воздействия