Доработанный текст проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" (подготовлен Минэкономразвития России 02.11.2016)

Досье на проект

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

Федеральный закон
О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 13, ст. 1177; 2017, N 1. ст.49) следующие изменения:

статью 3 дополнить абзацами следующего содержания:

"генерирующий объект, мощность которого поставляется в вынужденном режиме, - объект по производству электрической энергии, в отношении которого либо органами местного самоуправления поселений или городских округов принято решение о приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии в порядке, установленном законодательством о теплоснабжении (с приложением утвержденных в установленном порядке схем теплоснабжения), и  высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), на территории которого теплоснабжение потребителей тепловой энергии осуществляется с использованием тепловой энергии, производимой на соответствующем источнике, вынесено заключение о невозможности вывода из эксплуатации источника тепловой энергии, либо одновременно соблюдаются следующие условия:

в соответствии с правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации было предъявлено требование о приостановлении окончательного вывода из эксплуатации в случае наличия угрозы наступления негативных последствий, предусмотренных правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, в результате вывода указанных объектов из эксплуатации (далее - негативные последствия в результате вывода указанных объектов из эксплуатации);

собственником такого объекта не принята ни одна из оферт, полученных в результате размещения уведомления о сборе оферт на покупку такого объекта.";

в пункте 1 статьи 14:

а) абзац шестой изложить в следующей редакции:

"согласование вывода в ремонт объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической и тепловой энергии, а также ввода их после ремонта и в эксплуатацию;";

б) дополнить абзацами следующего содержания:

"согласование окончательного вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации или предъявление требований о приостановлении вывода объекта электроэнергетики из эксплуатации в случае наличия угрозы наступления негативных последствий в результате вывода указанных объектов из эксплуатации;

уведомление совета рынка о предъявлении требований о приостановлении вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации в случае наличия угрозы наступления негативных последствий в результате вывода указанных объектов из эксплуатации;

формирование технологических требований к осуществлению мероприятий по обеспечению вывода объектов по производству электрической энергии из эксплуатации и проверку на соответствие технологическим требованиям таких мероприятий.";

в пункте 1 статьи 21:

а) в абзаце четвертом слова ", порядок вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации" исключить;

б) дополнить абзацем следующего содержания:

"утверждает правила вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации;";

в статье 23.1:

а) пункт 2:

дополнить абзацем следующего содержания:

"цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), производимую и поставляемую покупателям на оптовом рынке с использованием генерирующих объектов, мощность которых поставляется в вынужденном режиме.";

б) пункт 8 дополнить абзацем следующего содержания:

"Цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), производимую и поставляемую покупателям на оптовом рынке с использованием генерирующих объектов, мощность которых поставляется в вынужденном режиме, устанавливаются в виде порядка их определения. Указанный порядок должен предусматривать определение такой цены (тарифа) исходя из индексации сложившейся за предыдущий календарный год на оптовом рынке под воздействием спроса и предложения рыночной цены на мощность, определенной по результатам отбора ценовых заявок поставщиков мощности в пределах объема спроса на мощность в соответствующем календарном году, прогнозируемого системным оператором с учетом заявок покупателей электрической мощности, осуществляющих самостоятельное планирование потребности в электрической мощности.";

в статье 24:

а) в пункте 1:

дополнить абзацем следующего содержания:

"согласовывает заключение договора об осуществлении мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта электроэнергетики с победителем конкурса на право заключения договора на осуществление окончательного вывода из эксплуатации объекта электроэнергетики.";

б) в пункте 2:

дополнить абзацем следующего содержания:

"устанавливает цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), производимую и поставляемую покупателям на оптовом рынке, с использованием генерирующих объектов, мощность которых поставляется в вынужденном режиме;";

пункт 3 статьи 33 после абзаца шестого дополнить новыми абзацами седьмым - десятым следующего содержания:

"размещение уведомлений о сборе оферт на покупку объекта по производству электрической энергии, в отношении которого были предъявлены требования о приостановлении вывода объекта электроэнергетики из эксплуатации;

проведение совместно с системным оператором либо в случаях, установленных в правилах вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, совместно с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти конкурса на право заключения договора на осуществление окончательного вывода из эксплуатации объекта электроэнергетики;

проведение в соответствии с правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации оценки экономических последствий для потребителей оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности), возникающих в результате реализации мероприятий по обеспечению окончательного вывода из эксплуатации генерирующего объекта, а также продолжения функционирования данного объекта по производству электрической энергии как генерирующего объекта, мощность которого поставляется в вынужденном режиме;

по согласованию с Правительством Российской Федерации заключение договора об осуществлении мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта электроэнергетики с победителем конкурса на право заключения договора на осуществление окончательного вывода из эксплуатации объекта электроэнергетики в соответствии с порядком, определенным правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации;".

статью 44 изложить в следующей редакции:

"Статья 44. Особенности вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации

1. В целях недопущения ущемления прав и законных интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии в отношении линий электропередачи, оборудования и устройств объектов по производству электрической энергии и (или) объектов электросетевого хозяйства, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации:

их собственниками и (или) иными законными владельцами должно осуществляться согласование с системным оператором временного вывода таких линий электропередачи и (или) такого оборудования и устройств в ремонт, за исключением случаев их аварийной остановки (далее - согласование вывода объектов электроэнергетики в ремонт);

их собственниками и (или) иными законными владельцами должно осуществляться согласование с системным оператором либо в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, с уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти окончательного вывода таких линий электропередачи и (или) такого оборудования и устройств из эксплуатации.

В случае если мощность объекта электроэнергетики когда-либо производилась и поставлялась по договорам купли-продажи, договорам поставки мощности, заключенным в порядке, установленном правилами оптового рынка, в том числе с использованием генерирующих объектов, включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень, то собственник такого объекта электроэнергетики обязан обеспечить работу такого объекта электроэнергетики без права вывода его из эксплуатации и без права эксплуатации такого объекта как генерирующего объекта, мощность которого поставляется в вынужденном режиме, в течении срока, определенного Правительством Российской Федерации.

Согласование вывода оборудования и устройств объектов по производству электрической энергии, функционирующего в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в ремонт и из эксплуатации осуществляется в соответствии с настоящей статьей только в части производства электрической энергии. Собственники и иные законные владельцы объектов по производству электрической энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, обязаны также осуществлять согласование окончательного вывода оборудования таких объектов из эксплуатации как источников тепловой энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.

Собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) сеть, также осуществляют согласование вывода таких объектов в ремонт и из эксплуатации с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью в соответствии с условиями заключенных с ней договоров о порядке использования указанных объектов.

2. Системный оператор, осуществляющий согласование временного вывода объектов электроэнергетики в ремонт, обязан предоставить такое согласование, но вправе потребовать от собственника или иного законного владельца указанных объектов приостановить такой вывод на срок не более чем шесть месяцев в случае угрозы наступления негативных последствий, предусмотренных правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации.

В случае если к системному оператору одновременно обратились несколько собственников или иных законных владельцев объектов электроэнергетики с просьбой о согласовании их вывода в ремонт, при осуществлении такого согласования он не вправе совершать действия, создающие дискриминационные или, напротив, благоприятные условия для деятельности отдельных лиц из числа указанных собственников.

3. Системный оператор либо в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти либо обязан согласовать вывод объектов электроэнергетики из эксплуатации, либо в случае наличия угрозы наступления негативных последствий в результате вывода указанных объектов электроэнергетики из эксплуатации потребовать от собственников и (или) иных законных владельцев объектов электроэнергетики приостановить такой вывод с направлением оснований предъявления требования о приостановлении вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации таким собственникам и в совет рынка.

Решение о согласовании вывода объекта электроэнергетики из эксплуатации или о направлении собственнику соответствующего требования о приостановлении такого вывода принимается в отношении каждой линии электропередачи, оборудования или устройства объекта по производству электрической энергии или объекта электросетевого хозяйства отдельно, при этом не допускается приостанавливать вывод из эксплуатации одной части объекта в связи с необходимостью продолжения эксплуатации другой части объекта.

Срок, на который приостанавливается вывод объекта электроэнергетики из эксплуатации, определяется системным оператором или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В случае если по результатам проведения конкурса на право заключения договора на осуществление окончательного вывода из эксплуатации объекта электроэнергетики определен перечень мероприятий по обеспечению вывода такого объекта из эксплуатации (далее - мероприятия по обеспечению вывода из эксплуатации), указанный срок определяется с учетом сроков реализации таких мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации.

В случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, системный оператор или уполномоченный Правительством Российской Федерации орган исполнительной власти вправе продлить срок, на который приостанавливается вывод объекта электроэнергетики из эксплуатации.

4. Совет рынка на основании полученных от системного оператора либо в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, от уполномоченного федерального органа исполнительной власти оснований предъявления требования о приостановлении вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации обязан в срок и в порядке, определенных правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, разместить уведомление о сборе оферт на покупку такого объекта электроэнергетики. В случае если собственник такого объекта электроэнергетики акцептовал полученную оферту на покупку такого объекта электроэнергетики, новый собственник такого объекта электроэнергетики обязан обеспечить работу такого объекта электроэнергетики без права вывода его из эксплуатации и без права эксплуатации такого объекта как генерирующего объекта, мощность которого поставляется в вынужденном режиме, в течении срока, определенного в правилах вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации. В случае если собственник такого объекта электроэнергетики не принял ни одну из полученных оферт, совет рынка в порядке, определенном правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, обязан провести конкурс на право заключения договора на осуществление окончательного вывода из эксплуатации такого объекта электроэнергетики.

5. Перечень мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта электроэнергетики определяется по результатам проведения советом рынка совместно с системным оператором либо в случаях, установленных Правительством Российской Федерации в правилах вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, совместно с уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти конкурса на право заключения договора на осуществление окончательного вывода из эксплуатации такого объекта электроэнергетики в порядке, определенном правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации. При этом при оценке заявок, окончательных предложений участников конкурса используются следующие критерии:

обеспечение устранения оснований предъявления системным оператором либо в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти требования о приостановлении вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации;

соответствие технологическим требованиям, сформированным системным оператором или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

стоимость и сроки реализации мероприятий по обеспечению окончательного вывода объекта электроэнергетики из эксплуатации;

оценка экономических последствий для покупателей электрической энергии (мощности), исходя из минимизации совокупных расходов покупателей электрической энергии, непревышения таких расходов, возникающих в случае реализации перечня мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта электроэнергетики, над расходами, возникающими в случае продолжения эксплуатации объекта по производству электрической энергии как генерирующего объекта, мощность которого поставляется в вынужденном режиме, и иных установленных Правительством Российской Федерации требований.

6. В случае если по результатам проведения советом рынка совместно с системным оператором либо в случаях, установленных Правительством Российской Федерации в правилах вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, совместно с уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти конкурса на право заключения договора на осуществление окончательного вывода из эксплуатации объекта электроэнергетики определен победитель такого конкурса, совет рынка по согласованию с Правительством Российской Федерации обязан в порядке, определенном правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, заключить договор об осуществлении мероприятий по обеспечению окончательного вывода из эксплуатации с лицом, признанным победителем такого конкурса, и обеспечить исполнение своих обязательства по такому договору.

Договор об осуществлении мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта электроэнергетики является публичным.

По договору об осуществлении мероприятий по обеспечению окончательного вывода из эксплуатации объекта электроэнергетики лицо, признанное победителем конкурса на право заключения договора на осуществление окончательного вывода из эксплуатации объекта электроэнергетики, принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, а также урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (реконструкции), модернизации такими лицами принадлежащих им объектов электроэнергетики, необходимых для осуществления такого вывода из эксплуатации

Плата за осуществление лицом, признанным победителем конкурса на право заключения договора на осуществление окончательного вывода из эксплуатации объекта электроэнергетики, мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии по такому договору устанавливается по результатам такого конкурса и взимается по результатам осуществления мероприятий по обеспечению окончательного вывода из эксплуатации объекта электроэнергетики в порядке, предусмотренном правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации.

Правила заключения и исполнения договоров об осуществлении мероприятий по обеспечению окончательного вывода из эксплуатации объектов электроэнергетики, в том числе существенные условия таких договоров, состав технических условий на вывод объектов по производству электрической энергии из эксплуатации и порядок их согласования с системным оператором, ответственность лица, признанного победителем конкурса на право заключения договора на осуществление окончательного вывода из эксплуатации объекта электроэнергетики, за несоблюдение сроков осуществления мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации, а также ответственность иных сторон указанного договора за несоблюдение сроков оплаты услуг лица, признанного победителем конкурса на право заключения договора на осуществление окончательного вывода из эксплуатации объекта электроэнергетики, порядок и сроки представления системному оператору либо в случаях, установленных Правительством Российской Федерации в правилах вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, уполномоченному Правительством Российской Федерации органу исполнительной власти информации об исполнении сторонами договора своих обязательств по нему определяются правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правила подачи и рассмотрения системным оператором либо в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти заявлений собственников объектов электроэнергетики на вывод из эксплуатации, в том числе порядок направления системным оператором либо в случаях, установленных в правилах вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в совет рынка оснований предъявления требования о приостановлении вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации, порядок размещения советом рынка уведомлений о сборе оферт на покупку объекта электроэнергетики и порядок проведения советом рынка совместно с системным оператором либо в случаях, установленных в правилах вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, совместно с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти конкурса на право заключения договора на осуществление окончательного вывода из эксплуатации объекта электроэнергетики определяются правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В случае если вывод из эксплуатации объекта по производству электрической энергии осуществляется с целью его замещения другим объектом по производству электрической энергии, строительство (реконструкция) и ввод в эксплуатацию которого выполняются тем же собственником, договор об осуществлении мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии не обязателен для заключения при одновременном выполнении следующих условий:

техническими условиями на технологическое присоединение к электрическим сетям вновь сооружаемого объекта по производству электрической энергии, согласованными в установленном порядке с системным оператором, предусмотрены мероприятия по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии, взамен которого планируется к вводу в эксплуатацию вновь сооружаемый объект;

условия и сроки реализации мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям вновь сооружаемого объекта по производству электрической энергии, предусмотренные договором об осуществлении технологического присоединения, заключенным собственником планируемого к выводу из эксплуатации объекта по производству электрической энергии и сетевой организацией, определены с учетом сроков вывода из эксплуатации такого объекта, определенных системным оператором либо в случаях, установленных Правительством Российской Федерации в правилах вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

В случае, указанном в абзаце седьмом настоящего пункта, реализация мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии осуществляется в рамках выполнения обязательств по соответствующему договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

7. Оплата электрической энергии (мощности), производимой и поставляемой на оптовый рынок с использованием объекта по производству электрической энергии, в отношении которого системным оператором или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации в правилах вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти предъявлено требование о приостановлении вывода из эксплуатации, осуществляется по регулируемым ценам (тарифам), установленным Правительством Российской Федерации в виде порядка их определения. Особенности порядка и сроков оплаты электрической энергии (мощности), производимой таким объектом, а также порядок применения указанных регулируемым цен (тарифов) определяются Правительством Российской Федерации.

Иные особенности функционирования объектов по производству электрической энергии, в отношении которых системным оператором либо в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти предъявлено требование о приостановлении вывода их из эксплуатации, определяются Правительством Российской Федерации.

Собственнику и иному законному владельцу объекта по производству электрической энергии с согласованной системным оператором либо в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти даты вывода такого объекта из эксплуатации запрещается заниматься деятельностью по поставке мощности, производимой с использованием такого объекта, на оптовом рынке электрической энергии и мощности. Указанный собственник или иной законный владелец с согласованной системным оператором либо в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти даты вывода объекта по производству электрической энергии из эксплуатации обязан оплачивать услуги по передаче электрической энергии, производимой с использованием такого объекта, в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

8. В случае если собственником объекта по производству электрической энергии планируется вывод такого объекта из эксплуатации, собственник такого объекта обязан одновременно осуществить согласование вывода из эксплуатации как в отношении генерирующего оборудования такого объекта, так и согласование в отношении объектов электросетевого хозяйства, входящих в его состав. Системный оператор либо в случаях, установленных Правительством Российской Федерации в правилах вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, уполномоченный Правительством Российской Федерации орган исполнительной власти в ходе рассмотрения возможности вывода объекта по производству электрической энергии из эксплуатации обязан проводить оценку наличия угрозы наступления негативных последствий, предусмотренных правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, в результате вывода указанного объекта из эксплуатации в отношении каждого оборудования и устройства объекта по производству электрической энергии и объектов электросетевого хозяйства, входящих в состав такого объекта по производству электрической энергии, в отдельности.

9. Ответственность лиц, нарушающих установленный настоящей статьей порядок временного вывода соответствующих объектов электроэнергетики в ремонт, окончательного вывода действующих объектов электроэнергетики из эксплуатации устанавливается законодательством Российской Федерации.

Ответственность собственника объекта по производству электрической энергии в части выполнения обязательств по реализации мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации устанавливается правилами оптового рынка электрической энергии и мощности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

10. Положения настоящей статьи распространяются на атомные электростанции с учетом особенностей их функционирования, установленных законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии.

11. В случае уведомления уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти собственниками или иными законными владельцами объектов электроэнергетики об их намерении прекратить использование данных объектов Правительство Российской Федерации вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев выставить эти объекты на тендерную продажу и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении таких объектов, осуществить их выкуп в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на соответствующей территории.".

Статья 2

Вывод объектов электроэнергетики из эксплуатации после вступления в силу настоящего Федерального закона осуществляется в порядке и в соответствии с процедурой, предусмотренной настоящим Федеральным законом, независимо от отсутствия или наличия у собственника или иного законного владельца объекта электроэнергетики на дату вступления в силу настоящего Федерального закона соответствующего согласования на вывод указанного объекта со стороны уполномоченного органа.

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении двух месяцев со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации