Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Приказа Министерства транспорта РФ "Об утверждении порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на плановые (рейдовые) осмотры, обследования воздушных судов в процессе их эксплуатации, содержания таких заданий, а также порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований" (от 14.03.2017)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект приказа Министерства транспорта Российской Федерации "Об утверждении порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование воздушных судов в процессе их эксплуатации (рамповая проверка), содержание таких заданий, а также порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований" (далее - проект акта), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Минтрансом России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения повторно. Ранее Минтрансом России для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия направлялся проект приказа "Об утверждении порядка проведения и оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр воздушных судов на перроне в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований". Минэкономразвития России подготовило заключение об оценке регулирующего воздействия, содержащее вывод о наличии в проекте акта положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения для юридических лиц в сфере предпринимательской деятельности (письмо от 23 сентября 2015 г. N 26799-ОФ/Д26и). Направленная для подготовки настоящего заключения редакция проекта акта учитывает замечания, представленные Минэкономразвития России ранее.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru/projects#npa=58845.

Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления о подготовке проекта акта в срок с 10 ноября по 25 ноября 2016 г., а также проекта акта и сводного отчета в срок с 22 ноября 2016 г. по 25 января 2017 года.

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 правил проведения оценки регулирующего воздействия провело публичные консультации с субъектами предпринимательской деятельности в срок с 17 февраля по 28 февраля 2017 года. В ходе публичных консультаций были получены отзывы от АО "Ижавиа", ГП КК "КрасАвиа", ООО "Авиакомпания ЭйрБриджКарго". Результаты публичных консультаций приведены в приложении к настоящему заключению.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете о проведении оценки регулирующего воздействия, Минэкономразвития России сделан вывод о достаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования.

Вместе с тем отмечаем, что в пункте 3 Порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование воздушных судов в процессе их эксплуатации (рамповая проверка), содержание таких заданий, а также порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, утверждаемого проектом акта, указано, что целью плановых (рейдовых) заданий является проведение мероприятий по проверке выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международных договоров в области гражданской авиации, и оформление результатов, проведенных мероприятий.

Исходя из норм статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", рейдовые мероприятий по контролю не являются проверками юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и не могут быть направлены на осуществление контрольных мероприятий в отношении заведомо определенных лиц или круга лиц.

В этой связи пункт 3 рассматриваемого порядка подлежит доработке.

Таким образом, в случае учета представленного замечания, может быть сделан вывод, что в проекте акта положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, не выявлено.

Приложение: на 1 л. в 1 экз.

Приложение
к заключению об оценке регулирующего воздействия на проект приказа Минтранса России
"Об утверждении порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр,
обследование воздушных судов в процессе их эксплуатации (рамповая проверка),
содержание таких заданий, а также порядка оформления результатов
плановых (рейдовых) осмотров, обследований"

Сводная таблица результатов проведения публичных консультаций по проекту приказа Минтранса России "Об утверждении порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование воздушных судов в процессе их эксплуатации (рамповая проверка), содержание таких заданий, а также порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований"

N п/п	Структурная единица проекта акта	Замечания и (или) предложения
1	2	3
1.	Проект акта в целом	Проект не предусматривает порядка предоставления эксплуатантам уведомления о предстоящих проверках, что создаёт условия для написания заданий "задним числом". Проект не предусматривает установление каких-либо ограничений по количеству проверок. Необходим дополнительный проект для определения порядка подготовки заданий полевым инспекторам Росавиации, проводящим аналогичные проверки в рамках Приказа Минтранса от 11.09.2009 N401.
2.	Проект акта в целом	Не установлена периодичность проведения плановых рейдовых осмотров, установленных статьей 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", кроме того п. 4 статьи 1 указывает, что периодичность проведения проверок установлена в постановлении Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 г. N 236 "О федеральном государственном транспортном надзоре", вместе с тем, анализ указанного документа показал, что периодичность проведения плановых рейдовых осмотров, не установлена. С учетом изложенного, для избегания чрезмерного регулирования предлагается внести в порядок формирования задания пункт, который установит периодичность проведения плановых рейдовых осмотров воздушных судов и дату предыдущей проверки.