Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "О применении риск-ориентированного подхода при организации федерального государственного транспортного надзора в части государственного надзора в области перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом" (подготовлен Минтрансом России 28.11.2016)

Досье на проект

В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2009, N 18, ст. 2140; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6441; 2010, N 17, ст. 1988; N 31, ст. 4160, 4193, 4196; N 32, ст. 4298; 2011, N 1, ст. 20; N 17, ст. 2310; N  23, ст. 3263; N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4590; N 48, ст. 6728; 2012, N 19, ст. 2281; N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4320, 4322; N 47, ст. 6402; 2013, N 9, ст. 874; N 27, ст. 3477; N 30, ст. 4041; N 48, ст. 6165; N 52, ст. 6961, 6979, 6981; 2014, N 11, ст. 1092, 1098; N 26, ст. 3366; N 30, ст. 4220, 4235, 4243, 4256; N 42, ст. 5615; N 48, ст. 6659; 2015, N 1, ст. 64, 72, 85; N 18, ст. 2614; N 27, ст. 3950; N 29, ст. 4339, 4362, 4372, 4389; N 45, ст. 6207; N 48, ст. 6707; 2016, N 11, ст. 1495; N 18, ст. 2503; N 27, ст. 4210) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Внести в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. N 280 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 15, ст. 1793; 2013, N 48, ст. 6267; 2016, N 27, ст. 4491, N 39, ст. 5648) изменения согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Реализация настоящего постановления осуществляется в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников федеральных органов исполнительной власти и средств, предусмотренных указанным органам на руководство и управление в сфере установленных функций.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

ПРИЛОЖЕНИЕ 2
к постановлению Правительства
Российской Федерации
от ___________ N _________

Изменения, вносимые в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. N 280

1. Дополнить пунктом 7.1 следующего содержания:

"7.1. При изменении количества подвижного состава, используемого для перевозок пассажиров, лицензиат обязан в трехдневный срок уведомить об этом лицензирующий орган с предоставлением актуальных сведений об используемых транспортных средствах.".

2. Дополнить пунктами 14-25 следующего содержания:

"14. В целях применения риск-ориентированного подхода при осуществлении лицензионного контроля деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров (далее - объект лицензионного контроля) подлежит отнесению к определенной категории риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Отнесение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров, к определенной категории риска производится на основании критериев отнесения объектов лицензионного контроля к определенной категории риска, согласно приложению к настоящему Положению.

15. Проведение плановых проверок объектов лицензионного контроля в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

для категории высокого риска - один раз в 1 год;

для категории значительного риска - один раз в 2 года;

для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 3 года.

В отношении объектов лицензионного контроля, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение в году проведения проверки установленного периода времени с даты окончания проведения последней плановой проверки объекта лицензионного контроля.

16. Отнесение лицензионного контроля к категориям риска и пересмотр решения об отнесении объекта лицензионного контроля к одной из категорий риска осуществляется решением руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

При отсутствии решения об отнесении к определенной категории риска объект лицензионного контроля считается отнесенным к категории низкого риска.

17. Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ведут перечни лицензионного контроля, которым присвоены категории риска (далее - перечни объектов лицензионного контроля).

Включение в перечни объектов лицензионного контроля осуществляется на основании решений уполномоченных должностных лиц об отнесении объектов лицензионного контроля к соответствующим категориям риска.

18. Перечни лицензионного контроля содержат следующую информацию:

а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность по перевозкам пассажиров;

б) основной государственный регистрационный номер;

в) индивидуальный номер налогоплательщика;

г) место нахождения принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо место нахождения специализированной организации, с которой у юридического лица, индивидуального предпринимателя заключен договор на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

д) реквизиты решения о присвоении категории риска, указание на категорию риска, а также сведения, на основании которых было принято решение об отнесении объекта лицензионного контроля к категории риска.

19. На официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая информация об объектах, отнесенных к категориям высокого и значительного рисков, содержащаяся в перечнях объектов лицензионного контроля:

а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность по перевозкам пассажиров, которым присвоены указанные категории риска;

б) индивидуальный номер налогоплательщика;

в) место нахождения принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо место нахождения специализированной организации, с которой у юридического лица, индивидуального предпринимателя заключен договор на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств.

г) категория риска и дата принятия решения об отнесении объекта лицензионного контроля к категории риска.

20. Размещение информации, указанной в пункте 19 настоящего Положения, осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

21. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по перевозкам пассажиров, вправе подать в установленном порядке в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, принявший решение об отнесении объекта лицензионного контроля к одной из категорий риска, заявление об изменении ранее присвоенной им категории риска.

22. В случае выявления при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в порядке, предусмотренном статьей 8.3 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" индикаторов риска нарушения лицензиатом лицензионных требований, значение данных индикаторов, утверждённое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта прибавляется к суммарному значению индикаторов риска, ранее выявленных у данного лицензиата.

23. Суммарное значение индикаторов риска нарушения лицензиатом лицензионных требований, равное или превышающее установленную федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта величину, является основанием для проведения внеплановой проверки объекта лицензионного контроля.

24. По итогам проведения внеплановой проверки, по основанию, указанному в пункте 23 настоящего Положения, решением руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта суммарное значение индикаторов риска нарушения лицензиатом лицензионных требований принимается равным нулю.

25. При выявлении в дальнейшем, указанных в пункте 22 настоящего Положения индикаторов риска, суммарное значение индикаторов риска увеличивается на соответствующую величину до проведения внеплановой проверки по основанию, указанному в пункте 23 настоящего Положения".

3. Дополнить приложением следующего содержания:

"ПРИЛОЖЕНИЕ
к Положению о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. N 280

Критерии
отнесения объектов лицензионного к категориям риска при осуществлении лицензионного контроля

1. Отнесение объектов лицензионного контроля к категориям риска осуществляется на основе показателя риска возможного несоблюдения объектами лицензионного контроля обязательных требований.

2. По критериям тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями лицензионных требований объекты лицензионного контроля при отсутствии показателя риска возможного несоблюдения объектами лицензионного контроля лицензионных требований подлежат отнесению к низкой категории риска.

3. Показатель риска возможного несоблюдения объектами лицензионного контроля обязательных требований определяется по формуле:

+ ,

где: - количество транспортных средств, эксплуатирующихся объектом лицензионного контроля (в собственности, в аренде, и т.д.);

- количество вступивших в законную силу в течение последнего года на дату принятия решения об отнесении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя к категории риска постановлений о назначении

административного наказания юридическому лицу (его должностным лицам и сотрудникам при осуществлении должностных обязанностей) или индивидуальному предпринимателю (его должностным лицам и сотрудникам при осуществлении должностных обязанностей) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.23, частью 4 статьи 12.23, частью 2 статьи 12.25, статьей 12.31, статьей 12.31.1, статьей 12.32, статьей 12.32.1, частью 2 статьи 12.37, статьей 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- суммарное количество баллов, определяемое исходя из следующих условий:

Условие определения	, баллов
Вступившее в законную силу в течение последнего года на дату принятия решения об отнесении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя к категории риска решение о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц и сотрудников юридического лица или должностных лиц и сотрудников индивидуального предпринимателя за совершение уголовного преступления, предусмотренного статьей 264 Уголовного Кодекса Российской Федерации.	20
Вступившее в законную силу в течение последнего года на дату принятия решения об отнесении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя к категории риска постановление о назначении административного наказания юридическому лицу (его должностным лицам и сотрудникам при осуществлении должностных обязанностей) или индивидуальному предпринимателю (его должностным лицам и сотрудникам при осуществлении должностных обязанностей) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.	5

4. Исходя из значения показателя риска возможного несоблюдения объектами лицензионного контроля лицензионных требований осуществляется отнесение объектов лицензионного контроля к категориям риска.

5. Отнесение к категории риска осуществляется в зависимости от значения показателя риска возможного несоблюдения объектами лицензионного контроля обязательных требований согласно следующим условиям:

Категория риска	Показатель риска возможного несоблюдения объектами государственного надзора обязательных требований, баллов
Высокая	свыше 20
Средняя	от 12 до 20
Умеренная	от 3 до 12
Низкая	до 3