Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" (от 24.03.2017)

Досье на проект

Министерство экономического развития Российской Федерации в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - проект акта), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минстроем России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

Согласно пункту 1.5 сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) проект акта разработан в инициативном порядке.

В соответствии с пунктами 1.7 и 6.1 сводного отчета проектом акта предусматривается устранение ряда внутренних противоречий федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон 416-ФЗ), коллизий, возникающих с федеральными законами в смежных отраслях, включение в сферу действия Закона 416-ФЗ правоотношений, фактически являющихся водоснабжением и (или) водоотведением (вывоз жидких бытовых отходов, сброс сточных вод в антропогенные объекты и др.), совершенствование организационно-правовых механизмов регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения (по вопросам тарифообразования, обращения с осадком сточных вод, транспортировки сточных вод, обеспечения предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - ЦСВ) и др.).

Согласно пункту 7 сводного отчета проектируемым регулированием будут затронуты интересы порядка 12 тысяч организаций водопроводно-канализационного хозяйства (далее - ВКХ) и несколько сотен тысяч их абонентов.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления о подготовке проекта акта в срок с 6 апреля 2016 г. по 19 апреля 2016 г., а также проекта акта и сводного отчета в срок с 10 мая 2016 г. по 6 июня 2016 г.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта: 02/04/04-16/00047646).

По результатам рассмотрения установлено, что при подготовке проекта акта процедуры, предусмотренные пунктами 9 - 23 Правил, разработчиком соблюдены не в полной мере.

Так, согласно пункту 17 Правил проведение публичных консультаций начинается одновременно с размещением разработчиком проекта акта и сводного отчета на официальном сайте.

Разработчик в день размещения проекта акта и сводного отчета с использованием программных средств официального сайта извещает о начале публичных консультаций органы и организации, указанные в пункте 11 Правил. При этом в извещении указываются:

- сведения о месте размещения проекта акта и сводного отчета (полный электронный адрес);

- срок проведения публичного обсуждения, в течение которого разработчиком принимаются предложения, и наиболее удобный способ их представления.

Вместе с тем в пункте 19 сводного отчета отсутствуют какие-либо сведения о проведении публичных консультаций проекта акта, сроках его проведения, федеральных органах исполнительной власти и представителях предпринимательского сообщества, извещенных о проведении публичных консультаций, а также о лицах, представивших предложения, и рассмотревших их структурных подразделениях разработчика.

Кроме того, согласно пункту 20 Правил разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета, составить сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения, которая подписывается руководителем структурного подразделения разработчика, ответственного за подготовку проекта акта, и не позднее 20 рабочих дней со дня окончания срока проведения публичного обсуждения разместить ее на официальном сайте.

Вместе с тем обращаем внимание разработчика на то, что такая сводка предложений на официальном сайте не размещена.

В соответствии с пунктом 29 Правил вышеизложенные факты могут быть основанием для возврата проекта акта на доработку. Учитывая изложенное, обращаем внимание на недопустимость нарушения в дальнейшем положений Правил.

В соответствии с пунктом 28 Правил Минэкономразвития России были проведены публичные консультации по проекту акта в период с 8 июля 2016 г. по 14 июля 2016 г.

По итогам проведения публичных консультаций по проекту акта в Минэкономразвития России поступили позиции Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерства экономики Республики Ингушетия, Министерства экономического развития Тульской области, Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, Министерства экономического развития Республики Северная Осетия-Алания, Министерства экономического развития и торговли Рязанской области, Министерства экономического развития Кировской области, Департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа, Департамента финансов и экономики Ненецкого автономного округа, Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, Департамента экономического развития и торговли Ивановской области, Департамента управления имуществом Ивановской области, Департамента экономики и развития предпринимательства Приморского края, Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области, Комитета экономики Волгоградской области, РСПП, ЗАО "Блокформ", Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, ИМЦ "Тихоокеанский Проект", ПАО "ТГК-14", филиала ПАО "ТГК-14" "Читинская генерация", филиала ПАО "ТГК-14" "Генерация Бурятии", южного филиала ООО "Газпром энерго", АО "УТСК", ПАО "Газпром", ООО УК "Росводоканал", АО "Мосводоканал", содержащие ряд замечаний и предложений в отношении предлагаемого проектом акта регулирования, учтенных в настоящем заключении.

По результатам рассмотрения проекта акта, сводного отчета, с учетом представленной участниками публичных консультаций по проекту акта информации Минэкономразвития России обращает внимание на наличие следующих замечаний к проекту акта.

Проектом акта предполагается введение новой системы водоотведения, предусматривающей вывоз жидких бытовых отходов из нецентрализованной системы водоотведения (далее - НСВ) в ЦСВ; отнесение осадка сточных вод к отходам производства и потребления только после окончания технологических этапов, предусмотренных проектной или технической документацией очистных сооружений.

Реализация указанных положений повлечет увеличение затрат абонентов организаций ВКХ на оплату услуг по транспортировке воды и сточных вод до ближайшего канализационного стока на территориях, где ЦСВ отсутствует. Вместе с тем разработчиком не представлено данных, обосновывающих возможность ЦСВ выдержать дополнительную нагрузку.

Существуют риски неизбежного причинения ущерба ЦСВ, вследствие увеличения объема сбрасываемых сточных вод. Компенсация сбросов будет осуществляться абонентом путем внесения платы за негативное воздействие на ЦСВ и платы за причиненный ущерб ЦСВ в порядке, установленном гражданским законодательством.

Кроме того, абоненты будут обязаны внести плату как за вред, причиненный окружающей среде в соответствии с природоохранным законодательством за счет сброса сточных вод в НСВ, так и за вред, причиненный ЦСВ в соответствии с законодательством о водоотведении.

В этих целях проектом акта вводится ряд понятий, относящихся к сфере законодательства об отходах и не являющихся предметом регулирования законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения.

1. Так, частью 2 статьи 1 проекта акта вводится ряд определений понятий, способных привести к противоречивой правоприменительной практике.

1.1. Пунктом "а" части 2 статьи 1 проекта акта понятие "водоотведение" определяется как "прием, транспортировка и сброс сточных вод в водный или антропогенный объект, а также очистка сточных вод с использованием объектов централизованной или нецентрализованной системы водоотведения и обращение с осадком сточных вод (при осуществлении таких видов деятельности)".

Пунктом "б" части 2 статьи 1 проекта акта понятие "водоподготовка" определяется как "обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды, а также обращение с осадком, образующимся в процессе данной обработки (при осуществлении такого вида деятельности)".

Вместе с тем осадки сточных вод включены в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 18 июля 2014 г. N 445 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" (далее - Классификатор).

Учитывая изложенное, а также положения части 5 статьи 6 Закона N 416-ФЗ, регулирование отношений с осадком сточных вод подпадает под системное регулирование при обращении с отходами, установленное федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

1.2. Пунктом "е" части 2 статьи 1 проекта акта понятие "обработка осадка" определяется как "осуществление совокупности технологических процессов с целью подготовки осадка к его дальнейшей утилизации либо к дальнейшему обращению с ним в качестве отхода производства и потребления";

"обращение с осадком" определяется как "деятельность по транспортированию, обработке, хранению, утилизации осадка, предусмотренная проектной или технической документацией объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, либо условиями договоров организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение".

Вместе с тем в соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ:

"обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку";

"обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов".

Определения понятий "обработка осадка" и "обращение с осадком" отличаются от определения понятий "обработка отходов" и "обращение с отходами", приведенных в Законе N 89-ФЗ. Представляется, что аналогичные понятия не должны отличаться содержанием, поскольку указанное способствует неопределенности в правоприменительной практике и способствует возникновению рисков возложения избыточных обязанностей на субъектов предпринимательской и другой экономической деятельности.

1.3. Пунктом "з" части 2 статьи 1 проекта акта понятие "осадок сточных вод и водоподготовки (далее - осадок)" определяется как "вещества и материалы, выделяемые в процессе очистки и (или) транспортировки сточных вод (осадок сточных вод) либо обработки воды, обеспечивающей ее использование в качестве питьевой или технической воды (осадок водоподготовки)". Таким образом, осадки определены как вещества (и материалы), выделенные при очистке сточных вод либо при водоподготовке, то есть не являются отходом, что не соответствует Закону N 89-ФЗ, в соответствии с которым осадки сточных вод и водоподготовки отнесены к отходам согласно Классификатору.

Таким образом, считаем целесообразным исключить указанные пункты из редакции проекта акта. Кроме того, вопросы обращения осадков сточных вод отходов относится к компетенции Минприроды России и подлежит согласованию с ним либо все нормы, касающиеся регулирования отношений с осадками сточных вод должны быть исключены из проекта акта. Одновременно сообщаем, что Минстрой России не является органом государственной власти, осуществляющим государственную политику в области обращения с отходами.

2. Пунктами "а" и "е" части 2 статьи 1 проекта акта вводится определение понятия "нецентрализованная система водоотведения", а понятие "водоотведение" определяется как "прием, транспортировка и сброс сточных вод в водный или антропогенный объект, а также очистка сточных вод с использованием объектов централизованной или нецентрализованной системы водоотведения или обращение с осадком сточных вод (при осуществлении таких видов деятельности)".

Согласно пояснительной записке, приложенной к проекту акта, введение понятия "нецентрализованная система водоотведения" обусловлено необходимостью урегулирования отношений, при которых объекты абонентов не имеют подключения (технологического присоединения) к ЦСВ, а осуществляют сброс сточных вод в выгребные ямы, септики и иные тому подобные устройства (сооружения). Однако такие сточные воды в конечном итоге также должны сбрасываться в ЦСВ (специально оборудованные на ней пункты).

Обращаем внимание, что принятие норм в предлагаемой редакции может в ряде случаев приводить к конфликту с положениями жилищного и гражданского законодательства Российской Федерации. Так, положениями подпунктов "е" и "к" части 2, подпунктов "а", "д" и "и" части 5, подпункта "а" части 12 статьи 1 проекта акта предлагается установить регулирование отношений между собственниками объектов НСВ, к которым предлагается отнести в том числе выгребные ямы, и организациями ВКХ.

Кроме того, в ряде случаев, выгребные ямы по своей сути являются имуществом многоквартирного или жилого дома, наряду с другим имуществом, соединенным таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь). Действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное (статья 134 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)). Таким образом, расходы по их содержанию несут его собственники, вывоз жидких бытовых отходов из указанных выгребных ям также осуществляется за счет собственников (статьи 36 и 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем важно обратить внимание разработчика на то, что в муниципальных образованиях ряда регионов ЦСВ отсутствуют.

Так, например, согласно данным, представленным Правительством Амурской области, изложенным в пункте 5 сводки предложений, приложенной к проекту акта, в Амурской области услуги НСВ оказываются на территориях 89 муниципальных образований области. Количество объектов НСВ составляет около 4000 единиц, количество проживающих граждан с НСВ составляет более 24000 человек. Только в 15 поселениях вывоз жидких бытовых отходов на очистные сооружения или канализационный коллектор (объем очищаемых стоков составляет 20% от общего объема нецентрализованных сточных вод), в остальных поселениях на поля ассенизации, поля фильтрации и тому подобные рельефы.

Положениями проекта акта предусматривается требование по сбросу сточных вод из НСВ в ЦСВ. Вместе с тем, учитывая изложенное выше, а также имеющуюся информацию по сбросу 80% сточных вод на рельеф, осуществляемого в Амурской области, представляется неясным, каким образом указанное требование проекта акта будет реализовываться муниципальными образованиями, не имеющими ЦСВ. Так же остается неясным, из каких источников будет финансироваться выполнение указанного требования соответствующими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Транспортировка таких сточных вод может быть осуществлена только автотранспортом в ближайший населенный пункт, в котором имеется ЦСВ, и производственные параметры которой готовы их принять. При этом анализ использования производственных мощностей действующих ЦСВ на предмет возможности приема дополнительных сточных вод для очистки как правило не проводится.

Ввиду того, что ЦСВ имеются только в городах и крупных населенных пунктах области, расстояние до которых в большинстве случаев 50-100 и более километров, плата за услуги НСВ может значительно возрасти (расходы на транспортировку и очистку вод), целесообразность чего требует дополнительного обоснования с учетом возможных негативных социальных последствий.

С учетом того, что НСВ может быть отнесено к водоотведению, то есть будет являться коммунальной услугой (которая в свою очередь регулируется государством и имеет ограничение в виде предельного уровня роста платы граждан за коммунальные услуги), все дополнительные расходы, связанные с транспортировкой и очисткой сточных вод, негативным образом отразятся на бюджетах субъектов Российской Федерации в виде компенсационных мер по недопущению предельного роста платы граждан выше установленного индекса, так и на федеральный бюджет в виде дополнительных объемов компенсаций для льготных категорий потребителей на оплату коммунальных услуг.

При этом существует вероятность того, что договоры на прием сточных вод из НСВ с организацией, владеющей ЦСВ, будут заключены, затраты на транспортировку включены в тариф, а фактически стоки будут сливаться на рельеф.

Кроме того, обращаем внимание на то, что в сводном отчете и пояснительной записке к проекту акта не указано конкретных показателей и статистических данных, подтверждающих ухудшение состояния окружающей среды и нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения из-за сброса сточных вод в выгребные ямы, септики и иные тому подобные устройства (сооружения).

Таким образом, предлагаемое проектом акта регулирование способно привести к значительному увеличению затрат абонентов и необходимости дополнительного финансирования из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, считаем целесообразным исключить указанную норму из редакции проекта акта.

3. Пунктом "ж" части 2 статьи 1 проекта акта определение понятия "объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения" излагается в новой редакции, в соответствии с которой, такими объектами являются инженерные сооружения, входящие в состав ЦСВ (в том числе тепловые пункты, водозаборные сооружения, станции водоподготовки, водопроводные и канализационные сети, водосбросные и очистные сооружения, объекты обращения с осадком сточных вод и водоподготовки), непосредственно используемые для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, (за исключением локальных очистных сооружений), а также сооружения, предназначенные для защиты ЦСВ и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращения возникновения аварийных ситуаций, снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем в технологическом процессе (наряду с водозаборными сооружениями, станцией водоподготовки и т.д.) должны присутствовать в обязательном порядке насосные станции с целью повышения давления для подачи требуемого объема воды на станцию водоподготовки.

Учитывая изложенное, считаем целесообразным после слов "в том числе водозаборные сооружения" добавить слова "насосные станции", после слов "предназначенные для защиты" добавить слова "и повышения эксплуатационной надежности".

4. В соответствии с пунктом "з" части 5 статьи 1 проекта акта в случае передачи объектов, подключенных к ЦСВ, во владение и (или) пользование, временное владение и (или) пользование третьим лицам собственник таких объектов (за исключением Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) несет субсидиарную ответственность с третьими лицами по исполнению обязательств по оплате по договорам водоснабжения и водоотведения (за исключением обязательств, возникших до передачи объектов во временное владение и (или) пользование третьим лицам).

Согласно пояснительной записке данная норма позволит повысить стимул к заключению договоров с добросовестными арендаторами, а также гарантировать оплату воды и сточных вод.

Обращаем внимание, что не всегда собственник в полной мере может проверить своего контрагента на добросовестность при сдаче в аренду имущества, подключенного к системе водоснабжения и водоотведения. Учитывая изложенное, проектируемая норма не способна гарантировать добросовестную оплату по договорам водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, считаем целесообразным дополнительно обосновать норму, изложенную в пункте "з" части 5 статьи 1 либо исключить ее из редакции проекта акта.

5. Пунктом "м" части 5 статьи 1 проекта акта разработчиком предлагается компенсационную плату за негативное воздействие на работу ЦСВ заменить платой за негативное воздействие на работу ЦСВ, при этом внесение такой платы не освобождает абонента от обязанности по компенсации в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, организации, осуществляющей водоотведение, ущерба, причиненного объектам ЦСВ, в случае, если размер платы меньше размера причиненного ущерба.

Вместе с тем остается неясным, каким образом будет определена достаточность платы за негативное воздействие на ЦСВ (совокупная или разовая плата), кто будет обязан выплачивать компенсацию, учитывая то, что в ЦСВ попадают сточные воды нескольких абонентов.

Согласно данной норме существует риск того, что абонент будет нести двойную обязанность по оплате за негативное воздействие сточных вод на работу ЦСВ.

Учитывая изложенное, считаем целесообразным исключить из редакции проекта акта предлагаемое регулирование в указанной части, так как вопросы по компенсации ущерба, причиненного объектам ЦСВ, уже урегулированы в рамках ГК РФ.

6. Предлагаемая в пункте "б" части 6 статьи 1 проекта акта новая редакция части 2 статьи 8 Закона N 416-ФЗ вводит дополнительные расходы для организаций ВКХ и не соответствует положениям гражданского законодательства Российской Федерации в части несения собственником бремени содержания принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ). В соответствии с действующей редакцией Закона N 416-ФЗ физические лица, в собственности которых находятся ЦСВ, обязаны заключить договор с организацией, на основании которого организация будет осуществлять эксплуатацию указанных систем.

Предлагаемое проектом акта регулирование на практике способно привести к подмене эксплуатационного договора договором аренды, что будет способствовать росту тарифов.

Учитывая изложенное, предлагается следующая редакция нормы:

"2. Физическое лицо, являющееся собственником централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, или отдельных объектов таких систем, обязано обеспечить надлежащую эксплуатацию указанных систем или объектов, в том числе соблюдение установленных требований к качеству и надежности водоснабжения и водоотведения, и несет бремя их содержания. Для обеспечения эксплуатации систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, или отдельных объектов таких систем, физическое лицо, являющееся их собственником, вправе заключить договор с гарантирующей организацией, а, если она не определена, с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на основании которого организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, будет оказывать собственнику услуги и (или) выполнять работы по эксплуатации и ремонту указанных систем (отдельных объектов указанных систем).".

7. В соответствии с пунктом "б" части 12 статьи 1 проекта акта разработчиком предлагается слова "технических условий на подключение (технологическое присоединение)" заменить словами "условий подключения (технологического присоединения)".

Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (п. 88, 95, раздел IV), постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения" применяется формулировка "технические условия на подключение_" и соответственно рассмотрение, согласование (выдача) специализированной организацией будет осуществляться "технических условий на подключение_".

Учитывая изложенное, считаем целесообразным оставить прежнюю редакцию в части слов "технических условий на подключение (технологическое присоединение)".

8. В соответствии с пунктом "в" части 17 статьи 1 проекта акта при установлении платы за подключение в индивидуальном порядке могут применяться ставки в расчете на подключаемую нагрузку, определяемые с учетом совокупных расходов на подключение (технологическое присоединение) и совокупной подключаемой нагрузки в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом в пункте 2 статьи 1 проекта акта отсутствуют определения понятий совокупных расходов на подключение и совокупной подключаемой нагрузки, а также порядок их расчета.

Учитывая изложенное, считаем целесообразным внести определения указанных понятий в пункт 2 статьи 1 редакции проекта акта либо внести уточнения и дополнения в текст пункта "в" части 17 статьи 1 проекта акта.

9. Частью 21 статьи 1 проекта акта вносятся изменения в часть 5 статьи 23 Закона N 416-ФЗ, согласно которой отбор проб питьевой воды, осуществляемый государственным санитарно-эпидемиологическим надзором или в рамках производственного контроля качества питьевой воды, будет проводиться из водопроводной сети.

Согласно действующей редакции часть 5 статьи 23 Закона N 416-ФЗ отбор проб питьевой воды в рамках государственного надзора выполняется на выходе станций водоподготовки после транспортировки воды по водопроводной сети. Отбор проб непосредственно из водопроводной сети не выполняется.

Учитывая изложенное, проектируемое регулирование требует обоснования.

10. Частью 29 статьи 1 проекта акта предлагается разрешить закрепление ЦСВ, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на праве хозяйственного ведения за государственными или муниципальными унитарными предприятиями.

Обращаем внимание, что указанные проектируемые нормы не соответствуют государственно-правовой политике в сфере жилищно-коммунального хозяйства, определенной поручениями Президента Российской Федерации от 6 июля 2013 г. N Пр-1479, Стратегией развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 января 2016 г. N 80-р в части передачи имущества государственных и муниципальных предприятий, управление которыми признано неэффективным, в концессию на базе утвержденных критериев эффективности унитарных предприятий. По итогам проведенной оценки эффективности по состоянию на май 2015 г. неэффективными признана почти треть таких предприятий.

Принятие проектируемой нормы способно повлечь за собой снижение темпов модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства и привлечения частных инвестиций.

Таким образом, считаем целесообразным исключить часть 29 статьи 1 из редакции проекта акта.

11. В проекте акта не предусмотрен переходный период до вступления в силу проектируемого регулирования с переносом на второй квартал 2017 года с целью предоставления абонентам возможности заключения новых договоров водоснабжения и водоотведения, не имеющим подключения (технологического присоединения) к ЦСВ.

Учитывая изложенное, концепция проектируемого регулирования Минэкономразвития России не поддерживается, ввиду того, что предложенное регулирование может привести к риску возложения избыточных обязанностей и необоснованных расходов на абонентов ВКХ, а также банкротству отдельных абонентов ВКХ.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделаны следующие выводы.

Решение проблемы предложенным способом регулирования обосновано не в полной мере.

В проекте акта выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.