Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении особенностей рекультивации земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию, мер по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах" (подготовлен Минприроды России 20.01.2017)

Досье на проект

В соответствии с частью 4 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3597, ст. 3599, ст. 3616, N 52, ст. 6236; 2009, N 11, ст. 1261, N 29, ст. 3601, N 30, ст. 3735, N 52, ст. 6441; 2010, N 30, ст. 3998; 2011, N 1, ст. 54, N 25, ст. 3530, N 27, ст. 3880, N 29, ст. 4291, N 30, ст. 4590, N 48, ст. 6732, N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446, N 31, ст. 4322; 2013, N 51, ст. 6680, N 52, ст. 6961, ст. 6971, ст. 6980; 2014, N 11, ст. 1092, N 26, ст. 3377, ст. 3386, N 30, ст. 4251; 2015, N 24, ст. 3547, N 27, ст. 3997, N 29, ст. 4350, ст. 4359; 2016, N 1, ст. 75, N 18, ст. 2495, N 26, ст. 3875, ст. 3887, N 27, ст. 4198, ст. 4294) Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые Особенности рекультивации земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию, меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от______________N_____

Особенности рекультивации земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию, меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах

I. Общие положения

1. Настоящие Особенности разработаны в соответствии с частью 4 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3597, ст. 3599, ст. 3616, N 52, ст. 6236; 2009, N 11, ст. 1261, N 29, ст. 3601, N 30, ст. 3735, N 52, ст. 6441; 2010, N 30, ст. 3998; 2011, N 1, ст. 54, N 25, ст. 3530, N 27, ст. 3880, N 29, ст. 4291, N 30, ст. 4590, N 48, ст. 6732, N 50, ст. 7343; 2012, N 26, ст. 3446, N 31, ст. 4322; 2013, N 51, ст. 6680, N 52, ст. 6961, ст. 6971, ст. 6980; 2014, N 11, ст. 1092, N 26, ст. 3377, ст. 3386, N 30, ст. 4251; 2015, N 24, ст. 3547, N 27, ст. 3997, N 29, ст. 4350, ст. 4359; 2016, N 1, ст. 75, N 18, ст. 2495, N 26, ст. 3875, ст. 3887, N 27, ст. 4198, ст. 4294) (далее - Лесной кодекс) и устанавливают Особенности рекультивации земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию, а также меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах.

2. При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения.

3. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834; N 27, ст. 3213; 2008, N 26, ст. 3012; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17; N 11, ст. 1261; N 52, ст. 6450; 2011, N 1, ст. 54; N 29, ст. 4281; N 30, ст. 4590, 4591, 4596; N 48, ст. 6732; N 50, ст. 7359; 2012, N 26, ст. 3446; 2013, N 27, ст. 3477; N 30, ст. 4059; N 52, ст. 6971, 6974; N 11, ст. 1164; 2014, N 11, ст. 1092; N 30, ст. 4220; N 48, ст. 6642; 2015, N 1, ст. 11; N 27, ст. 3994; N 29, ст. 4359; N 48, ст. 6723; 2016, N 1, ст. 24; N 15, ст. 2066, N 26, ст. 3887, N 27, ст. 4187, N 27, ст. 4286, N 27, ст. 4291).

II. Особенности рекультивации земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию

4. Рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению или иному негативному воздействию, осуществляется для восстановления их для лесохозяйственных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

5. Рекультивация земель для лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку территории, нанесение плодородного слоя почвы, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению.

Биологический этап включает комплекс агротехнических и при необходимости (в случаях, предусмотренных проектом рекультивации земель) лесовосстановительных мероприятий.

Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов в соответствии с правилами лесовосстановления.

Лесоразведение на землях, подлежащих рекультивации, осуществляется с целью биологической рекультивации этих земель путем создания лесных насаждений после проведения технического этапа рекультивации.

Лесоразведение осуществляется на землях лесного фонда и землях иных категорий, на которых ранее не произрастали леса, с целью предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов.

В случаях, когда в пределах рекультивируемого лесного участка имеются отдельные незначительные площади, непригодные для лесоразведения, возможно их засевание многолетними травами с целью формирования лесорастительного слоя, пригодного для последующего выращивания лесных пород.

6. Разработка проектов рекультивации земель осуществляется на основании действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

7. Для лесохозяйственных целей (лесовосстановление, лесоразведение) назначаются лесные земли, вышедшие из-под трасс линейных объектов, карьерных выемок, торфяных выработок, площадок производственных объектов и сооружений, площадок размещения, накопления и обезвреживания отходов, в том числе шламовых амбаров, полигонов, шламонакопителей, хвостохранилищ, площадок после проведения работ по разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом.

8. Для рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей назначаются лесные земли, которые после рекультивации не могут быть применены для лесохозяйственного использования.

9. При возврате рекультивированных земель сдающая сторона должна представлять следующие материалы:

- разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, или акт технического расследования аварии, самовольного нарушения, отражающий причину, время, вид и размер нарушения, документы, подтверждающие оплату ущерба в результате нарушения земельного, лесного и природоохранного законодательства;

- выкопировку с плана землепользования с границами рекультивированных участков в масштабе, установленном лесоустроительной инструкцией;

- проект рекультивации земель, имеющий положительное заключение государственной экологической экспертизы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, техническую документацию на мелиоративные, противоэрозионные, гидротехнические, лесомелиоративные, агротехнические и иные мероприятия, предусмотренные проектом рекультивации земель, акты проведения их испытаний;

- данные почвенных, инженерно-геологических, гидрогеологических и других необходимых обследований до проведения работ, связанных с нарушением почвенного покрова, и после рекультивации нарушенных земель;

- схему расположения наблюдательных скважин, постов наблюдения за трансформацией почвенно-грунтовой толщи рекультивированных лесных участков, если их создание предусмотрено проектом;

- материалы проверок работ по рекультивации земель, осуществленных контрольно-инспекционными органами или специалистами проектных организаций в порядке авторского надзора, при наличии таких документов;

- результаты анализа почв на содержание загрязняющих веществ перед началом и после окончания работ по рекультивации земель с указанием на абрисе (плане) участка места отбора проб, уровня радиационного фона, остаточного содержания загрязняющих веществ;

- фотографии участка до и после рекультивации.

Требования к возвращаемым землям слагаются из требований, обязательных для всех категорий земель, требований, учитывающих изменения участка в процессе хозяйственной деятельности, а также диктуются особенностями дальнейшего использования участка в лесном хозяйстве.

10. В случаях, когда некоторые виды работ по рекультивации земель, например устранение затопления и подтопления территорий, удаленных от водоприемников, технически невыполнимы или требуют чрезвычайных расходов, лицу виновному в порче земель может быть согласовано органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, проведение компенсационных мелиоративных работ на других участках такой же площади, чтобы сохранить общую площадь лесопродуцирующих земель района.

11. На рекультивированных участках земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию, должен быть сохранен естественный или сформирован новый живой напочвенный покров из многолетних видов трав и кустарников, адаптированных к данным климатическим и почвенным условиям, с проективным покрытием почвы не менее 60 % на суходольных почвах и не менее 40 % на болотах и заболоченных землях. Суммарная площадь зон с проективным покрытием почвы травами ниже требуемого может составлять не более 20 % от общей площади принимаемого участка.

12. На лесных участках, подлежащих рекультивации, лицами виновными в порче земель проводятся специальные обследования, с целью определения необходимости осуществления лесохозяйственных и иных мероприятий.

Результаты специальных обследований учитываются при разработке проектов рекультивации земель.

13. Под химическим загрязнением земель понимается возникшее под воздействием промышленной, сельскохозяйственной, бытовой или иной деятельности человека изменение химического состава почв, вызывающее снижение их плодородия и качества.

Прежде чем начать рекультивацию таких земель необходимо установить источник и причины загрязнения, провести мероприятия по снижению выбросов, локализации или ликвидации источника загрязнения.

В случаях ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов порядок организации мероприятий по ликвидации осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 года N 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 16, ст. 1569; 2014, N 47, ст. 6548).

14. Определение уровня загрязнения земель химическими веществами проводится до начала работ по рекультивации лицами виновными в порче земель с привлечением специализированных и аккредитованных в соответствующих областях организаций.

15. При рекультивации земель, загрязненных тяжелыми металлами, значительное внимание должно быть уделено поддержанию и образованию в почве труднорастворимых соединений. Для этого в дополнение к приведенным способам необходимо использовать искусственные и природные адсорбенты.

16. По границе рекультивированного лесного участка устанавливаются ежегодно обновляемые аншлаги с предупреждающей информацией об опасности сбора ягод, грибов, других дикоросов, сенокошения и выращивания продуктов питания и корма для животных на рекультивированном лесном участке. Обновление указанных аншлагов производится в течение десяти лет с даты приемки работ по рекультивации земель лесного участка.

17. Работы по рекультивации земель принимаются органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, при соблюдении следующих условий:

работы выполнены в полном соответствии с проектом рекультивации земель, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

лесной участок очищен от захламленности;

в случае проведения рубок в процессе рекультивации земель лесного участка рубка завершена, проведена очистка от порубочных остатков, проведено лесовосстановление, приживаемость культур составляет не менее 75 %;

остаточное содержание загрязнителей в почвах и грунтовых водах проверено и не превышает установленных норм;

в случаях, когда лесовосстановление на лесном участке не проводится, необходимо сохранение естественного распределенного равномерно напочвенного покрова с проективным покрытием не менее 50 % поверхности, на сухих песчаных почвах и не менее 70 % поверхности на других типах почв или создание искусственного травостоя из многолетних трав с аналогичными характеристиками.

18. При проведении рекультивации земель, на которых расположены леса, запрещается разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения.

Запрещаются выращивание и разведение растений, генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов, за исключением выращивания и разведения таких растений и животных при проведении экспертиз и научно-исследовательских работ.

III. Меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах

19. При использовании лесов, осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов должны обеспечиваться меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах.

20. При создании объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства лесов.

21. Создание объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры, строительство, эксплуатация и реконструкция объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, должны осуществляться в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

22. Юридические и физические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

23. При проведении лесосечных работ должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

24. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

25. Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного использования лесных земель, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

26. Юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

27. При нарушении предусмотренных настоящим разделом природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.