Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"в части продления срока временного пребывания, а также возможности осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан, обучающихся (завершивших обучение) в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на подготовительном отделении (подготовительном факультете)" (подготовлен Минобрнауки России 24.03.2017)

Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"в части продления срока временного пребывания, а также возможности осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан, обучающихся (завершивших обучение) в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на подготовительном отделении (подготовительном факультете)"
(подготовлен Минобрнауки России 24.03.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Законопроект предполагает внесение изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части продления срока временного пребывания, а также возможности осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан, обучающихся (завершивших обучение) в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на подготовительном отделении (подготовительном факультете), и разработан во исполнение соответствующего поручения Правительства Российской Федерации от 21 октября 2016 г. N ОГ-П8-6323.

Согласно действующему законодательству (часть 7 статьи 78 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) иностранные граждане, поступающие на обучение в пределах квоты, пользуются правом на обучение на подготовительных отделениях, подготовительных факультетах федеральных государственных образовательных организаций по дополнительным общеобразовательным программам, обеспечивающим подготовку иностранных граждан к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 8 октября 2013 г. N 891 ежегодная квота на образование в Российской Федерации иностранных граждан, получаемое в образовательных организациях по образовательным программам среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, не превышает 15 тыс. человек (далее - квота).

Таким образом, иностранным гражданам предоставляется квота на обучение по основным образовательным программам высшего образования, тогда как обучение на подготовительном факультете является дополнительной возможностью для поступающего изучить русский язык.

Количество иностранных граждан, которым предоставлена квота и нуждающихся в обучении на подготовительном факультете, составляет около 30% от общего количества лиц, ежегодно принимаемых на обучение в рамках квоты.

Обучение иностранных граждан в рамках квоты осуществляется в том числе и на основании обязательств Российской Федерации по международным договорам и соглашениям, заключенным между федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации и зарубежными органами власти.

Минобрнауки России осуществляет выдачу направлений на обучение для иностранных граждан, поступающих на обучение в рамках квоты. Для иностранных граждан, которые в недостаточной степени владеют русским языком, указывается также необходимость обучения на подготовительном факультете (образовательная организация, в которой иностранный гражданин планирует свое обучение по основной образовательной программе, может не совпадать с образовательной организацией, в которой данный иностранный гражданин будет изучать русский язык в рамках освоения дополнительной общеобразовательной программы на подготовительном факультете).

Согласно пункту 7 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме обучения в указанной образовательной организации.

Согласно части 1 статьи 92 Федерального закона N 273-ФЗ государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области образования дополнительные образовательные программы, в том числе дополнительные общеобразовательные программы, не подлежат государственной аккредитации, а, следовательно, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, завершившего обучение на подготовительном факультете, не может быть продлен до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе.

Законопроект позволит решить проблему продления срока временного пребывания иностранным гражданам, обучающимся в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных граждан в Российской Федерации по дополнительным общеобразовательным программам, обеспечивающим подготовку иностранных граждан к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Также с целью уравнивания прав иностранных граждан, обучающихся в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, и иностранных граждан, обучающихся на подготовительном факультете, законопроектом предусмотрено внесение изменений, касающихся трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации и позволяющих обучающимся на подготовительном факультете иностранным гражданам осуществлять трудовую деятельность на основании разрешения на работу, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 6 и 7 пункта 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ.

Законопроект не содержит положений, противоречащих положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также иных международных договоров Российской Федерации.

Законопроект не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Заместитель Министра образования и науки Российской Федерации

Л.М. Огородова