Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "Об утверждении положения о порядке подготовки проекта решения Президента Российской Федерации об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)" (подготовлен ФАС России 28.03.2017)

Пояснительная записка к проекту Указа Президента Российской Федерации "Об утверждении положения о порядке подготовки проекта решения Президента Российской Федерации об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)"
(подготовлен ФАС России 28.03.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях, определенных указом или распоряжением Президента Российской Федерации, а также постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации, изданных в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации.

При этом действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен порядок межведомственного согласования и внесения Президенту Российской Федерации документов для подготовки предусмотренных Законом о контрактной системе решений об определении единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - единственный поставщик).

Документы, представляемые Президенту Российской Федерации в целях определения единственных поставщиков, зачастую, формируются без учета позиции отраслевых ведомств и антимонопольного органа, что приводит к наделению статусом единственного поставщика хозяйствующих субъектов, действующих на рынках с развитой конкурентной средой, не обладающих необходимыми опытом и производственными мощностями.

В частности, единственные поставщики определены в следующих сферах деятельности:

- оказание услуг по питанию, хлебопечению, поставке хлеба;

- оказание услуг по банно-прачечному обслуживанию;

- оказание услуг по индивидуальному пошиву предметов военной формы одежды и поставке вещевого имущества;

- выполнение работ (оказание услуг), связанных со строительством (приобретением) жилья для военнослужащих и объектов социально-бытового назначения;

- выполнение проектно-изыскательских работ, работ по строительству, ремонту и реконструкции казарменно-жилищного фонда.

Кроме того, выявляются случаи ненадлежащего исполнения контрактов, выполняемых единственными поставщиками, определенными актами Правительства Российской Федерации.

В целях недопущения необоснованного определения единственных поставщиков в конкурентных сферах, а также в целях учета мнения отраслевых ведомств и антимонопольного органа, проектом указа предлагается утвердить Положение о порядке подготовки проекта решения Президента Российской Федерации об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - Положение).

Указанным положением устанавливается порядок подготовки и внесения Президенту Российской Федерации обращений по вопросу определения единственных поставщиков (далее - обращение), в том числе определяется перечень лиц, имеющих право на внесение обращений

Кроме того, Положением предусмотрено, что обращение об определении единственного поставщика для обеспечения федеральных государственных нужд может быть направлено Президенту Российской Федерации только после получения заключения комиссии по рассмотрению вопросов целесообразности осуществления закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), сформированной из представителей ФАС России, Минэкономразвития России, Минфина России, а также иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Также, положением устанавливается перечень документов и сведений, которые необходимо направить для рассмотрения вопроса целесообразности осуществления закупки у единственного поставщика, что позволит существенно повысить обоснованность принимаемых решений.

Таким образом, утверждение Порядка позволит снизить риски установления статуса единственных поставщиков для организаций, осуществляющих деятельность в конкурентных сферах и не обладающих необходимыми производственными возможностями и компетенциями для удовлетворения нужд заказчика.

Кроме того, проектом указа предусмотрено внесение изменений в Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 1993 г. N 85-пр "О мерах по упорядочению подготовки актов Президента Российской Федерации", предусматривающих особенности подготовки решений Президента Российской Федерации об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) у порядке, определенном Положением.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту указа Президента Российской Федерации об утверждении положения о порядке подготовки проекта решения Президента Российской Федерации об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Принятие указа Президента Российской Федерации об утверждении положения о порядке подготовки проекта решения Президента Российской Федерации об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов.

ПЕРЕЧЕНЬ
к проекту указа Президента Российской Федерации об утверждении положения о порядке подготовки проекта решения Президента Российской Федерации об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

В связи с принятием указа Президента Российской Федерации об утверждении положения о порядке подготовки проекта решения Президента Российской Федерации об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) внесение изменений в иные нормативные правовые акты не потребуется.