Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (подготовлен Госкорпорацией "Росатом" 05.04.2017)

Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"
(подготовлен Госкорпорацией "Росатом" 05.04.2017 г.)

Текст проекта

Досье на проект

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее - проект постановления) разработан Госкорпорацией "Росатом" в инициативном порядке в целях актуализации и совершенствования правового регулирования механизма создания убежищ для работников организаций, эксплуатирующих объекты использования атомной энергии, в том числе радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты (далее - ЯРОО).

Пунктом 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 (далее - Порядок), определено, что убежища создаются:

для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне;

для работников объектов использования атомной энергии, особо радиационно опасных и ядерно опасных производственных объектов и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих объектов и организаций.

Таким образом, в действующей редакции Порядка содержится норма, не позволяющая однообразно определять обязанность по созданию убежищ во всех без исключения организациях, эксплуатирующих ЯРОО (в зависимости от общей численности работников для мирного времени), и организациях эксплуатирующих потенциально опасные объекты, кроме ЯРОО (в зависимости от наибольшей работающей смены работников для военного времени).

Указанная норма в отношении организаций, эксплуатирующих ЯРОО, представляется излишней, поскольку обязывает их создавать убежища вместимостью из расчета общей численности работников всех без исключения объектов использования атомной энергии, среди которых большинство не имеют последствий потенциальных радиационных аварий (радиационных воздействий), выходящих за пределы помещений и (или) объектов.

Одновременно эта норма затрагивает экономические интересы организаций, эксплуатирующих ЯРОО, в том числе и организаций Госкорпорации "Росатом", поскольку обязывает их содержать излишние убежища или создавать новые убежища (для работников, численность которых превышает максимальные по численности работающие смены организаций для мирного времени), что влечет повышение себестоимости продукции указанных организаций, многие из которых выполняют государственный оборонный заказ.

Указанное обстоятельство также влечет значительные необоснованные с точки зрения обеспечения безопасности материальные издержки организаций.

В пункте 2 Порядка, а также в понятийном аппарате других нормативных правовых актов в области гражданской обороны не приведено определение ключевого термина "наибольшая работающая смена".

В связи с вышеизложенным проектом постановления предусматривается:

абзац 3 пункта 3 Порядка исключить;

в пункте 3 Порядка определить термин "наибольшая работающая смена", указав, что под наибольшей работающей сменой в целях настоящего документа понимается максимальная по численности работающая смена организации, продолжающей деятельность в военное время, в том числе включающая работников организаций, обеспечивающих ее функционирование и жизнедеятельность*(1);

исключить необоснованное требование о создании убежищ для всех организаций, эксплуатирующих объекты использования атомной энергии, оставив обязанность создания убежищ для работников наибольших работающих смен организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, и для работников максимальных по численности работающих смен атомных станций и организаций, обеспечивающих их функционирование и жизнедеятельность в мирное время.

Поскольку в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Госкорпорация "Росатом" наделена полномочиями и функциями в области гражданской обороны и защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях в отношении учреждений Госкорпорации "Росатом", акционерных обществ Госкорпорации "Росатом" и их дочерних обществ, а также подведомственных предприятий, предлагается дополнить первый абзац пункта 8 Порядка после слов "Федеральные органы исполнительной власти" словами "и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом".

Принятие предлагаемого решения Правительства Российской Федерации отвечает целям и задачам Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Правительством Российской Федерации 31 января 2013 г.

Представленный проект постановления направлен на реализацию государственной программы Российской Федерации "Развитие атомного энергопромышленного комплекса".

Проект постановления не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

-------------------------------------------

*(1) Примечание. За основу определения термина "наибольшая работающая смена (НРС)" взято определение, приведенное в пункте 3.18 ГОСТ Р 55201-2012. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Порядок разработки перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проектировании объектов капитального строительства, которое дополнено производным уточняющим признаком.